申請人：陳某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年3月1日作出的《行政處罰決定書》（穗花市監(jiān)處字〔2022〕106號(hào)），向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的穗花市監(jiān)處字〔2022〕106號(hào)號(hào)的《行政處罰決定書》，請求免予處罰。

　　申請人稱：

　　首先，我經(jīng)營的花蟹是重金屬不合格，這個(gè)不可能是我們經(jīng)營者主動(dòng)添加的，可能是這個(gè)花蟹的生長環(huán)境被污染引起的，就算是要處罰也應(yīng)該是處罰養(yǎng)殖這個(gè)花蟹的商家，而不應(yīng)該處罰我這個(gè)賣魚的。

　　其次，我所經(jīng)營的花蟹為農(nóng)產(chǎn)品，就算要處罰也是依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者子以監(jiān)督銷毀：沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。我認(rèn)為應(yīng)該適用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條對我進(jìn)行處罰。

　　再次，根據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》 第五條 “行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”，我只是一個(gè)在菜市場擺攤賣菜的個(gè)體經(jīng)營者，一家老小都靠我經(jīng)營菜檔養(yǎng)活，近幾年由于疫情影響，我們家已經(jīng)是維持生活都很困難了，而且我所經(jīng)營的花蟹只有 6kg,而且大部分用于抽檢，沒有對人造成損害。近幾年各級(jí)政府都提出要包容審慎執(zhí)法，我覺得就算是適用 《中華人民共和國食品安全法》，也應(yīng)該對我減輕處罰。

　　我請求撤銷廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年3月1日作出的(穗花市監(jiān)處字 〔2022〕106號(hào)）《行政處罰決定書》，對我免予處罰。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、申請人違法行為構(gòu)成經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

　　在廣州市市場監(jiān)督管理局委托廣東省科學(xué)院生物工程研究院開展的食品安全監(jiān)督抽檢中，廣東省科學(xué)院生物工程研究院出具檢驗(yàn)報(bào)告（No：GTJ2021GZ03405）顯示：廣州市花都區(qū)秀全某某魚檔2021年9月3日在廣州市花都區(qū)秀全街平步大道某某擺賣點(diǎn)XX號(hào)之內(nèi)XX-XX經(jīng)營的花蟹，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，鎘（以Cd計(jì)）不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。經(jīng)調(diào)查，廣州市花都區(qū)秀全街平步大道某某擺賣點(diǎn)XX號(hào)之內(nèi)XX-XX實(shí)際經(jīng)營者為申請人，執(zhí)法人員2021年10月12日將廣東省科學(xué)院生物工程研究院檢驗(yàn)報(bào)告（No：GTJ2021GZ03405）送達(dá)給申請人，申請人承認(rèn)經(jīng)營上述抽檢不合格食品花蟹，法定期限內(nèi)，未按規(guī)定向廣州市市場監(jiān)督管理局提出異議及復(fù)檢的申請。執(zhí)法人員于2021年10月12日現(xiàn)場檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)申請人2021年9月3日經(jīng)營的花蟹，申請人在廣州市花都區(qū)秀全街平步大道某某擺賣點(diǎn)XX號(hào)之內(nèi)XX-XX經(jīng)營未辦理營業(yè)執(zhí)照。其于2021年12月9日辦理了營業(yè)執(zhí)照，注冊名稱：廣州市花都區(qū)某某海鮮店，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92440101MA9XXXXXX,注冊地址：廣州市花都區(qū)秀全街平步大道某某市場內(nèi)XX-XX號(hào)鋪。

　　申請人前來被申請人處接受調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并向被申請人提交供應(yīng)商廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行的營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告等資料，經(jīng)請廣州市荔灣區(qū)市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行提出，未銷售涉案產(chǎn)品給申請人，營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告等資料均非廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行提供。

　　調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)：申請人未取得營業(yè)執(zhí)照在廣州市花都區(qū)秀全街平步大道某某擺賣點(diǎn)XX號(hào)之內(nèi)XX-XX經(jīng)營；其2021年9月3日經(jīng)營的花蟹,經(jīng)廣東省科學(xué)院生物工程研究院抽樣檢驗(yàn)(檢驗(yàn)報(bào)告（No：GTJ2021GZ03405）)，鎘（以Cd計(jì)）不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。執(zhí)法人員于2021年10月12日送達(dá)廣東省科學(xué)院生物工程研究院檢驗(yàn)報(bào)告（No：GTJ2021GZ03405），申請人承認(rèn)經(jīng)營上述抽檢不合格食品花蟹，法定期限內(nèi)，未按規(guī)定向廣州市市場監(jiān)督管理局提出異議及復(fù)檢的申請。申請人雖有提供廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨單據(jù)，以及花蟹的第三方檢驗(yàn)報(bào)告等資料，但據(jù)調(diào)查核實(shí)，廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行提出，未銷售涉案產(chǎn)品給申請人，營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告等資料均非廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行提供，故不予認(rèn)定與抽檢不合格批次產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性。申請人2021年9月3日經(jīng)營的不合格花蟹具體數(shù)量、購進(jìn)價(jià)格及具體來源均無法證實(shí)。根據(jù)廣州市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單（非網(wǎng)絡(luò)）（抽樣單編號(hào)：DC24440100004539990）顯示，抽樣基數(shù)為6kg，單價(jià)為150元/kg。據(jù)此，申請人經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品涉案貨值金額900元，違法所得無法計(jì)算。

　　上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：申請人身份證、現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)復(fù)制提取單、詢問（調(diào)查）筆錄、廣東省科學(xué)院生物工程研究院檢驗(yàn)報(bào)告（No：GTJ2021GZ03405）、廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照、銷售單據(jù)、第三方檢驗(yàn)報(bào)告、協(xié)助調(diào)查復(fù)函、廣州市花都區(qū)某某海鮮店?duì)I業(yè)執(zhí)照，申請人對以上證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒有異議，被申請人對以上證據(jù)予以確認(rèn)。

　　根據(jù)上述證據(jù)材料，被申請人認(rèn)定申請人構(gòu)成的違法事實(shí)是清楚的，證據(jù)是充分的。

　　二、被申請人對申請人作出的《行政處罰決定書》（穗花市監(jiān)處字[2022]106號(hào)），適用法律正確、程序合法。

　　被申請人于2021年11月2日立案后，辦案人員依法收集、調(diào)取了申請人經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的相關(guān)證據(jù)。為保障申請人的合法權(quán)益，依據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條第一款，以及《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條、第六條的規(guī)定，2022年2月21日，被申請人向申請人直接送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（穗花市監(jiān)聽字[2022]第11號(hào)），申請人在法定期限內(nèi)未提出聽證申請。被申請人于2022年3月1日向申請人直接送達(dá)《行政處罰決定書》（穗花市監(jiān)處字[2022]106號(hào)）（辦案人員于2022年1月30日依法對案件進(jìn)行了延期）。

　　申請人經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(二)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑....”的規(guī)定進(jìn)行行政處罰；申請人存在無營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的行為，申請人現(xiàn)已辦理營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”的規(guī)定，對其不予處罰。

　　三、被申請人對申請人的違法行為處罰適當(dāng)，公平、公正。

　　案件查辦期間，申請人配合調(diào)查，提供相應(yīng)資料，如實(shí)說明相關(guān)違法情況，可以認(rèn)定為配合執(zhí)法部門查處其違法行為。申請人為初次違法，經(jīng)營規(guī)模小，危害后果輕微。符合《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；（二）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的。”的規(guī)定，以及《裁量基準(zhǔn)表五：食品安全監(jiān)管類（食品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等）》序號(hào)10：“符合《裁量規(guī)定》第十三條、十四條規(guī)定的情形，給予從輕處罰，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額不足1萬元的，并處5萬以上6.5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上13倍以下罰款。”的規(guī)定，被申請人決定對申請人給予從輕處罰如下：建議責(zé)令申請人立即停止經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為，并對申請人處罰款50000元。

　　因此被申請人對其違法行為的處罰是適當(dāng)、公平、公正的，是依法行政的體現(xiàn)。

　　四、申請人的復(fù)議申請理由與事實(shí)不符，于法無據(jù)

　　1、《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(二)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”該規(guī)定包含經(jīng)營重金屬等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為，經(jīng)營者有上述禁止義務(wù)，申請人辯解不應(yīng)對其進(jìn)行處罰于法無據(jù)。

　　2、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理適用本辦法。本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)。本辦法所稱集中交易市場，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）。”第四十六條規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的違法行為，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”申請人在農(nóng)貿(mào)市場銷售花蟹，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營行為，依據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用食品安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　3、案件查辦期間，申請人配合調(diào)查，提供相應(yīng)資料，如實(shí)說明相關(guān)違法情況，可以認(rèn)定為配合執(zhí)法部門查處其違法行為。申請人為初次違法，經(jīng)營規(guī)模小，危害后果輕微。被申請人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件事實(shí)、情節(jié)及社會(huì)危害性，已對其進(jìn)行從輕情節(jié)的認(rèn)定，并給予從輕處罰。

　　綜上所述，申請人經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的違法行為事實(shí)明確，被申請人對申請人所作的行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。申請人的理由與事實(shí)不符，于法無據(jù)，其復(fù)議請求不應(yīng)支持。請復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，維持被申請人對申請人所作出的《行政處罰決定書》（穗花市監(jiān)處字[2022]106號(hào)），駁回申請人的行政復(fù)議申請。   

　　本府查明：

　　2021年9月3日，廣州市市場監(jiān)督管理部門對申請人在廣州市花都區(qū)秀全街平步大道某某擺賣點(diǎn)XX號(hào)之內(nèi)XX-XX經(jīng)營銷售的花蟹進(jìn)行食品安全抽樣檢驗(yàn)。2021年9月26日，廣東省科學(xué)院生物工程研究院經(jīng)檢驗(yàn)后出具No：GTJ（2021）GZ03405《檢驗(yàn)報(bào)告》顯示：申請人銷售的購進(jìn)日期為2021年9月3日的花蟹（抽樣基數(shù)6KG），經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，鎘（以Cd計(jì)）不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

　　2021年10月12日，被申請人到上址申請人經(jīng)營場地送達(dá)上述檢驗(yàn)結(jié)果通知書并進(jìn)行執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)申請人2021年9月3日經(jīng)營的批次花蟹。被申請人遂向申請人發(fā)出《詢問通知書》。

　　2021年10月20日和2022年1月14日，被申請人分別對申請人進(jìn)行詢問調(diào)查，其稱對涉案產(chǎn)品的檢測結(jié)果無異議，不申請復(fù)檢，涉案花蟹的購進(jìn)日期為2021年9月1日，是從黃沙水產(chǎn)市場購進(jìn)的，進(jìn)貨量為6kg，進(jìn)貨價(jià)130元/KG，售價(jià)150元/KG。其進(jìn)貨時(shí)是在黃沙水產(chǎn)市場里面賣海鮮的車那里進(jìn)貨的，對方提供了廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行的營業(yè)執(zhí)照、一份手寫單據(jù)、兩份檢驗(yàn)報(bào)告給他，其同時(shí)提供了上述三份資料予以佐證。同時(shí)，申請人承認(rèn)其在2021年9月3日被抽樣檢查時(shí)提供的是前檔主廣州市花都區(qū)秀全某某魚檔的營業(yè)執(zhí)照，其未能提供自己的營業(yè)執(zhí)照。

　　2021年11月2日，被申請人作出立案調(diào)查決定。

　　2021年12月9日，申請人補(bǔ)辦了營業(yè)執(zhí)照，注冊名稱：廣州市花都區(qū)某某海鮮店，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92440101MA9XXXXXXXX,注冊地址：廣州市花都區(qū)秀全街平步大道中某某市場內(nèi)XX-XX號(hào)鋪。

　　2022年1月17日，被申請人向廣州市荔灣區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》，請求其協(xié)助調(diào)查涉案花蟹及上述兩份檢驗(yàn)報(bào)告是否由廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行提供、手寫單據(jù)是否屬實(shí)等。2022年1月30日，被申請人經(jīng)審批決定延長案件辦理期限30天。2022年2月15日，廣州市荔灣區(qū)市場監(jiān)督管理局函復(fù)被申請人，稱2021年9月1日廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行沒有向申請人銷售過花蟹，隨函所附單據(jù)不是某某水產(chǎn)品商行提供，隨函所附兩份檢驗(yàn)報(bào)告是某某水產(chǎn)品商行的檢測報(bào)告，但某某水產(chǎn)品商行稱從未向申請人提供。

　　2022年2月21日，被申請人作出《廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（穗花市監(jiān)告字〔2022〕011號(hào)），并于同日直接送達(dá)給申請人。

　　2022年3月1日，被申請人作出《行政處罰決定書》（穗花市監(jiān)處字〔2022〕106號(hào)），責(zé)令申請人立即停止經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為，并處罰款50000元。上述處罰決定書于同日直接送達(dá)給申請人。申請人對該行政處罰決定不服，向本府提起行政復(fù)議。

以上事實(shí)有食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單（非網(wǎng)絡(luò)）、抽樣檢驗(yàn)告知書、食品安全抽檢不合格報(bào)告說明、No：GTJ（2021）GZ03405《檢驗(yàn)報(bào)告》及檢驗(yàn)結(jié)果通知書確認(rèn)收到回執(zhí)單、送達(dá)回證、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)復(fù)制（提取）單、詢問通知書、詢問筆錄、立案審批表、廣州市荔灣區(qū)某某水產(chǎn)品商行營業(yè)執(zhí)照、銷售清單、廣州市粵豪水產(chǎn)品檢測有限公司檢驗(yàn)報(bào)告、《協(xié)助調(diào)查函》及其復(fù)函、廣州市花都區(qū)某某海鮮店?duì)I業(yè)執(zhí)照、延長案件辦理期限審批表、行政處罰告知書、行政處罰決定書及送達(dá)回證、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                                     本府認(rèn)為：

　　綜合在案證據(jù)，可以認(rèn)定申請人存在經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的違法行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)“ 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；”的規(guī)定，被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)“ 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，同時(shí)考慮到申請人配合查處其違法行為、初次違法、危害后果輕微等因素，根據(jù)《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；（二）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的。”以及《裁量基準(zhǔn)表五：食品安全監(jiān)管類（食品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等）》序號(hào)10：“符合《裁量規(guī)定》第十三條、十四條規(guī)定的情形，給予從輕處罰，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額不足1萬元的，并處5萬以上6.5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上13倍以下罰款。”的相關(guān)規(guī)定對申請人從輕處罰，作出“責(zé)令立即停止經(jīng)營重金屬含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的行為，并處罰款50000元”的行政處罰，合法有據(jù)。

　　對于申請人未辦理營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的行為，被申請人考慮到申請人事后已補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”的規(guī)定，對其不予處罰，依法有據(jù)。

　　被申請人在案件辦理過程中，履行了立案、調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證告知、作出行政處罰決定等程序，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　申請人認(rèn)為被申請人應(yīng)適用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。”的規(guī)定進(jìn)行處罰，但該法第五十二條第二款規(guī)定：“法律對行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。”因此，被申請人適用《中華人民共和國食品安全法第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰，符合上述規(guī)定。綜上，申請人請求免予行政處罰，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請人于2022年3月1日作出的穗花市監(jiān)處字〔2022〕106號(hào)《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月五日