申請人：韶關市某某餐飲管理服務有限公司。

　　被申請人：廣州市花都區人力資源和社會保障局。

　　第三人：張某某。

　　申請人不服被申請人于2025年5月9日作出的編號：〔2023〕155341號《認定工傷決定書》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　一、撤銷被申請人于2025年5月9日作出的編號：〔2023〕155341號《認定工傷決定書》；

　　二、責令被申請人依法重新作出工傷認定決定，認定第三人的受傷不屬于工傷。

　　申請人稱：

　　一、申請人與第三人之間不存在勞動關系，雙方系勞務服務關系，被申請人認定為工傷屬于適用法律錯誤。

　　首先，申請人委派四川某某某某信息技術服務有限公司與第三人簽訂的是《外賣配送員服務協議》，而非勞動合同。協議明確約定，第三人在簽訂協議初期就清楚知曉，雙方系平等主體關系，而非勞動關系。第三人作為配送員，其工作內容是根據申請人的訂單安排，自行安排工作時間和工作路線，自主決定是否接受訂單以及何時完成訂單，具有較大的自主性和靈活性，不符合勞動關系中勞動者受用人單位管理、指揮和監督的特征。其次，在報酬支付方面，申請人根據第三人完成的配送單數向其支付報酬，而非按月固定支付工資，不存在基本工資、加班工資等勞動關系下的工資構成。最后，申請人未對第三人進行考勤管理、績效考核等勞動關系下的管理行為。第三人無須遵守申請人的內部規章制度，雙方之間不存在人身依附性和隸屬性，不符合勞動關系的認定標準。

　　綜上所述，被申請人依據《廣東省工傷保險條例》第九條第（一）項之規定，認定第三人受到的事故傷害屬于工傷認定范圍。申請人認為該條款的適用前提是雙方存在勞動關系，申請人與第三人之間不存在勞動關系，因此被申請人適用該條款認定工傷屬于適用法律錯誤。

　　二、被申請人認定工傷的事實依據不足，對該事故地點及時間的認定存在疑問。被申請人僅憑第三人的陳述認定事故原因，明顯證據不足。

　　第三人聲稱其于2023年3月10日19時左右在花城街公益路某某花園給顧客送單上樓時摔倒受傷，但申請人對該事故地點及時間的真實性不予認可，申請人無法核實第三人是否在該地點受傷以及受傷的具體情況。被申請人僅依據第三人的陳述認定事故地點及時間，缺乏客觀、充分的證據支持。被申請人未對相關證據進行充分調查核實，僅憑第三人的陳述認定事故原因，明顯證據不足。

　　綜上所述，申請人認為被申請人作出的《認定工傷決定書》認定事實不清，證據不足，適用法律錯誤等情形，申請人請求復議機關依法撤銷該工傷認定決定，并重新作出認定，以維護申請人的合法權益。

　　被申請人答復稱： 

　　一、被申請人對工傷事實認定清楚、程序合法

　　2023年5月19日，第三人張某某向被申請人提交了《工傷認定申請表》，描述2022年12月26日被招聘入職韶關市某某餐飲管理服務有限公司，任職配送員，工作地美團買菜廣州市花都區花都廣場站點，廣州市花都區某某路28號，在2023年3月10日19時，由于上班工作中給顧客送單上樓，樓梯間有水，摔倒扭傷導致左踝關節腫痛，活動受限，然后去廣州市中西醫結合醫院，醫生告知要做CT拍片檢查，診斷為：左側跟骨骨折。

　　為證明工傷事實，第三人向被申請人提交了申請工傷認定送審材料目錄、工傷認定申請表、地址確認書、身份證復印件、企業信用信息公示報告、病歷檔案材料、保險理賠報案截圖、站點消防安全承諾書、不予受理告知書、排班表、花都廣場工作溝通群微信聊天截圖、美團買菜app截圖、第三人與匡某某的微信聊天截圖、受傷照片、配送訂單的截圖、情況說明等證明材料。

　　被申請人于2023年5月22日依法受理工傷認定申請。

　　2023年5月24日，被申請人向第三人進行調查詢問并制作筆錄，第三人述稱平時上班時間是8時30分至21時30分。2023年3月10日正常上班，晚上大概19時左右接到公司指派訂單送到花城街公益路某某花園顧客住所處，送菜上樓時，在樓梯處由于梯間積水導致摔倒。隨后站點負責人匡某某叫其自行去醫院檢查，隨即其到廣州市中西醫結合醫院進行治療。

　　2023年5月26日，被申請人向匡某某進行調查詢問并制作筆錄，匡某某述稱第三人與四川某某某某信息技術服務有限公司簽訂了勞務合同。第三人的上班時間是8時至21時，2023年3月10日第三人正常上班，晚上大概19時左右，第三人打電話給匡某某，告知送餐上樓的時候由于樓梯間有水導致摔倒，第三人要求到醫院檢查，隨后匡某某就上報系統。調查詢問期間，匡某某向被申請人提交了微信聊天截圖、美團買菜系統截圖、保險理賠單截圖。

　　為查明工傷事實，被申請人于2023年6月7日向申請人送達《舉證通知書》，要求申請人在限期內提交意見和證據材料。申請人收到舉證通知后向被申請人提交了回復函、情況說明、勞務協議。

　　2023年6月20日，被申請人向申請人的人事歐陽某某進行調查詢問并制作筆錄，歐陽某某述稱申請人與四川某某某某信息技術服務有限公司是戰略合作關系，四川某某某某信息技術服務有限公司與第三人簽訂勞務協議是為了明確雙方不是勞動關系而簽訂的，這份協議明確雙方的權利義務關系，上面已經明確了雙方并非勞動關系。花都廣場站點不受申請人管理，站點把商品打包完成后，申請人只負責商品從站點到買家的這段配送工作。調查詢問期間，歐陽某某向被申請人提交了案例材料。

　　經審查，第三人與申請人之間的勞動關系存在爭議，故被申請人于2023年6月20日作出《工傷認定中止通知書》中止工傷認定程序，并于2023年6月28日送達給第三人、6月30日送達給申請人。

　　2025年4月25日，被申請人收到確認第三人與申請人存在勞動關系的生效法律文書后，隨即作出《恢復工傷認定程序通知書》恢復工傷認定程序，并于2025年4月26日送達給申請人、5月7日送達給第三人。2025年4月26日，被申請人還向申請人送達《舉證通知書》，要求申請人在限期內提交意見和證據材料。但是申請人沒有再向被申請人提交證據材料和意見。

　　根據以上材料，被申請人查明，第三人于2023年3月10日19時左右，上班工作期間，在花城街公益路某某花園給顧客送單上樓，由于樓梯間有水導致摔倒受傷。據此，被申請人于2025年5月9日作出本案的《認定工傷決定書》，并于5月13日送達給申請人、5月19日送達給第三人。

　　二、被申請人的決定適用法律正確

　　《廣東省工傷保險條例》第九條第一項規定：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；”第十四條第三款規定，“職工或者其近親屬、工會組織認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。”

　　根據民事判決書、受傷照片、外賣訂單截圖、排班表、保險理賠單截圖、第三人及匡某某的調查筆錄等證據，申請人與第三人自2022年12月26日至2023年3月10日期間存在勞動關系。2023年3月10日，第三人正常上班從事申請人安排的配送業務，當天19時左右，在花城街公益路某某花園給顧客送單上樓，由于樓梯間有水導致摔倒受傷。因此第三人受傷的情形符合《廣東省工傷保險條例》第九條第一項之規定，應當認定為工傷。而且申請人在工傷認定階段并未能提供相關證據推翻已生效的二審民事判決書及本案的在案事實，申請人應當承擔舉證不能的不利后果。

　　綜上，被申請人作出的〔2023〕155341號《認定工傷決定書》認定事實清楚，適用法律正確，申請人的請求缺乏事實與法律依據，請求駁回申請人的請求。

　　第三人稱：

　　第三人未提交相關意見。

　　本府查明：

　　2023年5月19日，第三人張某某向被申請人提交《工傷認定申請表》，述稱2022年12月26日，其被招聘入職申請人處任職配送員，工作地是美團買菜廣州市花都區花都廣場站點，即廣州市花都區某某路28號。2023年3月10日19時，第三人上班給顧客送單上樓，因樓梯間有水，導致其摔倒扭傷致使左踝關節腫痛，活動受限，其前往廣州市中西醫結合醫院治療，經診斷為左側跟骨骨折。第三人還向被申請人提交了申請工傷認定送審材料目錄、地址確認書、第三人身份證復印件、申請人的企業信用信息公示報告頁面、病歷檔案材料、保險理賠截圖、站點消防安全承諾書、不予受理告知書、花都廣場班表、花都廣場工作溝通群微信聊天記錄截圖、美團買菜app截圖、第三人與匡某某的微信聊天記錄截圖、受傷照片、配送訂單的截圖、情況說明等證明材料。2023年5月22日，被申請人受理了上述工傷認定申請。

　　2023年5月24日，被申請人對第三人張某某進行調查詢問并制作筆錄，張某某稱其于2022年12月26日入職申請人處任職配送員，上班時間是08:30至21:30，上班地點是花都區某某路28號。2023年3月10日，第三人正常上班，19:00左右，其接到公司指派的訂單，需送菜到花城街公益路某某花園顧客住所處，其送菜上樓時因樓梯間有積水導致摔倒，隨后，站點負責人匡某某讓其自行到醫院檢查治療。

　　2023年5月26日，被申請人對匡某某進行調查詢問并制作筆錄，匡某某稱其是四川某某某某信息技術服務有限公司（以下簡稱中才公司）派遣到花都站點的工作人員，職位是花都廣場站的組長。第三人不是申請人的員工，因申請人與中才公司簽訂了勞務派遣合同，張某某與中才公司簽訂了勞務派遣合同，工資也是中才公司發放的，上班不需要打卡考勤。第三人上班時間是08:00至21:00，中午休息一小時，晚上休息半小時。2023年3月10日，第三人正常上班，19:00左右，第三人致電匡某某告知送餐上樓時因樓梯間有水導致第三人摔倒，第三人要求到醫院檢查，隨即匡某某就上報系統，第三人自行去醫院檢查。匡某某向被申請人提交了微信聊天記錄截圖、美團買菜系統截圖、保險理賠單截圖。

　　2023年6月7日，被申請人向申請人作出花人社工傷舉〔2023〕00618號《舉證通知書》，要求申請人于2023年6月13日前向被申請人提供有關張某某案件的證據材料，并于當日將該舉證通知書郵寄送達給申請人。在工傷認定期間，申請人向被申請人提交了回復函、情況說明、勞務協議。

　　2023年6月20日，被申請人對申請人的人事歐陽某某進行調查詢問并制作筆錄，歐陽某某稱廣州市花都區美團買菜花都廣場站點不屬于申請人的站點，不受申請人管理，站點把商品打包完成之后，申請人只負責商品從站點到買家的這段配送工作。歐陽某某向被申請人提交了其他案例文書。

　　2023年6月20日，被申請人作出花人社中止編號：022《工傷認定中止通知書》，因申請人與第三人的勞動關系存在爭議，故決定中止本案工傷認定時限。被申請人分別于2023年6月26日、6月30日向第三人、申請人郵寄送達上述工傷認定中止通知書。

　　2025年4月23日，就第三人訴申請人勞動爭議一案，廣州市中級人民法院作出（2025）粵01民終4205號《民事判決書》（以下簡稱涉案民事判決書），其中，“原審法院認為”部分載明：“……綜上所述，原審法院依照《中華人民共和國勞動法》第四十四條，《中華人民共和國勞動合同法》第二條、第八十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十七條的規定，于2024年12月18日判決如下：一、確認張某某與韶關市某某餐飲管理服務有限公司在2022年12月26日至2023年3月10日期間存在勞動關系；二、韶關市某某餐飲管理服務有限公司于判決發生法律效力之日起十日內向張某某支付2023年1月26日至2023年3月10日期間未簽訂書面勞動合同的二倍工資差額5148.29元；三、韶關市某某餐飲管理服務有限公司于判決發生法律效力之日起十日內向張某某支付2022年12月26日至2023年3月10日期間的加班費等工資差額926.33元；……”；“本院認為”部分載明：“……綜上所述，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十七條第一款第二項之規定，判決如下：一、維持廣東省廣州市花都區人民法院（2024）粵0114民初 8790號民事判決第一、二、三項；……”。

　　2025年4月25日，被申請人作出穗花人社工恢復〔2023〕618號《恢復工傷認定程序通知書》，因申請人與第三人的勞動關系已依法認定，現恢復工傷認定程序。當日，被申請人再向申請人作出花人社工傷舉〔2023〕00618號《舉證通知書》，要求申請人于2025年5月6日前向被申請人提供有關張某某案件的證據材料。當日，被申請人將上述恢復工傷認定程序通知書和舉證通知書郵寄送達給申請人，申請人于次日簽收郵件。2025年5月7日，被申請人將上述恢復工傷認定程序通知書直接送達給第三人。

　　2025年5月9日，被申請人作出編號：〔2023〕155341號《認定工傷決定書》（以下簡稱涉案決定書），載明：“2023年5月22日受理張某某的工傷認定申請后，根據提交的材料調查核實情況如下：張某某于2023年3月10日19時左右，上班工作期間，在花城街公益路某某花園給顧客送單上樓，由于樓梯間有水導致摔倒受傷。張某某同志受到的事故傷害（或患職業病），符合《廣東省工傷保險條例》第九條第一項之規定，屬于工傷認定范圍，現予以認定（或視同）為工傷。”被申請人于2025年5月12日將涉案決定書郵寄送達給申請人，申請人于次日簽收郵件；于2025年5月19日將涉案決定書直接送達給第三人。申請人對涉案決定書不服，向本府申請行政復議。

　　2025年8月28日，本府分別對申請人、被申請人進行聽取意見，申請人和被申請人無相關意見補充。

　　以上事實有《工傷認定申請表》、申請工傷認定送審材料目錄、地址確認書、第三人身份證復印件、申請人的企業信用信息公示報告頁面、病歷檔案材料、保險理賠截圖、站點消防安全承諾書、不予受理告知書、花都廣場班表、花都廣場工作溝通群微信聊天記錄截圖、美團買菜app截圖、第三人與匡某某的微信聊天記錄截圖、受傷照片、配送訂單的截圖、情況說明、調查筆錄3份、花人社工傷舉〔2023〕00618號《舉證通知書》、回復函、情況說明、勞務協議、花人社中止編號：022《工傷認定中止通知書》、廣州市中級人民法院作出（2025）粵01民終4205號《民事判決書》、穗花人社工恢復〔2023〕618號《恢復工傷認定程序通知書》、編號：〔2023〕155341號《認定工傷決定書》、送達憑證等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《工傷保險條例》第五條：“國務院社會保險行政部門負責全國的工傷保險工作。縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。社會保險行政部門按照國務院有關規定設立的社會保險經辦機構（以下稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。”《廣東省工傷保險條例》第五條第一款和第二款：“省人民政府社會保險行政部門負責全省的工傷保險工作，組織實施本條例。市、縣（區）人民政府社會保險行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。”之規定，被申請人作為廣州市花都區的社會保險行政部門，具有承辦所在轄區內工傷保險工作的職權。

　　根據《廣東省工傷保險條例》第九條第（一）項：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；”之規定，本案中，涉案民事判決書判決認定申請人與第三人在2022年12月26日至2023年3月10日期間存在勞動關系。結合在案配送訂單的截圖等證據，2023年3月10日，第三人正常上班，并根據申請人的安排前往花城街公益路某某花園給顧客送貨上門，因樓梯間有水導致其不慎摔倒受傷。第三人的受傷情況符合上述應當認定為工傷的情形，被申請人據此認定第三人的情況為工傷并作出涉案決定書，合法有據。

　　申請人提出其與第三人之間不存在勞動關系，且第三人的情況不應認定為工傷的主張，根據《廣東省工傷保險條例》第十四條第三款：“職工或者其近親屬、工會組織認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。”之規定，申請人未能提供相反的證據推翻本案在案事實，對其主張，本府不予支持。

　　根據《工傷認定辦法》第八條第一款：“社會保險行政部門收到工傷認定申請后，應當在15日內對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定；材料不完整的，應當以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應當在15日內作出受理或者不予受理的決定。”以及《廣東省工傷保險條例》第十五條第一款：“社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起六十日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬以及該職工所在單位。”之規定，被申請人于2023年5月19日收到第三人的涉案工傷認定申請并于2023年5月22日予以受理，后分別于2023年6月20日、2025年4月25日作出中止、恢復涉案工傷認定的通知，最終于2025年5月9日作出涉案決定書，程序合法。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案決定書，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，維持被申請人于2025年5月9日作出的編號：〔2023〕155341號《認定工傷決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異