申請(qǐng)人：馮某某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局花都分局新東派出所

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的行政案件不予立案告知書，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人于2025年8月22日作出的穗公花（新東）不立告字〔2025〕317492號(hào)《行政案件不予立案告知書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法立案處理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2025年8月21日收到號(hào)碼為178……的電話內(nèi)容是告知申請(qǐng)人的寬帶即將過期，需要重新繳費(fèi)才能繼續(xù)使用。由于申請(qǐng)人從事電器維修行業(yè)需要網(wǎng)絡(luò)，就同意辦理手續(xù)。對(duì)方稱移動(dòng)工作人員前來辦理，于2025年8月22日16時(shí)30分來了一個(gè)戴著中國移動(dòng)工作證的男子。申請(qǐng)人問他申請(qǐng)人的寬帶是什么時(shí)候過期的，他通過查詢信息后告訴申請(qǐng)人是8月23日過期。于是申請(qǐng)人就開始辦理手續(xù)，對(duì)方拿出收款碼要求申請(qǐng)人支付1740元費(fèi)用，剛好申請(qǐng)人的鄰居提醒申請(qǐng)人套餐是終身免費(fèi)，于是申請(qǐng)人就報(bào)警求助，該男子聽到報(bào)警后就要逃跑，申請(qǐng)人拉住對(duì)方，直至被申請(qǐng)人民警來現(xiàn)場將其帶走。

　　該男子佩戴中國移動(dòng)工作證，中國移動(dòng)公司人員告知申請(qǐng)人沒有委派相關(guān)人員辦理手續(xù)。該男子在與申請(qǐng)人見面期間，其溝通的內(nèi)容都是告知申請(qǐng)人寬帶過期，詐騙目的明顯。該男子出示收款碼向申請(qǐng)人收款的動(dòng)機(jī)明顯，利用虛構(gòu)事實(shí)實(shí)行侵占他人財(cái)物的行為屬于詐騙罪。附上現(xiàn)場監(jiān)控視頻3分44秒。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

　　8月21日下午，一名自稱是移動(dòng)公司的工作人員致電申請(qǐng)人馮某某稱為其寬帶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。8月22日16時(shí)許，廣州市某某有限公司的員工陳某某到申請(qǐng)人家中為申請(qǐng)人辦理寬帶業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)內(nèi)容是預(yù)存1740元話費(fèi)，每月的寬帶套餐升級(jí)并贈(zèng)送手機(jī)一部。申請(qǐng)人認(rèn)為陳某某的工作證簡陋并且申請(qǐng)人的電話號(hào)碼綁定的寬帶是終身免費(fèi)，于是報(bào)警稱陳某某涉嫌詐騙。經(jīng)核實(shí)，廣州市某某有限公司與移動(dòng)公司簽訂了《廣州移動(dòng)社會(huì)渠道網(wǎng)點(diǎn)通用授權(quán)業(yè)務(wù)合作協(xié)議（2025年V2版）》，廣州市某某有限公司的經(jīng)理陳某烽指派業(yè)務(wù)員陳某某前往花都區(qū)大華村大湖莊70號(hào)七巷8號(hào)給申請(qǐng)人辦理套餐。另外，陳某烽和陳某某均是廣州市某某有限公司的員工并簽訂勞務(wù)合同。被申請(qǐng)人認(rèn)為該事件屬于電信服務(wù)合同糾紛，不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)。被申請(qǐng)人于2025年8月22日作出穗公花（新東）不立告字〔2025〕317492號(hào)《行政案件不予立案告知書》并于當(dāng)日送達(dá)申請(qǐng)人。

　　以上事實(shí)有申請(qǐng)人的陳述、陳某某的陳述和申辯、書證等證據(jù)證實(shí)。

　　二、被申請(qǐng)人適用法律正確，程序合法，處置適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為陳某某代表真實(shí)存在的、有合法經(jīng)營資質(zhì)的中國移動(dòng)公司，承諾提供的“寬帶服務(wù)”也是真實(shí)存在的商品，即使業(yè)務(wù)員陳某某在介紹寬帶服務(wù)時(shí)可能存在不實(shí)宣傳、解釋不清的行為，但與詐騙中的虛構(gòu)事實(shí)有本質(zhì)區(qū)別。申請(qǐng)人與業(yè)務(wù)員陳某某的糾紛屬于電信服務(wù)合同糾紛，申請(qǐng)人報(bào)稱的內(nèi)容不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項(xiàng)：“對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的穗公花（新東）不立告字〔2025〕317492號(hào)《行政案件不予立案告知書》符合法律規(guī)定，程序合法，處置適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的穗公花（新東）不立告字〔2025〕317492號(hào)《行政案件不予立案告知書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，處置適當(dāng)。請(qǐng)廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政決定。

　　本府查明：

　　2025年8月22日16時(shí)許，申請(qǐng)人馮某某報(bào)案稱其在廣州市花都區(qū)紫薇路某某店內(nèi)被自稱是中國移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)的工作人員詐騙。同日，經(jīng)被申請(qǐng)人詢問，申請(qǐng)人詳細(xì)陳述其被詐騙的具體經(jīng)過，稱8月21日15時(shí)許自稱是中國移動(dòng)工作人員打電話告知其寬帶到期，需重新續(xù)費(fèi)才能正常使用，其表示同意繼續(xù)續(xù)費(fèi)。次日16時(shí)許一名男性業(yè)務(wù)員來到其上址店內(nèi)為其辦理續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)，稱其寬帶23日到期，要求其掃碼支付1740元費(fèi)用。該名男子攜帶的工作證很簡陋，沒有鋼印。期間因其鄰居提醒其原套餐是159元每月，享受終身寬帶免費(fèi)，其遂沒有向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用，認(rèn)為對(duì)方詐騙其，馬上報(bào)警處理，并將門鎖上，防止對(duì)方逃跑。其要求被申請(qǐng)人依法追究對(duì)方詐騙、泄露公民信息的法律責(zé)任，要求被申請(qǐng)人查詢對(duì)方在近一年詐騙他人的行為情況，保留追償其損失的民事權(quán)利。

　　2025年8月22日，被申請(qǐng)人對(duì)業(yè)務(wù)員陳某某進(jìn)行詢問調(diào)查。陳某某稱其系廣州市某某有限公司北京路第二分公司的業(yè)務(wù)員，案發(fā)當(dāng)日16時(shí)許，其根據(jù)公司陳經(jīng)理的工作安排，來到上址給客戶辦理套餐。該套餐叫預(yù)存版大金幣業(yè)務(wù)，通話時(shí)長和流量均比原套餐有所增加，贈(zèng)送免費(fèi)寬帶，套餐內(nèi)容是每月159元升檔為199元，時(shí)間為3年，升檔后送xiaomi 14R手機(jī)。另外，其向客戶收費(fèi)1740元是指客戶需要預(yù)存1740元才能辦理上述套餐，預(yù)存1740元，分三年返還到話費(fèi)，每個(gè)月約返還49元。辦理期間該名客戶懷疑其身份，其當(dāng)時(shí)將工牌給對(duì)方看，但對(duì)方不信，反而將門反鎖并報(bào)警，不讓其離開。其向被申請(qǐng)人提供了其與陳某烽的微信聊天記錄截圖、工作證、公司派單APP截圖、《5G金幣類優(yōu)惠購機(jī)活動(dòng)通用協(xié)議V4》等證據(jù)為證。

　　2025年8月22日，被申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)理陳某烽進(jìn)行詢問調(diào)查。陳某烽稱其系根據(jù)公司的業(yè)務(wù)員的通知，派陳某某上門給客戶辦理套餐（5G優(yōu)惠購機(jī)套餐，內(nèi)容和陳某某陳述的基本一致）。其公司有和中國移動(dòng)簽訂業(yè)務(wù)辦理協(xié)議，但因陳某某對(duì)業(yè)務(wù)理解出現(xiàn)誤差，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，表達(dá)方式不完善，才會(huì)對(duì)客戶稱對(duì)方的寬帶已到期，導(dǎo)致雙方在辦理套餐期間產(chǎn)生誤會(huì)。其向被申請(qǐng)人提供了《公司營業(yè)執(zhí)照》《廣州移動(dòng)社會(huì)渠道網(wǎng)點(diǎn)通用授權(quán)業(yè)務(wù)合作協(xié)議》《勞務(wù)合同》《5G優(yōu)惠購機(jī)告知書》等證據(jù)為證。

　　經(jīng)查，根據(jù)申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提供的案發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控視頻內(nèi)容（時(shí)間段為2025年8月22日16:32至17:00），畫面清晰反映了申請(qǐng)人與業(yè)務(wù)員陳某某溝通辦理套餐的過程，期間申請(qǐng)人咨詢陳某某其寬帶是否下個(gè)月過期并要求確認(rèn)清楚該問題，否則其不需要辦理。陳某某回復(fù)稱：“我這里查詢不到，業(yè)務(wù)那邊有電腦可以查……我讓那邊給你回個(gè)電話……”“后臺(tái)那邊說是23號(hào)（過期）”。在雙方溝通辦理套餐的過程中，陳某某告知申請(qǐng)人要交費(fèi)1740元，管3年，有手機(jī)、電磁鍋贈(zèng)送等。隨后申請(qǐng)人在查看陳某某的工作證后，表示質(zhì)疑，并鎖門阻止陳某某離開其店鋪。申請(qǐng)人認(rèn)為陳某某詐騙，遂打電話報(bào)警，并致電中國移動(dòng)，希望協(xié)助查處。期間陳某某向申請(qǐng)人解釋稱其昨日并沒有打電話給申請(qǐng)人，是業(yè)務(wù)那邊聯(lián)系的，其系公司派單才過來負(fù)責(zé)辦手續(xù)的，其寬帶過期的問題其本人無法查詢，是業(yè)務(wù)（后臺(tái)）那邊查的。16:58左右，民警到達(dá)現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

　　2025年8月22日，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)為申請(qǐng)人于2025年8月22日?qǐng)?bào)稱的報(bào)案事項(xiàng)（申請(qǐng)人被詐騙案）不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，遂向申請(qǐng)人作出穗公花（新東）不立告字〔2025〕317492號(hào)《行政案件不予立案告知書》，告知申請(qǐng)人其依法不予立案，建議申請(qǐng)人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案、投訴或投案。該告知書“報(bào)案人”一欄處簽署有“馮某某”以及當(dāng)天日期。申請(qǐng)人對(duì)該行政案件不予立案告知書不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本案審理期間，本府依法通過電話的方式聽取當(dāng)事人的意見。其中，申請(qǐng)人的意見與行政復(fù)議申請(qǐng)書基本一致，主要認(rèn)為對(duì)方虛構(gòu)其寬帶到期的事實(shí)，要求其支付1740元費(fèi)用，明顯屬于詐騙的違法行為，已向公安機(jī)關(guān)提交案發(fā)當(dāng)日的監(jiān)控視頻。其認(rèn)為被申請(qǐng)人應(yīng)該調(diào)查對(duì)方詐騙他人的次數(shù)，依法處理對(duì)方，避免有其他群眾上當(dāng)受騙。被申請(qǐng)人表示其意見與行政復(fù)議答復(fù)書一致，并無補(bǔ)充意見。

　　以上事實(shí)有報(bào)警回執(zhí)、詢問筆錄、微信聊天記錄截圖、工作證照片、公司派單APP截圖協(xié)議書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、勞務(wù)合同、5G優(yōu)惠購機(jī)告知書、廣州移動(dòng)社會(huì)渠道網(wǎng)點(diǎn)通用授權(quán)業(yè)務(wù)合作協(xié)議、行政案件不予立案告知書、電話錄音等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認(rèn)為：

　　本案中，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱行政案件，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法行為人決定行政處罰以及強(qiáng)制隔離戒毒等處理措施的案件。本規(guī)定所稱公安機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站。”和第十條：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄……違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對(duì)象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為申請(qǐng)人報(bào)稱其被詐騙一案的本轄區(qū)范圍內(nèi)的公安派出所，依法具有調(diào)查處理申請(qǐng)人報(bào)案事項(xiàng)的職責(zé)。

　　本案中，案發(fā)當(dāng)日16時(shí)許，負(fù)責(zé)辦理寬帶套餐業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)員陳某某根據(jù)公司工作安排，來到申請(qǐng)人店內(nèi)為申請(qǐng)人辦理套餐，告知申請(qǐng)人，經(jīng)業(yè)務(wù)后臺(tái)查詢，申請(qǐng)人的寬帶到期，需續(xù)費(fèi)寬帶，并拿出收款碼要求申請(qǐng)人支付1740元。因申請(qǐng)人的原套餐是每月159元，享受終身寬帶免費(fèi)，申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)方詐騙其，遂報(bào)警處理，要求被申請(qǐng)人對(duì)對(duì)方進(jìn)行立案處理。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”第七十八條：“公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。”以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第（三）項(xiàng)：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明：（三）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。”之規(guī)定，詐騙一般是指違法行為人以非法占有為目的，通過虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方式騙取公私財(cái)物，使被害人陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)并基于該錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)處分其財(cái)產(chǎn)。本案中，申請(qǐng)人于2025年8月22日向被申請(qǐng)人報(bào)案，被申請(qǐng)人于當(dāng)日及時(shí)進(jìn)行登記，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，綜合在案證據(jù)，查明陳某某和陳某烽是廣州市某某有限公司的工作人員，該公司與中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司簽訂相關(guān)合同協(xié)議，有權(quán)向客戶宣傳、辦理授權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)，陳某某要求申請(qǐng)人支付1740元的套餐是真實(shí)存在的通訊服務(wù)。辦理套餐期間，業(yè)務(wù)員陳某某向申請(qǐng)人推廣套餐時(shí)表述經(jīng)業(yè)務(wù)后臺(tái)查詢寬帶到期需續(xù)期的內(nèi)容，雖然與客觀事實(shí)不符，但其沒有騙取和占有申請(qǐng)人財(cái)物的主觀故意，不構(gòu)成前引條款規(guī)定的詐騙行為。申請(qǐng)人與業(yè)務(wù)員陳某某之間的糾紛，應(yīng)屬于民事領(lǐng)域電信服務(wù)糾紛范疇。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的報(bào)案事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，于當(dāng)日向申請(qǐng)人作出涉案行政案件不予立案告知書，合法有據(jù)。

　　綜上，申請(qǐng)人要求撤銷被申請(qǐng)人作出的涉案《行政案件不予立案告知書》，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2025年8月22日作出的穗公花（新東）不立告字〔2025〕317492號(hào)《行政案件不予立案告知書》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無異                 

　　二〇二五年十月二十四日