申請(qǐng)人：江某某                                                                                                             

　　申請(qǐng)人：林某某                                                                                                             

　　申請(qǐng)人：江某軍                                                                                                             

　　被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府

　　第三人：廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年3月3日作出的花山府決字〔2022〕4號(hào)《行政處理決定書(shū)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　1、撤銷(xiāo)花山府決字 〔2022〕4號(hào)行政處理決定書(shū);

　　2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出行政處理決定。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　一、申請(qǐng)人具有土地承包權(quán)，參與第三人土地征用補(bǔ)償分配，在第三人成立時(shí)屬于在冊(cè)成員，且未加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。申請(qǐng)人原籍為廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)，擁有約 2.33 畝責(zé)任田和 93 平方米宅基地，1985年將戶(hù)口遷至廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某街XX號(hào)；2005年02月 04日，申請(qǐng)人將戶(hù)口遷回廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)XX號(hào)；2005年04月 01日，第三人成立，申請(qǐng)人為在冊(cè)成員并參與土地征用補(bǔ)償分配。申請(qǐng)人遷回戶(hù)口后，仍以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地保障其基本生活，且沒(méi)有加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。綜合來(lái)看，第三人成立時(shí)申請(qǐng)人已經(jīng)遷回戶(hù)口，戶(hù)籍屬于第三人管轄，屬于其在冊(cè)成員，且仍以其合法取得的集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地保障其基本生活，因此被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)人具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

　　二、第三人沒(méi)有合法的集體經(jīng)濟(jì)組織章程，未對(duì)戶(hù)口遷入人員資格認(rèn)定作出規(guī)定，申請(qǐng)人實(shí)際履行了作為經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)，第三人也實(shí)際確認(rèn)了申請(qǐng)人具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。第三人沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法程序通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織章程，也沒(méi)有對(duì)戶(hù)口遷入人員資格認(rèn)定作出規(guī)定。申請(qǐng)人一直經(jīng)營(yíng)自己承包的責(zé)任田，履行了作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)；從第三人提交的《某某村第四經(jīng)濟(jì)社會(huì)議記錄》來(lái)看，申請(qǐng)人一直參與經(jīng)濟(jì)社成員大會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社事務(wù)進(jìn)行表決，參與選舉經(jīng)濟(jì)社社委會(huì)成員。申請(qǐng)人實(shí)際履行了作為第三人經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)，雖然沒(méi)有經(jīng)成員大會(huì)表決同意，但其他成員同意申請(qǐng)人參與第三人土地征用補(bǔ)償分配，同意申請(qǐng)人參與成員大會(huì)，已經(jīng)實(shí)際確認(rèn)了申請(qǐng)人作為廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社成員的身份。

　　三、被申請(qǐng)人以《花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)議記錄》作為第三人的村民自治章程，并以此為依據(jù)做出行政處理，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。第三人至今沒(méi)有符合法律規(guī)定且經(jīng)成員大會(huì)表決通過(guò)的章程，被申請(qǐng)人認(rèn)定《花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)議記錄》為第三人章程，并據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人不具有花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社成員資格，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的花山府決字〔2022〕4號(hào) 《行政處理決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求貴府依法予以撤銷(xiāo)，同時(shí)請(qǐng)求貴府責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理決定。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)： 

　　2021年7月9日，申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍向我被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)三申請(qǐng)人具有廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并每年享有與其他成員平等的集體收益分配權(quán)；請(qǐng)求責(zé)令廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社支付江某某、林某某、江某軍2005年至2020年人均分紅20000元，合共60000元。接申請(qǐng)后，我鎮(zhèn)依法進(jìn)行了受理。

　　經(jīng)查，申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍原籍廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)的村民。1985年12月23日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷至廣東省廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某街XX號(hào)，屬自理糧戶(hù)口，其承包的土地沒(méi)有退回該社，仍家庭承包2.33畝土地和宅基地使用，2005年02月04日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷回廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)63號(hào)，屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，家庭承包的2.33畝土地于2004年至2008年被征收。

　　另查明，集體收益分配款又稱(chēng)集體分紅，由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及村民集體分紅問(wèn)題屬于村民自治內(nèi)容，每年分紅時(shí)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社制定的《花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)議記錄》簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)議記錄》，該《會(huì)議記錄》為某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)全社的實(shí)際情況擬制，經(jīng)戶(hù)代表在《會(huì)議記錄》上簽名確認(rèn)，并于2003年初開(kāi)始實(shí)施，據(jù)查閱前幾年的《會(huì)議記錄》顯示，某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社每年的分紅按田畝及人口兩種方式，申請(qǐng)人江某某均有簽名確認(rèn)。該《會(huì)議記錄》自實(shí)施以來(lái)，充分發(fā)揮了村民自治的作用，期間多屆村民委員會(huì)及全社村民都以此作為村民行為的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)村民自治，同時(shí)亦無(wú)村民及村民代表對(duì)此《會(huì)議記錄》提出過(guò)修改意見(jiàn)，該《會(huì)議記錄》是某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社自治組織現(xiàn)行有效合法的村民自治章程，被申請(qǐng)人經(jīng)向花山鎮(zhèn)某某村民委員調(diào)取多年前某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配相關(guān)資料，被申請(qǐng)人以成員為單位，從1500元至2500元不等對(duì)集體收益進(jìn)行同等金額分配，其中六十歲以上增加100元，七十歲以上增加200元。申請(qǐng)人承包的田地自2004年至2008年被征收以來(lái)，均收取了田畝的分紅。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍原籍廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)的村民。1985年12月23日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷至廣東省廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某街XX號(hào)，屬自理糧戶(hù)口，其承包的土地沒(méi)有退回該社，仍家庭承包2.33畝土地和宅基地使用，2005年2月4日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷回花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)63號(hào)，屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；三申請(qǐng)人提供的糧食定購(gòu)任務(wù)證、農(nóng)業(yè)納稅手冊(cè)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳費(fèi)手冊(cè)，根據(jù)誰(shuí)耕種誰(shuí)繳費(fèi)的原則，只證明申請(qǐng)人依法繳納了相關(guān)的稅費(fèi)。根據(jù)被申請(qǐng)人提供的《情況說(shuō)明》及查閱前幾年的《會(huì)議記錄》顯示，自有分紅以來(lái)，均按田畝及人口兩種方式發(fā)放，申請(qǐng)人江某某對(duì)《會(huì)議記錄》的內(nèi)容均有簽名確認(rèn)，按暨定的分配方案執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第五條：“ 民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系”。同時(shí)，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第（一）、（三）款規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶(hù)口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，戶(hù)口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。所以，申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍不享有花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不享有該社集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，不享有該社集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。

　　同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條第（三）、（六）項(xiàng)規(guī)定：保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；上述條款賦予鎮(zhèn)人民政府的職權(quán)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十條：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督”。 所以，被申請(qǐng)人決定駁回申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍的全部申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人作出的回復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，處理程序合法，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請(qǐng)人廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府于2022年3月3日作出的花山府行決字〔2022〕4號(hào)《行政處理決定書(shū)》。

　　第三人稱(chēng)：

　　2021年7月9日，申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍向花

　　山鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)三申請(qǐng)人具有廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并每年享有與其他成員平等的集體收益分配權(quán)；請(qǐng)求責(zé)令廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社支付江某某、林某某、江某軍2005 年至2020 年人均分紅20000 元，合共 60000元。

　　申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍原籍廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)的村民。1985年12 月23日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷至花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某街XX號(hào)，屬自理糧戶(hù)口，其承包的土地沒(méi)有退回本社，仍家庭承包2.33 畝土地和宅基地使用，2005 年02月04日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷回花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)63號(hào)，屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，家庭承包的2.33畝土地于2004 年至2008 年被征收。

　　本社每年分紅時(shí)都制定 《花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)議記錄》簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)議記錄》，該《會(huì)議記錄》經(jīng)戶(hù)代表在《會(huì)議記錄》上簽名確認(rèn)，從2003 年初開(kāi)始實(shí)施，本社每年的分紅按田畝及人口兩種方式，申請(qǐng)人江某某均有簽名確認(rèn)，自實(shí)施以來(lái)無(wú)村民及村民代表對(duì)此《會(huì)議記錄》提出過(guò)修改意見(jiàn)，申請(qǐng)人承包的田地自2004年至2008 年被征收以來(lái)，均收取了田畝的分紅。2022年5月15日，本社副隊(duì)長(zhǎng)江某貞就申請(qǐng)人成員資格及分紅問(wèn)題開(kāi)會(huì)進(jìn)行討論，以戶(hù)代表為單位，應(yīng)到會(huì)89人，實(shí)際到會(huì)80人，不同意申請(qǐng)人享有成員資格及分紅的 61 人，同意申請(qǐng)人享有成員資格及分紅的 1人，棄權(quán)的 18 人，會(huì)議表決通過(guò)申請(qǐng)人不享有成員資格及分紅。

　　本社認(rèn)為：申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍原籍本社村

　　民。1985年12月23日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷至廣東省廣州市

　　花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某大街XX號(hào)，屬自理糧戶(hù)口，其承包的土地沒(méi)有退回該社，仍家庭承包 2.33 畝土地和宅基地使用，2005 年2月4日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷回本社，屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；

　　三申請(qǐng)人提供的糧食定購(gòu)任務(wù)證、農(nóng)業(yè)納稅手冊(cè)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)繳費(fèi)手冊(cè)，根據(jù)誰(shuí)耕種誰(shuí)繳費(fèi)的原則，只證明申請(qǐng)人依法繳納了相關(guān)的稅費(fèi)，本社自有分紅以來(lái)，均按田畝及人口兩種方式發(fā)放，申請(qǐng)人江某某對(duì)《會(huì)議記錄》的內(nèi)容均有簽名確認(rèn)，按暨定的分配方案執(zhí)行。2022年5月15日的會(huì)議表決通過(guò)申請(qǐng)人不享有成員資格及分紅。

　　所以，申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍不享有本社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，不享有本社集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，不享有本社集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。花山鎮(zhèn)政府作出的《處理決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，處理程序合法，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府維持廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)人民政府于 2022年3月3日作出的花山府行決字〔2022〕4號(hào)《行政處理決定書(shū)》。

　　本府查明：

　　2021年7月9日，申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，要求被申請(qǐng)人確認(rèn)三申請(qǐng)人具有廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村第四經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某某四社”）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并每年享有與其他成員平等的集體收益分配權(quán)，請(qǐng)求責(zé)令某某四社支付江某某、林某某、江某軍2005年至2020年人均分紅20000元，合共60000元。2022年3月3日，被申請(qǐng)人作出《行政處理決定書(shū)》（花山府決字〔2022〕4號(hào)），決定書(shū)內(nèi)容為：駁回申請(qǐng)人江某某、林某某、江某軍的全部申請(qǐng)請(qǐng)求。申請(qǐng)人對(duì)上述《行政處理決定書(shū)》（花山府決字〔2022〕4號(hào)）不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　另查，江某某、林某某、江某軍原籍系廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)的村民。1985年12月23日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷至廣東省廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某街XX號(hào)，2005年02月04日，三申請(qǐng)人將戶(hù)口遷回廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村X(qián)X隊(duì)63號(hào)。

　　以上事實(shí)有《行政裁決申請(qǐng)書(shū)》《行政處理決定書(shū)》（花山府決字〔2022〕4號(hào)）及送達(dá)回證、申請(qǐng)人的戶(hù)口登記本復(fù)印件等證據(jù)證明。

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使下列職權(quán)： (三)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民權(quán)利和其他權(quán)利”之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)其轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及分紅等待遇問(wèn)題有權(quán)作出處理決定。

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第三款：“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，戶(hù)口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”之規(guī)定，因申請(qǐng)人戶(hù)口先后遷出、遷入某某四社，在未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)或者理事會(huì)表決確定其成員資格前，申請(qǐng)人不具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，相應(yīng)不享受集體經(jīng)濟(jì)組織分紅待遇。被申請(qǐng)人作出《行政處理決定書(shū)》（花山府決字〔2022〕4號(hào)），駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)請(qǐng)求，依法有據(jù)。申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述處理決定，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年3月3日作出的花山府決字〔2022〕4號(hào)《行政處理決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年六月十六日