申請人：林某某。

　　被申請人：廣州市公安局花都分局。

　　申請人不服被申請人于2025年6月20日作出的穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號行政處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的涉案行政處罰決定，責(zé)令被申請人重新調(diào)查，加重處罰，依法對打人者行政拘留并罰款。

　　申請人稱：

　　一、事實經(jīng)過

　　2025年6月19日，申請人在花都區(qū)融創(chuàng)天瑞南門門口被黃某某無故毆打。對方采取暴力手段，用手掐住申請人頸部，導(dǎo)致申請人呼吸困難、頸部紅腫疼痛，并伴隨強烈恐懼感。事發(fā)后，申請人立即向被申請人花城派出所報案，警方當(dāng)日受理并立案，案件編號：穗公花（花城）立告字〔2025〕315119號。

　　2025年6月20日，被申請人花城派出所出具《行政處罰決定書》，文號：穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號，認(rèn)定黃某某的行為違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款（毆打他人），并依據(jù)第十九條第四項（減輕處罰情形）對其僅處以200元罰款。

　　二、申請復(fù)議的理由

　　申請人對該處罰決定不服，理由如下：

　　（一）事實認(rèn)定未充分反映行為嚴(yán)重性

　　打人者實施的是掐頸行為，該行為具有高度危險性，可能造成窒息、頸椎損傷甚至危及生命，遠超一般“毆打”的侵害程度。根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)行＜中華人民共和國治安管理處罰法＞有關(guān)問題的解釋（二）》第七條，對頸部、頭部等要害部位的攻擊應(yīng)從重處罰。但原處罰決定未對此情節(jié)充分考量，僅以普通毆打行為定性。

　　（二）適用法律條款錯誤，減輕處罰依據(jù)不足

　　依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款，毆打他人應(yīng)處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

　　被申請人引用第十九條第四項（“主動投案，如實陳述違法行為的”）作為減輕處罰依據(jù)。但據(jù)申請人了解，打人者并未主動投案，系由公安機關(guān)傳喚到案，無證據(jù)表明其有悔過或補救行為（如道歉、賠償醫(yī)療費等）。

　　因此，適用第十九條減輕處罰缺乏事實與法律依據(jù)。

　　（三）處罰結(jié)果顯失公正，違背過罰相當(dāng)原則

　　200元罰款與侵害行為的嚴(yán)重性、社會危害性完全失衡。掐頸行為主觀惡性大，危害公民人身安全，《公安機關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》明確“掐頸”屬于從重處罰情節(jié)。

　　申請人遭受身體傷害及精神創(chuàng)傷（已就醫(yī)省中醫(yī)院急診與精神科，并出具醫(yī)院記錄與傷情照片）；對比同類案件，類似暴力行為通常處以拘留并罰款。

　　該處罰結(jié)果違背《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條“過罰相當(dāng)”原則，助長暴力僥幸心理。

　　（四）未全面調(diào)查關(guān)鍵證據(jù)

　　申請人提交的現(xiàn)場監(jiān)控錄像、證人證言、傷情照片、醫(yī)院診斷證明等未獲充分重視，導(dǎo)致事實認(rèn)定片面。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分

　　2025年6月19日12時許，被申請人花城派出所接申請人報稱，其在花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門被一名男子掐了脖子一下。被申請人新東派出所民警接報后到現(xiàn)場處警。經(jīng)調(diào)查，第三人黃某某經(jīng)民警電話通知自動投案，并對其毆打申請人的違法行為供認(rèn)不諱。2025年6月19日12時10分，第三人駕駛電動自行車載著其兒子經(jīng)過融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門，與駕駛電動自行車迎面而來的申請人會車。因道路較窄，雙方會車時發(fā)生剮蹭，隨后發(fā)生口角。其間，第三人用手掐了申請人脖子一下。案發(fā)當(dāng)日，被申請人花城派出所立即委托司法鑒定中心對申請人進行傷情鑒定，結(jié)果為：未見損傷。

　　以上事實有違法嫌疑人的陳述與申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽資料、辨認(rèn)筆錄和鑒定意見等證據(jù)為證。

　　二、被申請人適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)

　　被申請人認(rèn)定第三人毆打他人的違法行為成立的同時，考慮雙方因瑣事發(fā)生糾紛，且第三人傷害后果較輕，認(rèn)為申請人毆打他人屬于較輕情節(jié)。第三人亦能夠認(rèn)識錯誤自動投案并如實供述。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”以及第十九條第四項：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；”之規(guī)定，被申請人在依法履行處罰前告知后，對第三人作出罰款貳佰元行政處罰的決定，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請人對第三人作出穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，處罰適當(dāng)。請廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2025年6月19日，申請人報警稱在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門被一名男子毆打，被申請人花城派出所接報后同日決定受理調(diào)查并告知申請人。

　　2025年6月19日，被申請人花城派出所對申請人詢問查證。申請人稱，2025年6月19日12時8分許，其在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)南門門口騎電動自行車，準(zhǔn)備進入小區(qū)時差點與一名騎電動自行車的男子（即第三人黃某某）發(fā)生碰撞，兩人發(fā)生口角；后申請人騎電動自行車到小區(qū)門口準(zhǔn)備進入小區(qū)時，黃某某追上來辱罵其并用手捏其脖子，其掙扎了一下，黃某某就松手了；其愣在原地，黃某某用手指著其，辱罵其；一會后，黃某某就離開了，其回到家就報警了；事發(fā)時黃某某身穿灰色短袖上衣、黑灰色短褲，騎著白色車身的電動自行車，車頭有一個黑色的車筐；事發(fā)時小區(qū)保安和鄰居看到毆打過程。

　　經(jīng)查，被申請人花城派出所于2025年6月19日組織申請人、黃某某調(diào)解，但未果。

　　2025年6月19日23時31分，被申請人花城派出所傳喚黃某某并于次日對其詢問查證。黃某某稱，2025年6月19日20時40分許，其接到派出所電話讓其配合調(diào)查，后來其到花城派出所配合調(diào)查；因未調(diào)解成功，其被被申請人花城派出所傳喚至執(zhí)法辦案中心接受調(diào)查；2025年6月19日12時15分許，其在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)門口對出的人行道由西向東騎著電動自行車，載著小孩；對方（即申請人）由東向西騎著電動自行車；因修路，道路變窄，申請人加速向其一邊騎行，與其發(fā)生碰撞；碰撞后，申請人用臟話辱罵其，其遂與申請人對罵；約1到2分鐘后，其離開現(xiàn)場，申請人還一直謾罵；其遂回頭向申請人走去，用右手手掌推了一下申請人的脖子，讓申請人不要再罵；申請人后來沒有再罵，雙方各自離開；事發(fā)時申請人騎著一臺白色的電動自行車，其騎著一臺雅迪牌電動自行車，車身是米色和綠色。

　　2025年6月20日，被申請人花城派出所對案外人李某某詢問查證。李某某稱，2025年6月19日12時許，其在廣州市花都區(qū)紫嬌東街融創(chuàng)天瑞C3區(qū)南門看到一名男業(yè)主（即申請人）騎著電動自行車在非機動車道往上騎行，另一名男子（即黃某某）騎著電動自行車往下騎行，雙方會車時因過道狹窄發(fā)生碰撞；申請人用臟話罵黃某某，雙方對罵了一會；申請人騎電動車想回小區(qū)，黃某某在后面一直吼叫，申請人就停下車，走過去繼續(xù)與黃某某對罵；雙方對罵過程中，黃某某用手掐了申請人的脖子幾秒，申請人就報警處理；事發(fā)時申請人身穿白色防曬衣，黃某某身穿黑色短袖T恤。

　　另查，被申請人花城派出所組織申請人、案外人李某某進行辨認(rèn)，申請人能辨認(rèn)出黃某某。

　　再查，被申請人花城派出所委托廣東省廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心對申請人傷情進行鑒定。該中心于2025年6月19日出具《法醫(yī)學(xué)傷情檢驗意見書》，載明申請人損傷鑒定結(jié)果為“未見損傷”。被申請人曾查詢黃某某的前科劣跡情況，黃某某身份證在廣東省公安廳違法犯罪人員信息服務(wù)接口中未查詢到記錄，在公安部在逃人員基本信息服務(wù)接口中未查詢到記錄。

　　2025年6月20日，被申請人作出行政處罰告知筆錄，告知黃某某擬作出的行政處罰所依據(jù)的事實、理由及法律依據(jù)，享有陳述、申辯的權(quán)利等內(nèi)容。黃某某在該告知筆錄上簽字、捺印，表示不提出陳述和申辯。被申請人據(jù)此作出穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號《行政處罰決定書》，認(rèn)定黃某某于2025年6月19日12時許在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)用手掐了申請人脖子。經(jīng)鑒定，申請人傷情鑒定結(jié)果為“未見損傷”。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項、第四十三條第一款的規(guī)定，被申請人決定對黃某某給予罰款200元的行政處罰。申請人于2025年6月21日簽收該行政處罰決定書。

　　案件審查過程中，本府依法聽取申請人、被申請人意見。申請人意見與行政復(fù)議申請書一致。被申請人意見與答復(fù)書一致。

　　以上事實有行政立案登記表、行政案件立案告知書、調(diào)解協(xié)議書、到案經(jīng)過、傳喚證、被傳喚人家屬通知書、詢問筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書、照片指認(rèn)材料、辨認(rèn)筆錄、法醫(yī)學(xué)傷情檢驗意見書、鑒定意見通知書、嫌疑人前科劣跡情況說明、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、送達回執(zhí)等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條第一款：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條：“行政案件由違法行為地的公安機關(guān)管轄。……違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。……”之規(guī)定，被申請人作為涉案違法行為地的公安機關(guān)，依法具有查處涉案違法行為的職責(zé)。

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請人與黃某某于2025年6月19日12時許在廣州市花都區(qū)花城街融創(chuàng)天瑞小區(qū)門口騎行電動自行車時，因道路狹窄雙方發(fā)生碰撞并產(chǎn)生口角。后黃某某用手掐了申請人的脖子一下。經(jīng)鑒定，申請人的損傷鑒定結(jié)果為“未見損傷”。另查明，黃某某接到被申請人花城派出所電話后主動投案并如實供述違法事實。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”和第十九條第四項：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；”以及第四十三條第一款：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”之規(guī)定，被申請人在查明上述案件事實的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)解未果，綜合考慮黃某某上述違法行為的動機、情節(jié)、危害后果等因素，以及黃某某主動投案、如實供述違法事實的情況，最終決定對黃某某減輕處罰，處罰款200元，合法有據(jù)。

　　被申請人在案件查辦過程中，履行了受案、調(diào)查取證、行政處罰事前告知、作出行政處罰決定、送達等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請人的復(fù)議請求理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的穗公花（花城）行罰決字〔2025〕317558號行政處罰決定。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異