被申請人：廣州市花都區人力資源和社會保障局

　　第三人：廣州某某農業有限公司

　　申請人不服被申請人于2022年3月22日作出的《不予受理決定書》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的不予受理決定書，責令其重新作出新的處理。

　　申請人稱：

　　王某某于2022年3月11日向被申請人廣州市花都區人力資源和社會保障局提出工傷認定申請，稱其本人在2021年10月23日到某某村山林作業區工作，崗位是砍伐工，該作業區屬于廣州某某農業有限公司管轄范圍。2021年11月9日8點左右王某某在承包地砍伐樹木時不小心砍到左手，請求認定工傷。2022年3月22日廣州市花都區人力資源和社會保障局收到該案件資料審查后，以王某某與廣州某某農業有限公司不存在勞動關系為由，作出不予受理決定書。申請人認為廣州市花都區人力資源和社會保障局作出不予受理決定書是錯誤的，理白如下：

　　雖然王某某與廣州某某農業有限公司之間經廣州市花都區勞動人事爭議仲裁委員會作出仲裁裁決書裁決雙方不存在勞動關系，但是根據申請人提供的證據證明廣州某某農業有限公司把砍伐樹木的工作發包給黃某某，然后黃某某又轉包給楊某，楊某雇用王某某做砍伐工。根據《廣東省工傷保險條例》第四十條“用人單位實行承包經營的，工傷保險責任由職工勞動關系所在單位承擔。用人單位實行承包經營，使用勞動者的承包方不具備用人單位資格的，由具備用人單位資格的發包方承擔工傷保險責任。非法承包建筑工程發生工傷事故，勞動者的工傷待遇應當由分包方或者承包方承擔，分包方或者承包方承擔工傷保險責任后有權向發包方追償”。案外人黃某某、楊某顯然不具備用人單位的資格，廣州某某農業有限公司作為發包方，應當承擔工傷保險責任。因此，被申請人廣州市花都區人力資源和社會保障局作出不予受理決定書是錯誤的。

　　綜上，懇請復議機關依法撤銷被申請人作出不予受理決定書，責令其重新作出新的處理。

　　被申請人答復稱： 

　　一、被申請人對不予受理工傷認定申請的事實認定清楚、程序合法。

　　申請人王某某于2022年3月11日向被申請人提交了《工傷認定申請表》，描述廣州某某農業有限公司將某某村山林作業區的砍伐工作發包給黃某某。2021年10月23日黃某某將上述工作轉包給楊某，楊某雇傭申請人王某某，工作崗位是砍伐工，雙方沒有簽訂勞動合同。2021年11月9日早上8點左右，王某某砍樹時不小心砍到左手食指。為證明工傷事實，申請人向被申請人提交了工傷認定申請表、地址確認書、商事登記信息、身份證、授權委托書、律師事務所函、律師證、情況說明2份、按樹砍伐協議、廣東省森林采伐伐區調查設計書、林木采伐許可證、勞動爭議答辯狀、武漢某某人力資源有限公司增員成功表、仲裁裁決書及送達證明、仲裁庭審筆錄、病歷診斷檔案等證明材料。

　　被申請人審查申請人提交的材料后，認為申請人提交的證明材料缺失能證明黃某某與廣州某某農業有限公司之間存在的發包等法律關系的證據，目前尚不足以證實申請人與廣州某某農業有限公司的用工關系，被申請人于2022年3月14日依法向申請人發出《補正材料通知書》，要求申請人補充黃某某與用人單位之間存在相應法律關系的證明。但是，申請人至今沒有向被申請人提交該部分證明材料。

　　為查明廣州某某農業有限公司與黃某某是否存在相應法律關系，答復人于2022年3月17日先后向黃某某與廣州某某農業有限公司的股東徐某某進行調查詢問并制作筆錄。同時，被申請人調取了廣州某某農業有限公司與陽山縣某某木材加工公司簽訂的《林木銷售合同》、陽山縣某某木材加工公司的營業執照。

　　根據以上情況，被申請人查明，廣州某某農業有限公司將位于花都區花城街某某村承包山林范圍內的按樹林，面積約163.2畝的桉樹按未采伐的現狀銷售給陽山縣某某木材加工公司，并由陽山縣某某木材加工公司自行批準的范圍和要求進行采伐和運輸等。雙方簽訂了《林木銷售合同》，合同約定陽山縣某某木材加工公司自行負責組織人員進行采伐、運輸，期間各種責任和費用由陽山縣某某木材加工公司自行承擔。

　　另查，黃某某并非廣州某某農業有限公司的員工，其是促成廣州某某農業有限公司與陽山縣某某木材加工公司簽訂合同的居間人，黃某某在促成交易后可以收取一定居間費。《林木銷售合同》簽訂后，黃某某與楊某簽訂《按樹砍伐協議》，將本屬于陽山縣某某木材加工公司的采伐工作發包給楊某負責。

　　因此，廣州某某農業有限公司并非按樹砍伐工作的發包方，其與黃某某也不存在勞動關系或發包、分包關系，申請人王某某以廣州某某農業有限公司為主體申請工傷認定，缺乏相應的證明。

　　被申請人于2022年3月22日作出本案的《不予受理決定書》，并于3月22日送達給申請人。

　　二、被申請人的決定適用法律正確。 

　　《工傷保險條例》第十八條規定，“提出工傷認定申請應當提交下列材料：（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料……工傷認定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后，社會保險行政部門應當受理。”

　　《工傷認定辦法》第八條規定，“社會保險行政部門收到工傷認定申請后，應當在15日內對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定，材料不完整的，應當以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應當在15日內作出受理或者不予受理的決定。 ”

　　《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條規定，“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應予支持：（四）用工單位違反法律、法規規定將承包業務轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業務時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。”

　　根據上述規定，申請人在申請工傷認定時需提交與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料，如果材料不完整的，被申請人一次性書面告知申請人需要補正的材料。被申請人在審核申請人提交的材料后，有權作出不予受理的決定。另外，本案中廣州某某農業有限公司并非桉樹砍伐工作的發包方，其與黃某某也不存在勞動關系或發包、分包關系，申請人王某某以廣州某某農業有限公司為主體申請工傷認定，缺乏事實和法律依據。 

　　綜上，被申請人作出的《不予受理決定書》認定事實清楚，適用法律正確，申請人的請求缺乏事實與法律依據，請求駁回申請人的請求。

　　第三人稱：

　　被申請人廣州市花都區人力資源和社會保障局2022年3月22日作出的《不予受理決定書》認定事實清楚，申請人王某某與第三人廣州某某農業有限公司之間不存在勞動關系；被申請人適用法律正確且程序合法。請求區人民政府依法維持廣州市花都區人力資源和社會保障局2022年3月22日作出的《不予受理決定書》。

　　本府查明：

　　2022年3月11日，申請人王某某向被申請人提交了《工傷認定申請表》，描述第三人廣州某某農業有限公司將某某村山林作業區的砍伐工作發包給黃某某。2021年10月23日黃某某又將上述工作轉包給楊某，楊某雇傭王某某，工作崗位是砍伐工，雙方沒有簽訂勞動合同。2021年11月9日早上8點左右，王某某砍樹時不小心砍到左手食指，后被送到廣州市中西醫結合醫院治療。出院診斷為左示指電鋸傷、開放性指骨骨折、左示指近節開放性骨折并骨缺損。申請人向被申請人提交了工傷認定申請表、地址確認書、商事登記信息、身份證、授權委托書、律師事務所函、律師證、情況說明2份、按樹砍伐協議、廣東省森林采伐伐區調查設計書、林木采伐許可證、勞動爭議答辯狀、武漢某某人力資源有限公司增員成功表、仲裁裁決書及送達證明、仲裁庭審筆錄、病歷診斷檔案等證明材料。

　　經查，申請人未提交相關材料證明黃某某與第三人之間存在勞動關系、發包或者分包等法律關系。2022年3月14日，被申請人向申請人發出《補正材料通知書》，要求申請人補充黃某某與第三人之間存在相應法律關系的證明，但申請人未向被申請人提交該部分證明材料。2022年3月17日，被申請人先后向黃某某與廣州某某農業有限公司的股東徐某某進行調查詢問并制作筆錄，被調查人陳述黃某某并非第三人的員工，其是促成第三人與某某公司簽訂合同的居間人，在促成交易后收取一定的居間費。同時，被申請人調取了第三人與陽山縣某某木材加工有限公司（下稱“某某公司”）之間簽訂的《林木銷售合同》、某某公司的營業執照。

　　上述合同約定第三人將位于花都區花城街某某村承包山林范圍內的面積約163.2畝的桉樹林，以未采伐的現狀方式銷售給某某公司，某某公司自行按約定的要求負責組織人員進行采伐、運輸等等，期間各種責任和費用由某某公司自行承擔。2021年10月23日，黃某某與楊某簽訂了《桉樹砍伐協議》，將涉案林木砍伐工作承包給楊某負責。

　　另查，2022年2月8日，廣州市花都區勞動人事爭議仲裁委員會作出穗花勞人仲案〔2022〕257號《仲裁裁決書》，裁決駁回申請人要求確認其與第三人于2021年10月23日至2021年12月1日存在勞動關系的仲裁請求。2022年3月22日，被申請人作出涉案《不予受理決定書》，并于當日送達給申請人。申請人對該決定書不服，向本府申請行政復議。

　　以上事實有工傷認定申請表、地址確認書、商事登記信息、身份證、授權委托書、律師事務所函、律師證、情況說明2份、按樹砍伐協議、廣東省森林采伐伐區調查設計書、林木采伐許可證、勞動爭議答辯狀、武漢某某人力資源有限公司增員成功表、仲裁裁決書及送達證明、仲裁庭審筆錄、病歷診斷檔案、補正材料通知書、調查筆錄、身份證、林木銷售合同、營業執照、不予受理決定書、送達回證等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《工傷保險條例》第十八條第一款第（二）項及第三款：“提出工傷認定申請應當提交下列材料：（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；……工傷認定申請人提供材料不完整的，社會保險行政部門應當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后，社會保險行政部門應當受理。”和《工傷認定辦法》第八條：“社會保險行政部門收到工傷認定申請后，應當在15日內對申請人提交的材料進行審核，材料完整的，作出受理或者不予受理的決定；材料不完整的，應當以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。社會保險行政部門收到申請人提交的全部補正材料后，應當在15日內作出受理或者不予受理的決定。 社會保險行政部門決定受理的，應當出具《工傷認定申請受理決定書》；決定不予受理的，應當出具《工傷認定申請不予受理決定書》”的規定，申請人在申請工傷認定時需提交與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料，如果材料不齊備，被申請人可一次性書面告知申請人補正并根據補正情況作出受理或不予受理決定。

　　本案中，在案證據顯示，第三人與某某公司簽訂了《林木銷售合同》，約定林木采伐工作由某某公司負責。無確切證據證實黃某某是第三人的員工，也無確切證據證實第三人將涉案林木的采伐工作承包給黃某某。雖后黃某某與楊某簽訂了《桉樹砍伐協議》，楊某又雇傭申請人進行采伐，但僅能證明申請人與楊某、黃某某之間的承包及雇傭關系。因此，被申請人經核查后認為申請人與第三人不存在勞動關系及相應法律關系，并以此為由不予受理申請人工傷認定申請，并無不當。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，維持被申請人于2022年3月22日作出的《不予受理決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年六月九日