申請人：盧某某。

　　被申請人：廣州市公安局花都區(qū)分局城東派出所。

　　申請人不服被申請人于2025年2月4日作出的穗公花（城東）不立告字〔2025〕310878號《行政案件不予立案告知書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《行政案件不予立案告知書》并責(zé)令重新作出處理。

　　申請人稱：

　　該案件申請人提供的證據(jù)已充分證實造謠，并多次補充證據(jù)證實對方在造謠，長期對申請人侮辱謾罵。申請人已向警方說明申請人可能因此損失5萬元以上金額，但警方仍以申請人無法證明對方對申請人造成實際的經(jīng)濟損失，因此不予立案。申請人認(rèn)為，即使申請人無法提供因?qū)Ψ皆熘{產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失，但對方行為包括造謠、詆毀及長時間騷擾，已充分滿足《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定，應(yīng)處五日以下拘留或伍佰元以下罰款。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分

　　2024年12月11日申請人盧某某報警稱因與他人設(shè)計模型燈組發(fā)生糾紛，后被對方在網(wǎng)絡(luò)上詆毀污蔑，導(dǎo)致聲譽受損及經(jīng)濟損失，并向被申請人提供微信聊天記錄、淘寶購買記錄以及抖音評論截圖。經(jīng)查，2024年3月“小白”委托申請人設(shè)計模型燈組，但最終未在申請人處生產(chǎn)，后“小白”提出補償申請人合理的設(shè)計費用，而申請人則要求“小白”支付2萬元作為設(shè)計費，雙方因此產(chǎn)生糾紛。2024年12月11日，“小白”針對此次糾紛在抖音號“某某模型”發(fā)布視頻表達(dá)自己的意見，并在評論區(qū)發(fā)表“寫合同了必須給2W不給就是廠家不對，廠家只是打版，背包設(shè)計廠商設(shè)計的，就找他加燈你覺得價格合適，老板做貨也還了一價格為什么他不同意？同意大家做了貨前面的就全免了啊”以及“最后脫離了打板費開出天價設(shè)計費，并且老板親自求做貨也沒答應(yīng)只要天價設(shè)計的時候我就知道沒有聊下去的必要了兄弟”等言論。

　　以上事實有申請人的陳述和電子數(shù)據(jù)為證。

　　二、被申請人適用法律正確，程序合法，處置適當(dāng)

　　根據(jù)法發(fā)〔2023〕14號《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》的規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有些偏激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侮辱違法犯罪?！北景钢?，被申請人認(rèn)為雙方因設(shè)計模型燈組發(fā)生糾紛，“小白”只是較為激烈地表達(dá)自己的意見，但并無肆意謾罵、惡意詆毀申請人，其行為不應(yīng)當(dāng)納入違反治安管理秩序范疇進行評價，而申請人的名譽及經(jīng)濟損失應(yīng)當(dāng)通過民事途徑尋求救濟。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項：“對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，在接報案時能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關(guān)報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外?！敝?guī)定，被申請人作出《行政案件不予立案告知書》符合法律規(guī)定，程序合法，處置適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人作出的穗公花（城東）不立告字〔2025〕310878號行政案件不予立案告知書，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法，處置適當(dāng)。請廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人作出的行政決定。

　　本府查明：

　　2024年12月11日，申請人報案稱其與他人在設(shè)計模型燈組一事中發(fā)生糾紛，后被對方在網(wǎng)上詆毀、污蔑，導(dǎo)致其聲譽受損、經(jīng)濟損失，被申請人民警接報后進行調(diào)查處理。

　　經(jīng)查，根據(jù)被申請人提供的《詢問筆錄》，結(jié)合被申請人提供的涉案人員微信聊天記錄，經(jīng)被申請人詢問，申請人稱他人委托其工作室設(shè)計、生產(chǎn)模型的燈組，其工作室設(shè)計樣品后交付給對方，但對方在第三方廠家生產(chǎn)，未經(jīng)其工作室同意就上市銷售；對方曾提出補償，其合伙人周某某提出補償20000元，但對方未作出答復(fù)、補償并在抖音、bilibili平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺詆毀、污蔑其工作室敲詐勒索，評論區(qū)出現(xiàn)詆毀言論，嚴(yán)重影響其工作室聲譽，造成經(jīng)濟損失；對方將其工作室主要經(jīng)營的“閑魚”平臺店鋪圖標(biāo)及姓名公開發(fā)出，網(wǎng)上公開周某某個人身份賬號；對方發(fā)布污蔑、詆毀言論的時間是2024年12月11日13時許，抖音號名稱為小白模玩，暫無法提供bilibili賬號；其微信號是XXX，昵稱是XXX，對方微信號是XXX，昵稱是小白。

　　另查，根據(jù)申請人、被申請人提交的視頻、軟件截圖等材料，抖音平臺“某某模型”賬號曾發(fā)布視頻對涉案糾紛發(fā)表意見，在評論區(qū)發(fā)表了“寫合同了必須給2W，不給就是廠家不對，廠家只是打版，背包設(shè)計廠商設(shè)計的，就找他加燈你覺得價格合適，老板做貨也還了一價格為什么他不同意？同意大家做了貨前面的就全免了啊”以及“最后脫離了打板費開出天價設(shè)計費，并且老板親自求做貨也沒答應(yīng)只要天價設(shè)計的時候我就知道沒有聊下去的必要了兄弟”“對方一開始啥都免費也不提及合同，目的想討好廠商以后可以為他高單價做鋪墊，48.2啥概念？他意思說他才是老板，利潤全在他那里，老板也要替他打工的意思。如果你不接受就用道德綁架你，事后開出天價2W補償（還要在沒有合同條件下）廠商為什么要接受？”等言論。

　　經(jīng)調(diào)查，2025年2月4日，被申請人認(rèn)為涉案報案事項不屬于公安機關(guān)管轄范圍，向申請人作出涉案《行政案件不予立案告知書》，告知申請人其依法不予立案，建議申請人向其他有關(guān)主管機關(guān)報案、投訴或投案。該不予立案告知書有被申請人經(jīng)辦人員簽名，載明：“行政案件不予立案告知書已向盧某某宣讀，其拒絕簽名”。

　　本案審理期間，本府聽取申請人和被申請人的意見。申請人陳述，其工作室名稱是XX，未注冊公司；涉案視頻已在各網(wǎng)絡(luò)平臺下架，污蔑、詆毀的內(nèi)容是涉案視頻及評論區(qū)中的言論；被申請人超期告知申請人不予立案；其他意見基本與行政復(fù)議申請書一致。被申請人則表示申請人于2024年12月11日報警后，民警已口頭告知申請人涉案事項不屬于公安機關(guān)管轄范圍，建議申請人向法院民事起訴；據(jù)了解，申請人曾到法院民事起訴，但法院未立案；申請人因法院未立案，遂于2025年2月4日再次報警反映涉案事項，被申請人查明后認(rèn)為申請人本次報警是對口頭答復(fù)不滿意，故向申請人出具涉案不予立案告知書；被申請人其他意見與答復(fù)書一致。

　　以上事實有受理報警登記表、報警回執(zhí)、詢問筆錄、微信聊天記錄、淘寶訂單截圖、視聽資料、言論截圖、行政案件不予立案告知書等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條：“行政案件由違法行為地的公安機關(guān)管轄?！`法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。……”之規(guī)定，被申請人作為申請人報案其工作室名譽權(quán)被侵害一案的轄區(qū)范圍內(nèi)的公安派出所，依法具有調(diào)查處理申請人報案事項的職責(zé)。

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條第一款規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”第四十二條第（二）項規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的?！眳⒄辗òl(fā)〔2023〕14號《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有些偏激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侮辱違法犯罪?！北景钢校簧暾埲擞?024年12月11日接到申請人的報案事項后，經(jīng)調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)，申請人一方的工作室與他人就模型燈組設(shè)計生產(chǎn)事項產(chǎn)生糾紛，對方在網(wǎng)絡(luò)平臺以發(fā)布視頻、評論等方式對該糾紛發(fā)表意見。雖然對方涉案言論稍有偏激，但并非肆意謾罵、惡意詆毀，被申請人查明上述情況后，認(rèn)為上述行為不應(yīng)當(dāng)納入違反治安管理秩序范疇進行評價，不屬于公安機關(guān)管轄范圍，并未違反上述規(guī)定。

　　但是，《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十八條規(guī)定：“公安機關(guān)受理報案、控告、舉報、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說明理由?！薄豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：……（三）對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的事項，在接報案時能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關(guān)報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》規(guī)定：“2.及時審查辦理。接報案件后，應(yīng)當(dāng)立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關(guān)各辦案警種、部門應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實錯誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時受案立案處理?！北景钢校簧暾埲擞?024年12月11日接到涉案報警事項，于2025年2月4日作出涉案不予立案告知書并送達(dá)給申請人，超過上述規(guī)定的處理期限。被申請人主張其在2024年12月11日已告知申請人，但未提供相應(yīng)證據(jù)，本府不予支持。鑒于涉案報警事項確不屬于公安機關(guān)管轄范圍，被申請人已將涉案處理結(jié)果書面告知申請人，本府對于上述超期問題予以指正，被申請人在今后工作中應(yīng)加以注意，進一步規(guī)范公安機關(guān)受案工作，充分保護公民的合法權(quán)益。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2025年2月4日作出的穗公花（城東）不立告字〔2025〕310878號《行政案件不予立案告知書》。

　　申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異