被申請人：廣州市花都區市場監督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年2月23日作出的《關于王某投訴舉報某某電子商務（廣州）有限公司涉嫌違法事項的復函》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　一、請求撤銷被申請人于2022年02月23號作出的舉報情況說明。

　　二、確認被申請人的瀆職行為，責令被申請人對某某電子商務（廣州）有限公司作出一萬元以上十萬元以下的行政處罰，沒收違法所得，并依法對申請人進行獎勵。

　　三、請求讓被申請人承擔此次行政復議開銷40元人民幣。

　　申請人稱：

　　我于2022年01月11號，通過EMS郵寄舉報“某某電子商務（廣州）有限公司”在抖音平臺店鋪“某某藏紅花滋補品專營店”店鋪里售賣的人參產品，因其包裝沒有生產日期和生產廠家，沒有按照衛生部公告2012年第17號規定，將產品標注食用人群為12歲以下兒童，且未標注每日最大食用量。違反了《中華人民共和國食品安全法》的相關規定。被申請人回復：確認商鋪主體一致，鑒于被舉報人無法查找，無法進一步核查，已于2022年2月18日將該公司移入異常經營名錄，并將線索移送。我后來打電話與被申請人座機020-3683XXXX溝通，被申請人告訴我，在2021年10月12號時，因通過登記地址未與該公司取得聯系，已將該公司列入異常經營名錄了，但是該公司后來通過網絡手段申請重新登記后自行移除了，接到我這次舉報時，又去該場所查看，又未找到該公司，所以在2022年2月18日又將其列入異常經營名錄，我又去聯系該商家，該商家回復：我們有多個辦公點。

　　申請人認為：該商家第一次異地經營后重新申請登記，隱瞞真實經營情況、弄虛作假，導致第二次被申請人接到申請人的舉報后仍然找不到該商家，該商家觸犯了《中華人民共和國公司法》第五條、第七條以及《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》相關條例和《國家工商行政管理局對企業在住所外設點從事經營活動有關問題的答復》（工商企字〔2000〕第203號）第一條：依據《中華人民共和國公司登記管理條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》以及國家工商行政管理局《關于企業增設經營場所是否要登記管理有關問題的答復》（工商企字〔2000〕第103 號）等企業登記管理有關規定，經工商行政管理機關登記注冊的企業法人的住所只能有一個，企業在其住所以外地域用其自有或租、借的固定的場所設點從事經營活動，應當根據其企業類型，辦理相關的登記注冊。第二條：依照《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國公司登記管理條例》設立的公司在住所以外的場所從事經營活動，應當向該場所所在地公司登記機關申請辦理設立分公司登記。

　　申請人認為被申請人經歷過商家虛假登記經營場所后第二次將商家列入異常經營名錄，同時應按照以下條例對商家進行行政處罰。

　　1：《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》第六十條第2款“申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假的，除責令提供真實情況外，視其具體情節，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。經審查不具備企業法人條件或者經營條件的，吊銷營業執照。偽造證件騙取營業執照的，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并吊銷營業執照”

　　2：《中華人民共和國公司法》第二百一十一條“公司成立后無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，可以由公司登記機關吊銷營業執照。公司登記事項發生交更時，未依照本法規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記；逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。”

　　3: 《中華人民共和國公司登記管理條例》第六十九條“公司登記事項發生變更時，未依照本條例規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。”

　　綜上所述：

　　一、請求撤銷被申請人于2022年02月23號作出的舉報情況說明

　　二、確認被申請人的瀆職行為，責令被申請人對某某電子商務（廣州）有限公司作出一萬元以上十萬元以下的行政處罰，沒收違法所得，并依法對申請人進行獎勵

　　三、請求讓被申請人承擔此次行政復議開銷40元人民幣

　　被申請人答復稱：

　　一、認定事實清楚，證據確實充分

　　（一）信息來源及現場檢查情況

　　1.被申請人于2022年1月17日收到申請人郵寄的投訴舉報信，投訴人反映其在被舉報人某某電子商務（廣州）有限公司抖音平臺經營的網店購買的“人參”涉嫌三無產品，要求對被舉報人查處、給予獎勵及書面回復的相關問題。

　　2.2022年2月9日執法人員到某某電子商務（廣州）有限公司進行執法檢查，發現被舉報人已不在廣州市花都區花城街建設北路XXX號四樓BXXX經營。

　　（二）事實的認定及答復

　　經過調查，被申請人認定事實如下：

　　1.某某電子商務（廣州）有限公司通過登記的住所或經營場所無法聯系，構成《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定的應當列入經營異常名錄的行為。因被舉報人無法聯系，無法對涉事產品進行核查，對涉事產品是否存在舉報人反映的違法問題難以確定。

　　2.鑒于被舉報人無法查找，被申請人無法進一步調查涉舉報事實，被申請人于2022年2月18日將被舉報人移入異常經營名錄，并將線索移送具有管轄權的市場監管部門進一步處理。

　　3.被申請人于2022年2月9日決定對某某電子商務（廣州）有限公司作出不予立案的決定，于2022年2月9日通過手機短信的方式回復申請人。后因申請人要求書面答復，被申請人于2022年2月23日作出《關于王某投訴舉報某某電子商務（廣州）有限公司涉嫌違法事項的復函》，并于2022年2月28日通過EMS郵政速遞的方式送達給申請人。

　　二、法律適用正確、處理得當

　　（一）申請人王某投訴舉報的事項是要求對某某電子商務（廣州）有限公司的違法行為進行查處、書面回復、給予舉報獎勵。

　　（二）因被投訴舉報人某某電子商務（廣州）有限公司未在登記的經營場所經營，執法人員無法對涉事產品進行核查，且通過被舉報人登記的電話亦無法聯系被舉報人，被舉報事項無法確認。依據《中華人民共和國行政處罰法》第五條第一款規定，被申請人決定不予立案并將某某電子商務（廣州）有限公司移入異常經營名錄于法有據。

　　（三）根據《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監稽規〔2021〕4號）第二條第二款、第三條的規定，被申請人認為申請人的舉報不符合舉報獎勵的情形。被申請人未對申請人給予舉報獎勵于法有據。

　　三、程序合法

　　被申請人依法依時受理申請人王某的投訴舉報申請，并在法定期限內作出答復。

　　另關于被舉報人申請移出異常經營名錄一事，經查，被申請人曾于2021年9月24日發現被舉報人未在其登記的住所經營，且未能通過電話等方式聯系到被舉報人，遂于2021年10月12日將其納入經營異常名錄。2021年11月22日被舉報人向被申請人提交《營業執照》、《商事主體移出經營異常名錄（消除經營異常狀態）申請表》、《信用修復承諾書》、《授權委托書》、《通過登記住所無法取得聯系情況說明》等材料申請移出經營異常名錄。2021年11月25日，被申請人執法人員經現場核查，被舉報人法定代表人李某某已在原址辦公，經詢問該經營場所物業管理人員，被舉報人已恢復經營，根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》第十四條規定，執法人員遂將其移出經營異常名錄。

　　根據上述情況，被舉報人雖然在2021年9月未在登記的住所經營，但其于2021年11月在原地址恢復經營，被申請人將其移出異常名錄符合規定。被舉報人于2022年2月被被申請人再次發現未在登記的住所經營，被申請人又將其列入經營異常名錄，并告知其網店所在平臺的監管部門。被申請人認為，上述處理于法有據。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報事項的過程中，積極履行法定職責，在法律規定的期限內作出處理決定并答復辦理情況，依法依規對申請人的投訴舉報進行處理并作出答復，以上事實充分證明被申請人不存在申請人申述舉報的問題。為維護行政執法權的權威性和嚴肅性，請求廣州市花都區人民政府維持被申請人的處理決定并駁回申請人的請求。

　　本府查明：

　　2022年1月17日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，反映其在被舉報人某某電子商務（廣州）有限公司（以下稱“某某公司”）在抖音平臺經營的網店購買的“人參”（以下稱“涉案產品”）涉嫌銷售三無產品，要求被申請人查處、給予獎勵及書面回復。

　　經查，此前，被申請人于2021年9月24日發現某某公司未在注冊地址經營，通過電話、現場調查等方式均無法聯系到該公司。2021年10月12日，被申請人將某某公司納入經營異常名錄。2021年11月22日，某某公司向被申請人提交了《營業執照》、《商事主體移出經營異常名錄（消除經營異常狀態）申請表》、《信用修復承諾書》、《授權委托書》、《通過登記住所無法取得聯系情況說明》等材料申請移出經營異常名錄。2021年11月25日，被申請人到某某公司注冊地址現場核查，該公司法定代表人李某某已在該址辦公，經詢問該經營場所物業管理人員，該公司已恢復經營，被申請人遂將該公司移出經營異常名錄。

　　另查，被申請人于2022年2月9日到某某公司注冊地址廣州市花都區花城街建設北路XXX號四樓BXXX進行執法檢查，發現該公司已不在該址經營，且通過其登記的電話亦無法聯系該公司，被申請人無法對涉案產品進行核查，被舉報事項無法確認。當日，被申請人作出不予立案決定并將處理結果以短信的方式回復申請人。2022年2月18日，被申請人將某某公司移入異常經營名錄，并將線索移送給北京市海淀區市場監督管理局進一步處理。應申請人要求，被申請人于2022年2月23日作出《關于王某投訴舉報某某電子商務（廣州）有限公司涉嫌違法事項的復函》，并于2022年3月2日送達給申請人。申請人對該復函不服，向本府申請行政復議。

　　以上事實有投訴舉報單（編號21440114002022011702759401）、舉報書及附件等材料、2022年2月9日現場筆錄、現場照片見證人單位執照及身份證、企業信息公示情況截圖、短信回復截圖、關于王某投訴舉報某某電子商務（廣州）有限公司涉嫌違法事項的復函、郵寄送達記錄及送達情況截圖、線索移送函、郵寄憑證及送達情況截圖、2021年9月24日現場筆錄及照片、商事主體移出經營異常名錄（消除經營異常狀態）申請表、信用修復承諾書、授權委托書、營業執照、通過登記住所無法取得聯系情況說明等資料、2021年11月25日現場筆錄及照片、不予立案審批表等相關證據為證。

　　本府認為：

　　根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條“舉報由被舉報行為發生地的縣級以上市場監督管理部門處理。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。”和第二十七條：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”之規定，某某公司實際經營地在廣州市花都區，被申請人具有處理涉案舉報的職權。

　　根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”和《國家食品藥品監督管理局關于印發食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）的通知》第二十二條：“投訴舉報的受理、辦理、協調、審查、反饋等環節，一般應當自受理之日起60日內全部辦結；情況復雜的，經投訴舉報承辦單位負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴舉報人和有關投訴舉報機構延期理由。法律、行政法規、規章另有規定的，從其規定。 ”之規定，被申請人于2022年1月17日收到申請人的投訴舉報信，于2022年2月9日作出不予立案決定并將處理結果以短信的方式回復申請人，后又于2022年2月23日作出《關于王某投訴舉報某某電子商務（廣州）有限公司涉嫌違法事項的復函》將不予立案的決定及情況反饋給申請人，程序合法。

　　根據《中華人民共和國行政處罰法》第五條：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。”之規定，某某公司銷售的涉案產品“人參”涉嫌三無產品，2022年2月9日，被申請人到廣州市花都區花城街建設北路XXX號四樓BXXX現場檢查發現，該公司未在該地經營，且通過電話等方式均無法聯系該公司，無法核查涉案產品。2022年2月18日，被申請人將該公司移入異常經營名錄，并將線索移送給北京市海淀區市場監督管理局進一步處理。2022年2月23日，被申請人對該公司作出不予立案決定，合法有據。

　　根據《市場監管總局、財政部關于印發<市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法>的通知》第二條：“各級市場監督管理部門受理社會公眾（以下統稱舉報人，應當為自然人）舉報屬于其職責范圍內的重大違法行為，經查證屬實結案后給予相應獎勵，適用本辦法。本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規或者地方政府規章對重大違法行為有具體規定的，可以從其規定。較大數額罰沒款由省級以上市場監督管理部門商本級政府財政部門結合實際確定。”和第三條：“舉報下列重大違法行為，經查證屬實結案后，給予相應獎勵：（一）違反食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全相關法律法規規定的重大違法行為；（二）具有區域性、系統性風險的重大違法行為；（三）市場監管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產安全的重大違法行為；（四）涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。經市場監督管理部門依法認定，需要給予舉報獎勵的，按照本辦法規定執行。”之規定，被申請人認為申請人的舉報不符合舉報獎勵的情形，未對申請人給予舉報獎勵，并無不當。

　　綜上，申請人的復議請求理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，維持被申請人于2022年2月23日作出的《關于王某投訴舉報某某電子商務（廣州）有限公司涉嫌違法事項的復函》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年五月二十三日