申請人：廣州某某實業有限公司。

　　被申請人：廣州市花都區人力資源和社會保障局。

　　第三人：劉某某。

　　申請人不服被申請人于2024年7月19日作出的編號：〔2023〕37279號《認定工傷決定書》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人于2024年7月19日作出的編號：〔2023〕37279號《認定工傷決定書》。

　　申請人稱：

　　第三人不是申請人的正式員工，是申請人因為趕工臨時在零工市場找的，申請人與第三人不存在雇傭關系。

　　2022年6月29日，第三人發生交通事故當天并沒有到申請人務工，屬于其自身行為。

　　申請人工作時間為8:00-12:00、12:30-17:30和18:00-20:00，而且申請人提供中晚兩餐，不允許員工外出就餐。第三人發生交通事故時間是17時20分，故證明發生事故當天，第三人沒有在申請人務工。

　　被申請人答復稱： 

　　一、被申請人對工傷事實認定清楚、程序合法

　　第三人劉某某于2023年2月10日向被申請人提交了工傷認定申請材料，其中《工傷認定申請表》描述2022年6月29日17點00分許劉某某在廣州某某實業有限公司下班，2022年6月29日17點20分左右騎行電動自行車在廣州市花都區歷二車直街與粵ADXXXXX小型轎車發生交通事故，當場造成其本人受傷，傷后送到廣州市花都區第二人民醫院治療，造成其本人左手多處骨折。1、左橈骨遠端粉碎性骨折；2、左尺骨莖突骨折；3、多處軟組織挫傷；4、左前臂皮膚擦傷。

　　為證明工傷事實，第三人向被申請人提交了工傷認定申請表、地址確認書、工商信息截圖、身份證、情況說明、工作收入證明、誤工證明、微信聊天截圖、道路交通事故認定書、路線圖、居住證明、病歷診斷檔案等證明材料。

　　被申請人于2023年2月10日依法受理第三人的工傷認定申請。

　　為查明工傷事實，被申請人于2023年2月16日向申請人送達《舉證通知書》，要求申請人在限期內提交有關的證據材料和意見。后申請人向被申請人提交了舉證材料、微信聊天截圖。

　　被申請人于2023年2月16日、2月28日向劉某進行調查詢問并制作筆錄，2月16日劉某陳述劉某某是公司的臨時工，從2021年10月份開始做，做了1天，2022年1月份做了2天，2022年5月份沒有在廠里面工作，2022年6月份做了10天，2022年7月份做了20天，2022年10月份做了10天。2022年11月份做了15天。2月28日劉某針對微信聊天記錄陳述稱為了能夠和劉某某當面溝通，就微信上說讓他下午過來。當晚7點左右，劉某某到花都區某某街某某號6層公司辦公室。因為劉某某不是工廠員工，只是一名臨時工，所以就沒有蓋章給他。劉某某拿“誤工證明”和“工作收入證明”是向在交通事故中申請理賠。后劉某向被申請人提交了一份報警回執。

　　被申請人于2023年2月20日、2月23日向劉某某進行調查詢問并制作筆錄，2月20日劉某某陳述其不用打卡考勤，工資是老板娘劉某通過微信轉賬的，上班時間是上午8點到晚上9點（晚上上下班吃飯時間是17點10分到18點），上班地點在花都區獅嶺鎮某某街某某號。事故當天17點20分下班回家吃飯，在廣州市花都區歷二東直街與粵ADXXXXX小型轎車發生交通事故，造成左手受傷，之后被送往醫院治療。2月23日劉某某陳述工作收入證明和誤工證明是老板娘劉某在2022年7月14日出的，微信聊天記錄可以證明。

　　被申請人經調查發現第三人與申請人之間存在勞動爭議，故于2023年3月6日作出《工傷認定中止通知書》，中止工傷認定程序。被申請人于2024年2月8日收到《仲裁裁決書》后，于2024年2月18日作出《恢復工傷認定程序通知書》，恢復工傷認定程序并通知申請人提交新的證據材料，并于2024年2月20日向第三人和申請人郵寄該文書。

　　2024年2月26日，申請人收到《恢復工傷認定程序通知書》后以不服仲裁裁決書已向人民法院起訴為由申請中止工傷認定程序，故被申請人再次作出《工傷認定中止通知書》，中止工傷認定程序。

　　被申請人于2024年7月4日收到法院作出的生效法律文書后，當日作出《恢復工傷認定程序通知書》，恢復工傷認定程序并通知申請人提交新的證據材料，于2024年7月4日送達第三人，于2024年7月4日向申請人郵寄該文書。隨后，申請人于2024年7月17日向被申請人提交了情況說明。

　　根據以上材料，被申請人查明：廣州市花都區人民法院作出生效的《民事判決書》確認第三人與申請人在2022年5月23日至2022年6月29日期間存在勞動關系。第三人于2022年6月29日17點20分左右，在公司下班回家路上不慎被車撞傷全身多處，后被送到花都區第二人民醫院治療。工傷傷情診斷結論：1、左橈骨遠端粉碎性骨折；2、左尺骨莖突骨折；3、多處軟組織挫傷；4、左前臂皮膚挫擦傷。據此，被申請人于2024年7月19日作出本案的《認定工傷決定書》，并于2024年7月29日送達給第三人，于2024年7月29日向申請人郵寄該文書，申請人于2024年7月30日簽收。

　　二、被申請人的決定適用法律正確

　　《廣東省工傷保險條例》第九條第（六）項規定：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”；第十四條第三款規定，“職工或者其近親屬、工會組織認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任”。

　　根據第三人提供的材料，第三人屬于在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故傷害，符合上述認定為工傷的規定。而且，申請人并未能提供相關的證據推翻第三人的主張以及被申請人調查的事實，應當承擔舉證不能的不利后果。

　　綜上，被申請人作出的〔2023〕37279號《認定工傷決定書》認定事實清楚，適用法律正確，申請人的請求缺乏事實與法律依據，請求駁回申請人的請求。

　　第三人稱：

　　第三人未提交相關意見。

　　本府查明：

　　2023年2月10日，第三人劉某某向被申請人提交了《工傷認定申請表》，述稱2022年6月29日17時許，其在申請人下班，2022年6月29日17點20分左右，其騎行電動自行車在廣州市花都區歷二車直街與粵ADXXXXX小型轎車發生交通事故，當場造成其受傷，傷后其被送到廣州市花都區第二人民醫院治療，其左手多處骨折，經診斷為1、左橈骨遠端粉碎性骨折；2、左尺骨莖突骨折；3、多處軟組織挫傷；4、左前臂皮膚擦傷。第三人還向被申請人提交了地址確認書、工商信息截圖、劉某某身份證復印件、情況說明、工作收入證明、誤工證明、微信聊天截圖、道路交通事故認定書（簡易程序）、路線圖截圖、居住證明、病歷診斷檔案等證明材料。當日，被申請人受理了第三人的上述工傷認定申請。

　　2023年2月16日，被申請人向申請人作出花人社工傷舉〔2023〕269號《舉證通知書》，要求申請人于2023年2月23日前向被申請人提供有關劉某某案件的證據材料，并于當日將該舉證通知書送達給申請人。在上述期間內，申請人向被申請人提交了授權委托材料、《舉證材料》、微信聊天截圖等證據材料。

　　2023年2月16日、2月28日，被申請人對申請人的財務人員劉某進行調查詢問并制作筆錄，劉某稱第三人是申請人的臨時工，第三人從2021年10月份開始做，做了1天，2022年1月份做了2天，2022年5月份沒有在廠里面工作，2022年6月份做了10天，2022年7月份做了20天，2022年10月份做了10天。2022年11月份做了15天；申請人按件給第三人結算，做完一批包就結算一次，通過微信轉賬的方式；2022年7月14日11時40分，其與第三人的微信聊天記錄提到，第三人通過微信向其發送《誤工證明》和《工作收入證明》，希望申請人幫忙蓋章用于交通事故理賠，其讓第三人下午過來，當日晚上7時左右，第三人到廣州市花都區某某街某某號6層辦公室，因第三人不是工廠的員工，只是一名臨時工，故當時沒有幫第三人蓋章。之后，劉某向被申請人提供了一份廣州市公安局花都區分局合益派出所作出的報警回執。

　　2023年2月20日、2月23日，被申請人對第三人劉某某進行調查詢問并制作筆錄，劉某某稱其于2022年5月18日入職申請人處上班，職務是高車，申請人沒有與其簽訂勞動合同，其是計件的，不用打卡考勤，工資是老板娘劉某通過微信轉賬支付給其的；其上班時間是上午8點到晚上9點（晚上上下班吃飯時間是17點10分到18點），上班地點在廣州市花都區獅嶺鎮某某街某某號；事故當天17點20分，其下班回家吃飯，在廣州市花都區歷二東直街與粵ADXXXXX小型轎車發生交通事故，造成左手受傷，之后被送往廣州市花都區第二人民醫院治療；《工作收入證明》和《誤工證明》是老板娘劉某在2022年7月14日出的，其是當天晚上過去拿的，微信聊天記錄可以證明。

　　2023年3月6日，被申請人作出《工傷認定中止通知書》，因申請人與第三人的勞動關系存在爭議，被申請人遂決定中止工傷認定程序，待申請人與第三人的勞動關系依法確認后，自收到生效法律文書之日起恢復工傷認定程序。被申請人于當日將上述工傷認定中止通知書直接送達給第三人。2024年1月9日，廣州市花都區勞動人事爭議仲裁委員會作出穗花勞人仲案〔2023〕3286號《仲裁裁決書》（以下簡稱涉案仲裁裁決書），裁決確認申請人與第三人自2022年5月18日至2022年6月29日期間存在勞動關系。2024年1月30日，廣州市花都區勞動人事爭議仲裁院作出穗花勞人仲案〔2023〕3286號《仲裁裁決書送達證明》，證明其已于2024年1月15日分別將涉案仲裁裁決書電子送達給申請人、第三人。2024年2月18日，被申請人作出穗花人社工恢復〔2023〕171號《恢復工傷認定程序通知書》，其于2024年2月8日收到涉案仲裁裁決書，因申請人與第三人的勞動關系已依法確認，現恢復工傷認定程序。此外，如申請人需提交新的證據材料，請于2024年2月27日前提交至被申請人處。2024年2月20日，被申請人將上述恢復工傷認定程序通知書分別送達給申請人和第三人，申請人于2月25日簽收、第三人于2月22日簽收。

　　2024年2月26日，申請人向被申請人提交《中止工傷認定申請書》，因其不服涉案仲裁裁決書已于2024年2月5日提起訴訟，廣州市花都區人民法院已受理，遂申請中止工傷認定程序。申請人提供了短信截圖作為證據。2024年2月26日，被申請人再次作出《工傷認定中止通知書》，因申請人與第三人的勞動關系存在爭議，被申請人遂決定中止工傷認定程序，待申請人與第三人的勞動關系依法確認后，自收到生效法律文書之日起恢復工傷認定程序。被申請人于當日將上述工傷認定中止通知書送達給第三人。2024年6月24日，廣州市花都區人民法院作出（2024）粵0114民初7375號《民事判決書》（以下簡稱涉案民事判決書），判決確認申請人與第三人在2022年5月23日至2022年6月29日期間存在勞動關系。2024年7月4日，被申請人作出穗花人社工恢復〔2023〕171號《恢復工傷認定程序通知書》，其于2024年7月4日收到涉案民事判決，因申請人與第三人的勞動關系已依法確認，現恢復工傷認定程序。此外，如申請人需提交新的證據材料，請于2024年7月12日前提交至被申請人處。被申請人于當日將上述恢復工傷認定程序通知書直接送達給第三人、郵寄送達給申請人，申請人于次日簽收郵件。2024年7月17日，申請人向被申請人提交了《關于劉某某申請認定工傷的情況說明》。

　　經查，廣州市公安局交通警察支隊花都大隊作出第440121420228004823號《道路交通事故認定書（簡易程序）》（以下簡稱涉案道路交通事故認定書），就2022年6月29日17時20分許發生在廣州市花都區歷二東直街的交通事故，認定第三人與交通事故案外人負同等責任。

　　2023年2月9日，廣州市花都區獅嶺鎮益群村村民委員會作出《居住證明》，證明第三人自2022年4月1日至2022年9月居住在廣州市花都區獅嶺鎮益群村益和北路36號2單元911房。

　　2024年7月19日，被申請人作出編號：〔2023〕37279號《認定工傷決定書》（以下簡稱涉案決定書），載明：“2023年02月10日受理劉某某的工傷認定申請后，根據提交的材料調查核實情況如下：劉某某于2022年6月29日17點20分左右，在公司下班回家路上不慎被車撞傷全身多處，后被送到花都區第二人民醫院治療。劉某某同志受到的事故傷害（或患職業病），符合《廣東省工傷保險條例》第九條第六項之規定，屬于工傷認定范圍，現予以認定（或視同）為工傷。”被申請人于2024年7月29日將涉案決定書直接送達給第三人、郵寄送達給申請人，申請人于次日簽收郵件。申請人對涉案決定書不服，向本府申請行政復議。

　　2024年11月11日，本府對申請人進行聽取意見，申請人稱因涉案民事判決書為終審判決，其無法提起上訴，但其認為涉案民事判決書的判決并不合理，實際上申請人與第三人并不存在勞動關系，并且2022年6月29日當日，第三人并未到申請人處上班；此外，第三人交通事故的時間顯示為2022年6月29日17時20分許，而申請人是包餐的、不允許外出就餐的，且按照下班時間應為17時30分下班，時間是對不上的；第三人已通過交通事故得到保險理賠、取得了醫療費，第三人不應再被認定為工傷。

　　2024年11月11日，本府對被申請人進行聽取意見，被申請人稱無相關意見補充，以提交的書面證據材料為準。

　　以上事實有工傷認定申請表、地址確認書、工商信息截圖、劉某某身份證復印件、情況說明、工作收入證明、誤工證明、微信聊天截圖、廣州市公安局交通警察支隊花都大隊作出第440121420228004823號《道路交通事故認定書（簡易程序）》、路線圖截圖、居住證明、病歷診斷檔案、工傷認定申請受理決定書、花人社工傷舉〔2023〕269號《舉證通知書》、授權委托材料、《舉證材料》、微信聊天截圖、調查筆錄4份、報警回執、《工傷認定中止通知書》、穗花勞人仲案〔2023〕3286號《仲裁裁決書》、穗花人社工恢復〔2023〕171號《恢復工傷認定程序通知書》、（2024）粵0114民初7375號《民事判決書》、編號：〔2023〕37279號《認定工傷決定書》、送達回證等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《廣東省工傷保險條例》第九條第（六）項：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；”之規定，申請人與第三人自2022年5月23日至2022年6月29日期間存在勞動關系，2022年6月29日，第三人需要上班，當天下午5點20分左右，第三人在申請人處下班回家途經廣州市花都區歷二東直街時不慎發生交通事故導致受傷，涉案道路交通事故認定書認定第三人負同等責任，該情形符合上述應當認定為工傷的情形，被申請人據此認定第三人的情況為工傷，合法有據。

　　關于申請人提出第三人在2022年6月29日并未到申請人上班的主張，根據《廣東省工傷保險條例》第十四條第三款：“職工或者其近親屬、工會組織認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。”之規定，2022年6月29日在涉案民事判決書認定的勞動關系期間內，申請人的上述主張不能推翻本案基本事實。另，關于申請人提出第三人發生交通事故的時間對不上申請人規定的下班時間的主張，根據《廣東省工傷保險條例》第十一條：“職工符合本條例第九條、第十條的規定，但是有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自殘或者自殺的；（四）法律、行政法規規定的其他情形。”之規定，第三人不存在上述規定的不得認定為工傷或者視同工傷的情形，即使第三人存在未按照下班時間離開而違反了申請人內部管理規定的情況，亦不影響第三人的情況在符合《廣東省工傷保險條例》第九條第（一）項規定的情形時應認定為工傷。還有，關于申請人提出第三人已通過交通事故得到保險理賠、取得了醫療費，第三人不應再被認定為工傷的主張，根據《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第八條：“職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認定申請或者不予認定工傷決定的，人民法院不予支持。職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門已經作出工傷認定，職工或者其近親屬未對第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會保險經辦機構支付工傷保險待遇的，人民法院應予支持。職工因第三人的原因導致工傷，社會保險經辦機構以職工或者其近親屬已經對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經支付的醫療費用除外。”之規定，本案第三人在下班途中發生交通事故導致受傷，其既屬于交通事故侵害行為的受害者，也屬于工傷事故中的受傷職工，工傷保險責任與侵權賠償責任屬于不同的法律關系項下的責任承擔方式，根據上述規定，第三人除可依據侵權法律關系在交通事故主張賠償外，仍有權依據《工傷保險條例》等法律法規規定向用人單位主張除醫療費之外的工傷保險責任。因此，對申請人的上述主張，本府不予支持。

　　根據《工傷認定辦法》第八條第一款：“社會保險行政部門收到工傷認定申請后，應當在15日內對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定；材料不完整的，應當以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應當在15日內作出受理或者不予受理的決定。”以及《廣東省工傷保險條例》第十五條第一款：“社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起六十日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬以及該職工所在單位。”之規定，被申請人于2023年2月10日收到第三人的涉案工傷認定申請并于當日予以受理，后于2023年3月6日中止涉案工傷認定程序、于2024年2月18日恢復涉案工傷認定程序，又于2024年2月26日中止涉案工傷認定程序、于2024年7月4日恢復涉案工傷認定程序，最終于2024年7月19日作出涉案決定書，程序合法。

　　此外，本案中，被申請人作出的兩份涉案《工傷認定中止通知書》均未送達給申請人，而申請人與第三人均為涉案工傷認定程序中的當事人，被申請人應同時將上述文書送達給各方當事人。本府對此予以指正，被申請人應在日后的工作中加以注意。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案決定書，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，維持被申請人于2024年7月19日作出的編號：〔2023〕37279號《認定工傷決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年十一月十五日

　　抄告：廣州市人力資源和社會保障局