申請(qǐng)人：林某某。

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都分局。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2025年6月20日作出的穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號(hào)行政處罰決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的涉案行政處罰決定，責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查，加重處罰，依法對(duì)打人者行政拘留并罰款。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　一、事實(shí)經(jīng)過(guò)

　　2025年6月19日，申請(qǐng)人在花都區(qū)融創(chuàng)天瑞南門(mén)門(mén)口被黃某某無(wú)故毆打。對(duì)方采取暴力手段，用手掐住申請(qǐng)人頸部，導(dǎo)致申請(qǐng)人呼吸困難、頸部紅腫疼痛，并伴隨強(qiáng)烈恐懼感。事發(fā)后，申請(qǐng)人立即向被申請(qǐng)人花城派出所報(bào)案，警方當(dāng)日受理并立案，案件編號(hào)：穗公花（花城）立告字〔2025〕315119號(hào)。

　　2025年6月20日，被申請(qǐng)人花城派出所出具《行政處罰決定書(shū)》，文號(hào)：穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號(hào)，認(rèn)定黃某某的行為違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款（毆打他人），并依據(jù)第十九條第四項(xiàng)（減輕處罰情形）對(duì)其僅處以200元罰款。

　　二、申請(qǐng)復(fù)議的理由

　　申請(qǐng)人對(duì)該處罰決定不服，理由如下：

　　（一）事實(shí)認(rèn)定未充分反映行為嚴(yán)重性

　　打人者實(shí)施的是掐頸行為，該行為具有高度危險(xiǎn)性，可能造成窒息、頸椎損傷甚至危及生命，遠(yuǎn)超一般“毆打”的侵害程度。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)治安管理處罰法＞有關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返谄邨l，對(duì)頸部、頭部等要害部位的攻擊應(yīng)從重處罰。但原處罰決定未對(duì)此情節(jié)充分考量，僅以普通毆打行為定性。

　　（二）適用法律條款錯(cuò)誤，減輕處罰依據(jù)不足

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款，毆打他人應(yīng)處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

　　被申請(qǐng)人引用第十九條第四項(xiàng)（“主動(dòng)投案，如實(shí)陳述違法行為的”）作為減輕處罰依據(jù)。但據(jù)申請(qǐng)人了解，打人者并未主動(dòng)投案，系由公安機(jī)關(guān)傳喚到案，無(wú)證據(jù)表明其有悔過(guò)或補(bǔ)救行為（如道歉、賠償醫(yī)療費(fèi)等）。

　　因此，適用第十九條減輕處罰缺乏事實(shí)與法律依據(jù)。

　　（三）處罰結(jié)果顯失公正，違背過(guò)罰相當(dāng)原則

　　200元罰款與侵害行為的嚴(yán)重性、社會(huì)危害性完全失衡。掐頸行為主觀惡性大，危害公民人身安全，《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“掐頸”屬于從重處罰情節(jié)。

　　申請(qǐng)人遭受身體傷害及精神創(chuàng)傷（已就醫(yī)省中醫(yī)院急診與精神科，并出具醫(yī)院記錄與傷情照片）；對(duì)比同類(lèi)案件，類(lèi)似暴力行為通常處以拘留并罰款。

　　該處罰結(jié)果違背《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五條“過(guò)罰相當(dāng)”原則，助長(zhǎng)暴力僥幸心理。

　　（四）未全面調(diào)查關(guān)鍵證據(jù)

　　申請(qǐng)人提交的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、證人證言、傷情照片、醫(yī)院診斷證明等未獲充分重視，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定片面。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　2025年6月19日12時(shí)許，被申請(qǐng)人花城派出所接申請(qǐng)人報(bào)稱(chēng)，其在花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門(mén)被一名男子掐了脖子一下。被申請(qǐng)人新東派出所民警接報(bào)后到現(xiàn)場(chǎng)處警。經(jīng)調(diào)查，第三人黃某某經(jīng)民警電話通知自動(dòng)投案，并對(duì)其毆打申請(qǐng)人的違法行為供認(rèn)不諱。2025年6月19日12時(shí)10分，第三人駕駛電動(dòng)自行車(chē)載著其兒子經(jīng)過(guò)融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門(mén)，與駕駛電動(dòng)自行車(chē)迎面而來(lái)的申請(qǐng)人會(huì)車(chē)。因道路較窄，雙方會(huì)車(chē)時(shí)發(fā)生剮蹭，隨后發(fā)生口角。其間，第三人用手掐了申請(qǐng)人脖子一下。案發(fā)當(dāng)日，被申請(qǐng)人花城派出所立即委托司法鑒定中心對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傷情鑒定，結(jié)果為：未見(jiàn)損傷。

　　以上事實(shí)有違法嫌疑人的陳述與申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽(tīng)資料、辨認(rèn)筆錄和鑒定意見(jiàn)等證據(jù)為證。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人毆打他人的違法行為成立的同時(shí)，考慮雙方因瑣事發(fā)生糾紛，且第三人傷害后果較輕，認(rèn)為申請(qǐng)人毆打他人屬于較輕情節(jié)。第三人亦能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤自動(dòng)投案并如實(shí)供述。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”以及第十九條第四項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；”之規(guī)定，被申請(qǐng)人在依法履行處罰前告知后，對(duì)第三人作出罰款貳佰元行政處罰的決定，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，處罰適當(dāng)。請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2025年6月19日，申請(qǐng)人報(bào)警稱(chēng)在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門(mén)被一名男子毆打，被申請(qǐng)人花城派出所接報(bào)后同日決定受理調(diào)查并告知申請(qǐng)人。

　　2025年6月19日，被申請(qǐng)人花城派出所對(duì)申請(qǐng)人詢問(wèn)查證。申請(qǐng)人稱(chēng)，2025年6月19日12時(shí)8分許，其在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門(mén)門(mén)口騎電動(dòng)自行車(chē)，準(zhǔn)備進(jìn)入小區(qū)時(shí)差點(diǎn)與一名騎電動(dòng)自行車(chē)的男子（即第三人黃某某）發(fā)生碰撞，兩人發(fā)生口角；后申請(qǐng)人騎電動(dòng)自行車(chē)到小區(qū)門(mén)口準(zhǔn)備進(jìn)入小區(qū)時(shí)，黃某某追上來(lái)辱罵其并用手捏其脖子，其掙扎了一下，黃某某就松手了；其愣在原地，黃某某用手指著其，辱罵其；一會(huì)后，黃某某就離開(kāi)了，其回到家就報(bào)警了；事發(fā)時(shí)黃某某身穿灰色短袖上衣、黑灰色短褲，騎著白色車(chē)身的電動(dòng)自行車(chē)，車(chē)頭有一個(gè)黑色的車(chē)筐；事發(fā)時(shí)小區(qū)保安和鄰居看到毆打過(guò)程。

　　經(jīng)查，被申請(qǐng)人花城派出所于2025年6月19日組織申請(qǐng)人、黃某某調(diào)解，但未果。

　　2025年6月19日23時(shí)31分，被申請(qǐng)人花城派出所傳喚黃某某并于次日對(duì)其詢問(wèn)查證。黃某某稱(chēng)，2025年6月19日20時(shí)40分許，其接到派出所電話讓其配合調(diào)查，后來(lái)其到花城派出所配合調(diào)查；因未調(diào)解成功，其被被申請(qǐng)人花城派出所傳喚至執(zhí)法辦案中心接受調(diào)查；2025年6月19日12時(shí)15分許，其在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)門(mén)口對(duì)出的人行道由西向東騎著電動(dòng)自行車(chē)，載著小孩；對(duì)方（即申請(qǐng)人）由東向西騎著電動(dòng)自行車(chē)；因修路，道路變窄，申請(qǐng)人加速向其一邊騎行，與其發(fā)生碰撞；碰撞后，申請(qǐng)人用臟話辱罵其，其遂與申請(qǐng)人對(duì)罵；約1到2分鐘后，其離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，申請(qǐng)人還一直謾罵；其遂回頭向申請(qǐng)人走去，用右手手掌推了一下申請(qǐng)人的脖子，讓申請(qǐng)人不要再罵；申請(qǐng)人后來(lái)沒(méi)有再罵，雙方各自離開(kāi)；事發(fā)時(shí)申請(qǐng)人騎著一臺(tái)白色的電動(dòng)自行車(chē)，其騎著一臺(tái)雅迪牌電動(dòng)自行車(chē)，車(chē)身是米色和綠色。

　　2025年6月20日，被申請(qǐng)人花城派出所對(duì)案外人李某某詢問(wèn)查證。李某某稱(chēng)，2025年6月19日12時(shí)許，其在廣州市花都區(qū)紫嬌東街融創(chuàng)天瑞C3區(qū)南門(mén)看到一名男業(yè)主（即申請(qǐng)人）騎著電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道往上騎行，另一名男子（即黃某某）騎著電動(dòng)自行車(chē)往下騎行，雙方會(huì)車(chē)時(shí)因過(guò)道狹窄發(fā)生碰撞；申請(qǐng)人用臟話罵黃某某，雙方對(duì)罵了一會(huì)；申請(qǐng)人騎電動(dòng)車(chē)想回小區(qū)，黃某某在后面一直吼叫，申請(qǐng)人就停下車(chē)，走過(guò)去繼續(xù)與黃某某對(duì)罵；雙方對(duì)罵過(guò)程中，黃某某用手掐了申請(qǐng)人的脖子幾秒，申請(qǐng)人就報(bào)警處理；事發(fā)時(shí)申請(qǐng)人身穿白色防曬衣，黃某某身穿黑色短袖T恤。

　　另查，被申請(qǐng)人花城派出所組織申請(qǐng)人、案外人李某某進(jìn)行辨認(rèn)，申請(qǐng)人能辨認(rèn)出黃某某。

　　再查，被申請(qǐng)人花城派出所委托廣東省廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心對(duì)申請(qǐng)人傷情進(jìn)行鑒定。該中心于2025年6月19日出具《法醫(yī)學(xué)傷情檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)》，載明申請(qǐng)人損傷鑒定結(jié)果為“未見(jiàn)損傷”。被申請(qǐng)人曾查詢黃某某的前科劣跡情況，黃某某身份證在廣東省公安廳違法犯罪人員信息服務(wù)接口中未查詢到記錄，在公安部在逃人員基本信息服務(wù)接口中未查詢到記錄。

　　2025年6月20日，被申請(qǐng)人作出行政處罰告知筆錄，告知黃某某擬作出的行政處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，享有陳述、申辯的權(quán)利等內(nèi)容。黃某某在該告知筆錄上簽字、捺印，表示不提出陳述和申辯。被申請(qǐng)人據(jù)此作出穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定黃某某于2025年6月19日12時(shí)許在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)用手掐了申請(qǐng)人脖子。經(jīng)鑒定，申請(qǐng)人傷情鑒定結(jié)果為“未見(jiàn)損傷”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)、第四十三條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)黃某某給予罰款200元的行政處罰。申請(qǐng)人于2025年6月21日簽收該行政處罰決定書(shū)。

　　案件審查過(guò)程中，本府依法聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人意見(jiàn)。申請(qǐng)人意見(jiàn)與行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一致。被申請(qǐng)人意見(jiàn)與答復(fù)書(shū)一致。

　　以上事實(shí)有行政立案登記表、行政案件立案告知書(shū)、調(diào)解協(xié)議書(shū)、到案經(jīng)過(guò)、傳喚證、被傳喚人家屬通知書(shū)、詢問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、照片指認(rèn)材料、辨認(rèn)筆錄、法醫(yī)學(xué)傷情檢驗(yàn)意見(jiàn)書(shū)、鑒定意見(jiàn)通知書(shū)、嫌疑人前科劣跡情況說(shuō)明、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條第一款：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。……違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對(duì)象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷(xiāo)售地。……”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為涉案違法行為地的公安機(jī)關(guān)，依法具有查處涉案違法行為的職責(zé)。

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請(qǐng)人與黃某某于2025年6月19日12時(shí)許在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)門(mén)口騎行電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，因道路狹窄雙方發(fā)生碰撞并產(chǎn)生口角。后黃某某用手掐了申請(qǐng)人的脖子一下。經(jīng)鑒定，申請(qǐng)人的損傷鑒定結(jié)果為“未見(jiàn)損傷”。另查明，黃某某接到被申請(qǐng)人花城派出所電話后主動(dòng)投案并如實(shí)供述違法事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”和第十九條第四項(xiàng)：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；”以及第四十三條第一款：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人在查明上述案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)解未果，綜合考慮黃某某上述違法行為的動(dòng)機(jī)、情節(jié)、危害后果等因素，以及黃某某主動(dòng)投案、如實(shí)供述違法事實(shí)的情況，最終決定對(duì)黃某某減輕處罰，處罰款200元，合法有據(jù)。

　　被申請(qǐng)人在案件查辦過(guò)程中，履行了受案、調(diào)查取證、行政處罰事前告知、作出行政處罰決定、送達(dá)等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號(hào)行政處罰決定。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異