申請人：王某某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服被申請人于2025年4月21日作出的穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》。

　　申請人稱：

　　申請人的房屋起了二十幾年，一家十一口生活在這間屋里，只有一屋。因為房屋漏水，拆舊建新。經(jīng)村委同意可以拆舊建新，希望給申請人建好屋。申請人現(xiàn)在全家人沒屋子住，都是租房住。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、相關(guān)建筑違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條，屬于未按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃報建的違法建設(shè)，被申請人具有相應(yīng)的查處職權(quán)，查處過程并無違法。

　　申請人為某村某社村民，涉事地址為獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷3號，該址原有一層農(nóng)房，建設(shè)于1994年，占地面積約為112平方米。2025年2月10日，被申請人綜合行政執(zhí)法一分隊巡查發(fā)現(xiàn)申請人在獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷3號拆舊建新框架農(nóng)房，面積約112平方米，現(xiàn)場為基礎(chǔ)狀態(tài)，現(xiàn)場核查該建筑性質(zhì)屬于村民居住用途住宅，申請人無相關(guān)報建審批材料。執(zhí)法人員要求當(dāng)事人立即補(bǔ)辦相關(guān)報建手續(xù)。2025年4月21日，被申請人綜合行政執(zhí)法一分隊再次巡查發(fā)現(xiàn)，申請人未辦理相關(guān)報建審批材料，在獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷3號繼續(xù)偷建搶建農(nóng)房，現(xiàn)場為一層封頂狀態(tài)，涉嫌違法建設(shè)。被申請人綜合行政執(zhí)法一分隊執(zhí)法人員依法制發(fā)穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》并向申請人送達(dá)，責(zé)令申請人停止并改正違法行為。因該址現(xiàn)場無門牌號，故使用周邊門牌號附加方位進(jìn)行描述（即獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷1號后側(cè)地段）以代指該址農(nóng)房具體位置。

　　經(jīng)在花都區(qū)農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)、2017年地籍調(diào)查圖、房地一體第三方確權(quán)登記上查閱相關(guān)信息，申請人不符合一戶一宅政策且申請人未辦理位于獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷3號建設(shè)農(nóng)房的相關(guān)報建審批手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”以及《廣州市違法建設(shè)查處條例》第四條：“……城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)……”和《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二十條：“違法建設(shè)屬于本條例第十八條規(guī)定的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，除本條例第二十四條規(guī)定的無法實施拆除的情形外，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，逾期不拆除的，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除。......未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。......”。在查處過程中，被申請人依法制作、送達(dá)執(zhí)法文書，制作現(xiàn)場檢查記錄，進(jìn)行拍照、錄像等，并無程序違法。

　　綜上所述，被申請人對案涉違法建設(shè)具有相應(yīng)的查處職權(quán)，查處過程并無違法，因此，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。

　　本府查明：

　　2025年4月21日，被申請人執(zhí)法人員到廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷1號后側(cè)地段現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場筆錄載明，上址占地面積約110平方米，在建農(nóng)房層數(shù)為一層；申請人未能提供建設(shè)農(nóng)房的鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可材料，反映該農(nóng)房為拆舊建新工程；執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照取證并向申請人送達(dá)穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令申請人自行拆除整改；因上述舊農(nóng)房已被拆除，無門牌，執(zhí)法人員用附近門牌號附加方位表述涉案農(nóng)房的具體位置。

　　被申請人提交的現(xiàn)場照片顯示，涉案農(nóng)房正在建設(shè)，層數(shù)為一層。穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》載明，申請人在未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的情況下，在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某村某社東一巷1號后側(cè)地段擅自建設(shè)農(nóng)房。被申請人認(rèn)為前述行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條的規(guī)定，責(zé)令申請人立即停止、改正違法行為，自行拆除涉案在建農(nóng)房。2025年4月21日，申請人簽收該責(zé)令改正通知書。

　　2025年7月29日，被申請人作出《關(guān)于撤銷〈責(zé)令改正通知書〉（穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號）的告知函》，載明：“王某某：2025年4月21日，廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)人民政府就廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某村某社路東一巷1號后側(cè)地段你房屋未取得鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)房屋的行為向你發(fā)出《責(zé)令改正通知書》（穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號），責(zé)令你自行拆除未取得鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)的農(nóng)房。經(jīng)研究，本府決定撤銷2025年4月21日作出的《責(zé)令改正通知書》（穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號）。”同日，被申請人向申請人直接送達(dá)該告知函。

　　案件審查期間，本府依法聽取申請人、被申請人的意見。申請人稱，被申請人工作人員曾于2025年2月告知申請人要補(bǔ)辦報建手續(xù)，后來申請人向村委提交了相關(guān)報建申請文件，村委已經(jīng)同意，但后續(xù)報批流程未完成。被申請人意見與答復(fù)書一致。

　　以上事實有責(zé)令改正通知書、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片、《關(guān)于撤銷〈責(zé)令改正通知書〉（穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號）的告知函》、送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”以及《廣州市違法建設(shè)查處條例》第五條第二款規(guī)定：“城市管理綜合執(zhí)法部門、規(guī)劃和自然資源部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處和管理，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處和管理。……”的規(guī)定，被申請人依法具有對其轄區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處的職權(quán)。

　　綜合在案證據(jù)，申請人未能證明其已取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。”和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條第一款：“在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)持村民委員會簽署的書面同意意見、土地使用證明、住宅設(shè)計圖件等材料，向鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。”以及《廣州市違法建設(shè)查處條例》第三條第一款第二項：“本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。”之規(guī)定，涉案建筑已構(gòu)成違法建設(shè)。

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之規(guī)定，被申請人作出涉案責(zé)令改正通知書，責(zé)令申請人立即停止、改正違法行為，自行拆除涉案在建農(nóng)房，合法有據(jù)。但是，被申請人一并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第四十一條的規(guī)定認(rèn)定申請人存在涉案違法行為，一并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條的規(guī)定責(zé)令申請人停止、改正違法行為，屬適用法律錯誤。綜上，被申請人作出的穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。鑒于被申請人已主動撤銷涉案《責(zé)令改正通知書》，申請人經(jīng)本府釋明后仍要求撤銷或者確認(rèn)涉案行政行為違法，本府對被申請人作出的涉案《責(zé)令改正通知書》確認(rèn)違法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第二項之規(guī)定，確認(rèn)被申請人作出的穗花獅綜調(diào)責(zé)〔2025〕10004號《責(zé)令改正通知書》違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異