被申請人：廣州市花都區城市管理和綜合執法局

　　申請人不服被申請人作出的準予行政許可決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《準予行政許可決定書》（花城管許決字〔2021〕154號）的行政許可決定。

　　申請人稱：

　　廣州市花都區花城街XXX路 XXX 號某某小區XX 梯加裝電梯遷移樹木違反《廣州市綠化條例》 的規定。下面是加裝電梯遷樹違反程序的具體方面：

　　花城街某某小區XX梯加裝電梯的綠樹屬于《廣州市綠化條例》保護的樹木，但廣州市花都區城市管理和綜合執法局工作人員沒有嚴格履行審批手續，違反了 《廣州市綠化條例》 第四十一條第四款的規定：沒有征求所有權人意見的情況。2022 年2月 15號，XX 棟業主安排工人過來移樹，業委員及其它業主才知道這里安裝電梯和這棵二十幾年的大樹要移走。我于2022年2月21日從外地回來，才知道這棵樹被移走，經向物管了解情況，物管竟連這棵樹移到哪里都不知道，后面隨便找個地方硬種下去，也不考慮是否適合樹的生長。隨后得知業委會主任及委員去廣州市花都區城市管理和綜合執法局查看XX 梯遷移樹木的申請材料。該局沒有取得該樹的全體業主同意和業委會同意的書面材料，僅憑一份偽造的物管同意書（附件1）就批準遷樹，侵害了其他業主的利益。該樹是全體業主共有，自從該樓盤開發以來，該樹就己存在，為何卻成為了 XX 梯專有樹木，在不征得業委會和其他業主同意的前提下，就憑 XX 梯代表單方虛假材料就批準遷移樹木并且該樹遷移后沒有人監管和維護，樹枝全被修剪，目前己剩一根瀕臨死亡的樹干，生長了20幾年的大樹就這樣被毀壞。

　　綜上所述，被申請人廣州市花都區城市管理和綜合執法局作出的《準予行政許可決定書》(花城管許決字〔2021〕154 號）的行政許可決定違法，應予撤銷。申請人為維護自身合法權益、糾正被申請人的違法行為，特根據 《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議實施條例》之規定，向廣州市花都區人民政府申請行政復議，望支持申請人的復議請求。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人是依法作出花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》。首先，砍伐、遷移城市樹木屬于行政許可的事項，被申請人是該行政許可事項的審批實施主體，有權作出準予或不予行政許可書面決定。其次，被申請人是按照受理砍伐、遷移城市樹木申請人駱某某的書面申請、組織廣州市花都區園林綠化管理所工作人員進行現場核查、按審批流程作出花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》。再次，被申請人作出準予許可的法律依據的是《廣州市綠化條例》第三十九條、第四十條、第四十一條。綜上，對于砍伐、遷移城市樹木申請人駱某某的書面申請遷移位于花都區建設北路XX號某某小區XX棟前的2株散尾葵，經過被申請人對資料審查和現場勘查，作出遷移1株散尾葵的準予行政決定書合法合理。

　　二、被申請人沒有遷移城市樹木征求所有權人意見的法定責任。

　　根據《廣州市綠化條例》第四十一條的規定：申請砍伐、遷移、修剪樹木，應當提交以下資料：（一）申請書；（二）申請處理的樹木的位置、胸徑、品種、現狀等情況；（三）砍伐、遷移、修剪樹木的施工計劃；（四）征求所有權人意見的情況，綠地權屬不明的，由所在區綠化行政主管部門出具意見；（五）因工程建設需要砍伐、遷移、修剪樹木的，應當提交工程建設許可文件；（六）法律、法規規定應當提交的其他資料。提供征求所有權人意見的情況的主體應當是遷移城市樹木申請人駱某某，而不是被申請人。遷移城市樹木申請人駱某某提供了加蓋某某小區管理處公章和某某小區管理處簽署“同意”意見的《廣州市砍伐、遷移、修剪樹木審批申請表》、加蓋某某小區管理處公章的《申請處理綠化的苗木清單》、《業主授權委托書》及某某小區管理處出具的《同意書》，上述資料均表明某某小區XX棟業主及某某小區管理處遷移散尾葵的真實意思表示。被申請人認為該部分資料已經能夠反映了遷移城市樹木申請人駱某某已征求所有權人意見的情況。

　　三、本案不存在可以撤銷花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》的法定情形。

　　根據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被申請人認為，遷移城市樹木申請人駱某某具備遷移城市樹木申請資格、符合法定條件，且被申請人不存在上述可撤銷行政許可的情形。因此，花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》不應被撤銷。

　　綜上所述，請求復議機關駁回申請人的復議申請。     

　　本府查明：

　　申請人羅某某是廣州市花都區建設北路XX號某某小區E棟業主。2021年5月8日，某某小區XX棟業主駱某某因加裝電梯向被申請人提出遷移小區內兩株散尾葵的遷移樹木審批申請，其同時提交了XX棟業主授權委托書、某某小區管理處出具的《同意書》以及《廣州市花都區某某小區項目綠化遷移施工計劃》，施工計劃顯示樹木遷移至本小區種植點。2021年5月10日，被申請人受理了該行政許可申請。2021年5月11日，被申請人派員到某某小區進行現場核查，2021年5月17日，被申請人作出花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》，同意駱某某遷移位于花都區建設北路XX號某某小區XX棟前的1株散尾葵，并于2021年5月19日直接送達給駱某某。2022年2月10日，被申請人核發上述遷移項目的《花都區綠化施工告示牌》。申請人羅某某不服上述行政許可決定，向本府申請行政復議。

　　另查，某某小區小區XX 梯加裝電梯項目于2021年12月15日取得《建設工程規劃許可證》（穗規劃資源建證〔2021〕XXXX號）。

　　以上事實有《廣州市砍伐、遷移、修剪樹木審批申請表》《廣州市花都區某某小區項目綠化清單》《業主授權委托書》、某某小區管理處出具的《同意書》《廣州市花都區某某小區項目綠化遷移施工計劃》《受理回執》《花都區城市管理行政許可現場核查情況表》《花都區綠化苗木砍伐、遷移、修剪現場登記表》《綠化申請現場核實登記表》、現場照片、花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》、送達回證、《花都區綠化施工告示牌》、申請人身份證復印件及房產權復印件、《建設工程規劃許可證》（穗規劃資源建證〔2021〕XXXX號）等相關證據為證。           

　　本府認為：

　　根據《廣州市綠化條例》第四十條：“需要砍伐、遷移、修剪的樹木，在市管綠地范圍內的，由市綠化行政主管部門審批，在區管綠地范圍內的，由所在區綠化行政主管部門審批。”的規定，被申請人作為區綠化行政主管部門，對涉案的行政許可具有審批權限。

　　根據《廣州市綠化條例》第四十一條：“申請砍伐、遷移、修剪樹木，應當提交以下資料：（一）申請書；（二）申請處理的樹木的位置、胸徑、品種、現狀等情況；（三）砍伐、遷移、修剪樹木的施工計劃；（四）征求所有權人意見的情況，綠地權屬不明的，由所在區綠化行政主管部門出具意見；（五）因工程建設需要砍伐、遷移、修剪樹木的，應當提交工程建設許可文件；（六）法律、法規規定應當提交的其他資料。”之規定，涉案的樹木遷移主要是因某某小區小區XX 梯加裝電梯項目工程建設需要而申請，應提交工程建設許可文件，而某某小區小區XX 梯加裝電梯項目的《建設工程規劃許可證》（穗規劃資源建證〔2021〕XXXX號）頒發日期是2021年12月15日，晚于被申請人作出涉案行政許可的日期（2021年5月17日），即被申請人作出涉案行政許可時，未具備工程建設許可文件，因此，被申請人作出的花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》不符合上述法定條件，根據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款第（四）項：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；”的規定，應予撤銷。鑒于涉案的樹木已完成遷移，無可撤銷內容，本府確認被申請人作出花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》的行為違法。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規定，本府決定確認被申請人廣州市花都區城市管理和綜合執法局作出花城管許決字〔2021〕154號《準予行政許可決定書》的行為違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年六月二十八日

　　抄告：廣州市林業和園林局