申請人：李某珍。

　　申請人：江某強(qiáng)。

　　委托代理人：李某珍。

　　申請人：區(qū)某敏。

　　委托代理人：李某珍。

　　申請人：江某辰。

　　委托代理人：李某珍。

　　申請人：江某榮。

　　委托代理人：李某珍。

　　申請人：王某飛。

　　委托代理人：李某珍。

　　申請人：江某靜。

　　委托代理人：李某珍。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)人民政府。

　　第三人：廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第二經(jīng)濟(jì)合作社。

　　申請人不服被申請人于2025年6月13日作出的東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人李某珍是廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第二經(jīng)濟(jì)合作社原居民，1962年6月7日出生后便入戶花東鎮(zhèn)某某村第XX隊(duì)。1998年機(jī)場征用后搬遷到XX大道XX路之一XX房生活。但從1998年到現(xiàn)在，申請人李某珍及其兒子、兒媳、孫子女都從未得到過李某珍所持有的股權(quán)的任何收益。根據(jù)出嫁女戶口管理和相關(guān)收益的保護(hù)規(guī)定，為維護(hù)申請人的權(quán)益，曾向被申請人遞交了申訴報告，但被申請人對申請人的情況未作深入調(diào)查了解便回復(fù)申請無效，不予支持。但根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第八條、第十一條、第十七條、第十八條規(guī)定，其中第十一條：“戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”強(qiáng)調(diào)了戶籍關(guān)聯(lián)性，歷史延續(xù)性，權(quán)利義務(wù)穩(wěn)定性及土地成員資格的核心要素。按照以上國家的規(guī)定，申請人李某珍得過責(zé)任田并進(jìn)行耕種，李某珍母子三人對村集體經(jīng)濟(jì)社的權(quán)利和義務(wù)從未間斷，如交公糧、建校集資費(fèi)等等，每人50元整，三人共交150元整，都全有參與。申請人都是遵紀(jì)守法公民，為何到機(jī)場搬遷后就剝奪申請人所有？根據(jù)以上所述，為了維護(hù)申請人自身權(quán)益，特向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人有權(quán)對申請人李某珍、江某榮、江某強(qiáng)、王某飛、區(qū)某敏、江某靜、江某辰申請確認(rèn)成員資格及分紅進(jìn)行處理。

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利，是鎮(zhèn)人民政府的職權(quán)。”被申請人作為鎮(zhèn)一級人民政府，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政管理工作，有權(quán)對申請人的申請作出處理決定。

　　二、申請人李某珍、江某榮、江某強(qiáng)、王某飛、區(qū)某敏、江某靜、江某辰不具有第三人廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第二經(jīng)濟(jì)合作社的成員資格。

　　《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定：“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。李某珍、江某強(qiáng)于2010年11月22日戶口由廣東省廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)XX路XX號遷入廣東省廣州市荔灣區(qū)XX街XX號XX房。江某榮于2015年4月17日將戶口由廣東省廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)XX路XX號遷入廣東省廣州市越秀區(qū)XX街XX號XX房。王某飛、區(qū)某敏、江某靜、江某辰四人戶口從未入戶過被申請人處。

　　上述情況屬于“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起”戶口遷出的情形，七申請人是否可以成為第三人的成員，需按第三人組織章程規(guī)定，由第三人的社委會或者理事會審查，并由成員大會表決才能確定。七申請人提供的證據(jù)不足以證實(shí)七申請人的成員資格已經(jīng)通過第三人社委會或理事會的審查和成員大會的表決確定，第三人也否認(rèn)其已經(jīng)表決確認(rèn)七申請人的成員資格。申請人提供的資料不能證明其已經(jīng)履行第三人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)。被申請人據(jù)此認(rèn)定七申請人不具有第三人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，結(jié)論正確。

　　三、被申請人駁回申請人李某珍、江某榮、江某強(qiáng)、王某飛、區(qū)某敏、江某靜、江某辰主張1998年至2025年分紅的申請，結(jié)論正確。

　　因七申請人不具有廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第二經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，七申請人要求享有與其他成員同等待遇沒有依據(jù)，被申請人駁回七申請人要求補(bǔ)發(fā)分紅結(jié)論正確。

　　四、被申請人作出東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》程序正當(dāng)。

　　被申請人于2025年4月27日收到李某珍、江某榮、江某強(qiáng)、王某飛、區(qū)某敏、江某靜、江某辰提交的《申請書》及證據(jù)材料，于2025年4月27日向申請人調(diào)查了解情況，于2025年5月10日向第三人調(diào)查了解情況，于2025年6月13日作出《行政處理決定書》，并于2025年6月18日及2025年6月19日送達(dá)給申請人及第三人，被申請人作出《行政處理決定書》程序正當(dāng)。

　　綜上，被申請人作出東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，程序正當(dāng)合法，請復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

　　第三人稱：

　　第三人在規(guī)定時間內(nèi)未向本府提交書面意見及相關(guān)證據(jù)材料。

　　本府查明：

　　申請人李某珍出生于1962年6月7日，出生入戶廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)，于2010年11月22日從廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)XX路XX號遷入廣州市荔灣區(qū)XX街XX號X房。

　　申請人江某榮出生于1984年5月7日，出生入戶廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)，于2015年4月17日從廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)XX路XX號遷入廣州市越秀區(qū)XX街XX號XX房。李某珍與江某榮為母子關(guān)系。

　　申請人王某飛出生于1988年2月16日，現(xiàn)戶口地址為河北省張家口市XX縣XX鎮(zhèn)XX村XX號，于2014年9月29日與江某榮登記結(jié)婚。

　　申請人江某靜為江某榮與王某飛之女，出生于2015年5月11日，出生入戶廣州市越秀區(qū)XX街XX號XX房。

　　申請人江某強(qiáng)出生于1987年9月15日，出生入戶廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)，于2010年11月22日從廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村XX隊(duì)XX路XX號遷入廣州市荔灣區(qū)XX街XX號XX房。李某珍與江某強(qiáng)為母子關(guān)系。

　　申請人區(qū)某敏出生于1987年9月28日，于1993年9月16日從廣州市海珠區(qū)XX街XX號遷入廣州市海珠區(qū)XX街XX號XX房，戶口登記簿戶主為區(qū)某洪，區(qū)某洪與區(qū)某敏為父女關(guān)系。區(qū)某敏與江某強(qiáng)于2016年9月22日登記結(jié)婚。

　　申請人江某辰為江某強(qiáng)與區(qū)某敏之子，出生于2017年5月15日，出生入戶廣州市荔灣區(qū)XX街XX號XX房。

　　2025年4月27日，申請人向被申請人提交《行政處理申請書》及居民戶口簿、出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證、村委會證明、選民證等證明材料，請求確認(rèn)申請人李某珍、江某榮、江某強(qiáng)、王某飛、區(qū)某敏、江某靜、江某辰為第三人廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村第二經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有與其他社員平等的福利待遇，并請求第三人向七申請人補(bǔ)回1998年至2025年的分紅款（其中向李某珍、江某榮、江某強(qiáng)補(bǔ)發(fā)1998年至今的分紅、向王某飛補(bǔ)發(fā)2014年至今的分紅、向區(qū)某敏補(bǔ)發(fā)2016年至今的分紅、向江某靜補(bǔ)發(fā)2015年至今的分紅、向江某辰補(bǔ)發(fā)2017年至今的分紅）。

　　2025年4月27日，被申請人向李某珍進(jìn)行調(diào)查詢問，李某珍稱，其于1983年8月結(jié)婚，1998年起經(jīng)濟(jì)社以其為出嫁女為由，不再向李某珍、江某榮、江某強(qiáng)發(fā)放分紅等福利待遇；李某珍曾于2000年向被申請人提出集體分配問題的信訪，并先后向廣州市人民法院提起訴訟；李某珍在1998年前在經(jīng)濟(jì)社享有成員資格和分紅資格，自1998年機(jī)場搬遷后，責(zé)任田被征收，經(jīng)濟(jì)社取消了李某珍的福利待遇，2010年11月22日，李某珍把戶口遷往廣州市荔灣區(qū)，戶口至今在廣州市荔灣區(qū)XX街XX號XX房；江某榮于1984年5月7日出生，出生后隨母親李某珍入戶某某村二社，入戶經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社過會同意，沒有與經(jīng)濟(jì)社簽署相關(guān)協(xié)議，入戶后至1998年，經(jīng)濟(jì)社都有向江某榮發(fā)放經(jīng)濟(jì)社收益，江某榮于2015年4月17日將戶口遷往廣州市越秀區(qū)，戶口至今在廣州市越秀區(qū)XX街XX號XX房；江某強(qiáng)于1987年9月15日出生，出生后隨母親李某珍入戶某某村二社，入戶經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社過會同意，沒有與經(jīng)濟(jì)社簽署相關(guān)協(xié)議，入戶后至1998年，經(jīng)濟(jì)社都有向江某強(qiáng)發(fā)放經(jīng)濟(jì)社收益，江某強(qiáng)于2010年11月22日將戶口遷往廣州市荔灣區(qū)，戶口至今在廣州市荔灣區(qū)XX街XX號XX房；王某飛于2014年9月29日與江某榮結(jié)婚，婚后沒有入戶某某村二社，戶口至今在河北省張家口市XX縣XX鎮(zhèn)XX村XX號，戶口性質(zhì)是農(nóng)業(yè)戶口，第三人沒有向王某飛發(fā)放過分紅等福利待遇；區(qū)某敏于2016年9月22日與江某強(qiáng)結(jié)婚，婚后沒有入戶某某村二社，戶口至今在廣州市海珠區(qū)XX街XX號XX房，戶口性質(zhì)是非農(nóng)業(yè)戶口，第三人沒有向區(qū)某敏發(fā)放過分紅等福利待遇；江某靜是江某榮和王某飛的子女，于2015年5月11日出生，出生入戶廣州市越秀區(qū)XX街XX號XX房，沒有入戶過某某村二社，第三人沒有向江某靜發(fā)放過分紅等福利待遇；江某辰是江某強(qiáng)和區(qū)某敏的子女，于2017年5月15日出生，出生入戶廣州市荔灣區(qū)XX街XX號XX房，沒有入戶過某某村二社，第三人沒有向江某辰發(fā)放過分紅等福利待遇；等等。

　　2025年5月6日，廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室出具《證明》，核實(shí)第三人1998年至2025年分紅明細(xì)情況如下：1998年至2023年的分紅均為一般集體經(jīng)濟(jì)組織福利分紅；2024年是以戶口在本村的年數(shù)為依據(jù)劃分等級，每年1股，最高為20股，2024年的分紅按每股450元劃分，是一般集體經(jīng)濟(jì)組織福利分紅，款項(xiàng)已于2025年1月18日向經(jīng)濟(jì)社社員發(fā)放；2025年未發(fā)放分紅。

　　2025年5月10日，被申請人向第三人社長李某明進(jìn)行調(diào)查詢問，李某明稱，按照《某某村社員組織章程補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定，李某珍是出嫁女，江某榮和江某強(qiáng)是出嫁女的子女，而且戶籍已經(jīng)遷出第三人處多年，不是第三人的社員，所以李某珍、江某榮、江某強(qiáng)不能享有第三人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和分紅待遇，王某飛、區(qū)某敏、江某靜和江某辰從來沒有入戶過第三人處，不是第三人的社員，所以不能享有第三人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和分紅待遇；申請人名下沒有責(zé)任田，在經(jīng)濟(jì)社沒有選舉和被選舉的資格，對經(jīng)濟(jì)社的重大事項(xiàng)沒有表決權(quán)，申請人沒有在經(jīng)濟(jì)社居住；等等。

　　2025年6月13日，被申請人作出東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》，認(rèn)為七申請人屬于戶口遷出的情形，是否可以成為第三人成員，需要按照第三人組織章程的規(guī)定，由第三人的社委會或者理事會進(jìn)行審查，并由成員大會表決確定，七申請人提供的證據(jù)不足以證實(shí)七申請人的成員資格已經(jīng)通過第三人社委會或者理事會的審查和成員大會的表決確定，決定駁回七申請人的行政處理請求。被申請人分別于2025年6月18日和6月19日將該決定書直接送達(dá)申請人和第三人。

　　申請人不服被申請人作出的東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》，向本府申請行政復(fù)議。

　　另查，廣州市荔灣區(qū)彩虹街中興社區(qū)居民委員會于2025年4月8日出具證明確認(rèn)李某珍、江某強(qiáng)是該社區(qū)戶籍居民；廣州市越秀區(qū)六榕街雙井社區(qū)居民委員會于2025年4月9日出具證明確認(rèn)江某榮為該社區(qū)轄內(nèi)居民。河北省張家口市XX縣XX鎮(zhèn)XX村村民委員會確認(rèn)王某飛沒有在社區(qū)領(lǐng)取股份分配收益。

　　案件審理期間，本府分別聽取申請人、被申請人及第三人的意見，被申請人的意見與答復(fù)書內(nèi)容基本一致。申請人李某珍稱，1998年機(jī)場項(xiàng)目征收土地后，其沒有獲得宅基地，搬遷至某某村的公寓樓的房屋（即XX大道XX路之一XX房），后因兒孫讀書，且因未取得分紅導(dǎo)致生活困難，遂將戶口遷出，現(xiàn)偶爾會回到某某村的公寓樓居住。第三人社長李某明稱，李某珍家族原有一祖屋，機(jī)場項(xiàng)目征收土地后，李某珍的兄弟獲得宅基地，未能獲得宅基地的村民女性后代可以購買公寓樓；李某珍一家多年前已將戶口遷出，現(xiàn)不在某某村居住。

　　以上事實(shí)有《行政處理申請書》《調(diào)查筆錄》、東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》、居民戶口簿、出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證、送達(dá)回證等證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條第（三）項(xiàng)：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：…（三）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；”的規(guī)定，被申請人依法有權(quán)對申請人提出的行政處理申請作出行政處理決定。

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第十一條：“戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”第十二條第一款：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過成員大會，依據(jù)前條規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第三款：“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及《某某村村民小組配股分配章程》第二章第一條：“股權(quán)資格 以下幾種人可享受村民小組配股的股份 第一條 （1）農(nóng)業(yè)戶口在本村，勞動義務(wù)在本村，行政管理在本村，對本村的經(jīng)濟(jì)、社會承擔(dān)義務(wù)的村民。（2）戶口原在本村，應(yīng)征在部隊(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵，服役期滿后回村參加勞動的。（3）戶口原在本村，在學(xué)校讀書（憑學(xué)校證明為準(zhǔn)）畢業(yè)后回村參加勞動的……”的規(guī)定，綜合在案證據(jù)，七位申請人現(xiàn)戶口所在地及經(jīng)常居住地均不在第三人處，根據(jù)第三人村規(guī)民約的規(guī)定，申請人不符合配股條件，被申請人認(rèn)為申請人屬于戶口遷出的情形，確認(rèn)申請人具有第三人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格需經(jīng)第三人成員大會表決確定，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)申請人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格已經(jīng)第三人的成員大會表決確定，被申請人駁回申請人提出的確認(rèn)具有第三人集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的請求，并無不當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第十三條第（七）項(xiàng)：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列權(quán)利：（七）參與分配集體收益；”的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有相應(yīng)的權(quán)利以其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提，因申請人不具有第三人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，被申請人對申請人提出的第三人向其補(bǔ)發(fā)1998年至2025年的分紅不予支持，并無不當(dāng)。

　　綜上，申請人請求撤銷被申請人作出的東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2025年6月13日作出的東府行處字〔2025〕53號《行政處理決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二五年十月十五日