申請人：王某某

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　申請人不服被申請人于2022年4月16日在12315平臺作出的投訴舉報(bào)答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　1.撤銷被申請人2022年4月19 日作出的回復(fù)，責(zé)令被申請人重新受理并答復(fù)。

　　2.確認(rèn)被申請人未按照法定期限7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請人屬違法。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月30日，以郵政給據(jù)郵件方式XB16116652845投訴了關(guān)于廣州市花都區(qū)某某購銷部發(fā)布虛假廣告一事，被申請人于4月1日簽收，于4月16日回復(fù)。

　　4月16日該局回復(fù)：對其的虛假宣傳作出責(zé)任整改的處理，不予處罰。申請人認(rèn)為其行為違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律規(guī)定，其行為不屬于《中華人民共和國行政處罰法》違法輕微情節(jié)，且按照法律效力位階，處罰法屬于一般法，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法屬特別法，特別法優(yōu)于一般法。（附滬市監(jiān)青處〔2021〕292020001009號）。

　　為保護(hù)申請人的合法權(quán)益，特請復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，按照申請復(fù)議請求責(zé)令被申請?zhí)幚怼?/p>

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年4月6日收到申請人提交的舉報(bào)線索（編號：21440114002022040603176988），反映被舉報(bào)人廣州市花都區(qū)某某購銷部在拼多多平臺經(jīng)營店鋪“某某母嬰店”，涉嫌在產(chǎn)品ChaLi/茶里的網(wǎng)頁上發(fā)布“是否為有機(jī)”標(biāo)注“是”的虛假廣告的問題。

　　被申請人執(zhí)法人員于4月15日到廣州市花都區(qū)某某購銷部經(jīng)營場所檢查，在拼多多平臺網(wǎng)店“某某母嬰店”產(chǎn)品ChaLi/茶里的網(wǎng)頁上，“是否為有機(jī)”標(biāo)注的是“否”，不存在申請人反映的虛假廣告的問題。后被申請人提供申請人關(guān)于“是否為有機(jī)”標(biāo)注“是”的圖片，該公司承認(rèn)曾使用過“是”，但于4月9日日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了標(biāo)注錯(cuò)誤后就已經(jīng)立即改正。

　　2.通過調(diào)查，了解到涉舉報(bào)產(chǎn)品銷售情況。該公司于2021年10月在拼多多平臺網(wǎng)店“某某母嬰店”網(wǎng)頁發(fā)布涉案產(chǎn)品ChaLi/茶里，分別是：茉莉綠茶、蕎麥綠茶、桂花龍井、紅豆薏米、桂圓紅棗、陳皮普洱、桂花烏龍、玫瑰紅茶、蜜桃烏龍等口味。自產(chǎn)品上架至2022年4月9日商家將網(wǎng)頁標(biāo)注自行改正時(shí)，已銷售101盒，產(chǎn)品單價(jià)21元/盒至27元/盒不等。

　　被申請人基于上述調(diào)查核實(shí)的情況，于2022年4月15日決定不予立案，并于2022年4月16日通過全國12315平臺回復(fù)舉報(bào)人王某某，廣州市花都區(qū)某某購銷部確實(shí)存在申請人舉報(bào)的虛假廣告違法行為，但該公司違法行為輕微并及時(shí)改正的，未造成嚴(yán)重后果，被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，決定對其不予立案，如有新線索，請申請人再向被申請人反映。

　　二、被申請人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　被申請人在收到收到申請人的舉報(bào)材料后，依法作了核查，于2022年4月15日作出是否立案的決定，2022年4月16日依法告知了是否立案的情況，程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條關(guān)于核查期限和是否立案答復(fù)期限的規(guī)定。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)已進(jìn)行核實(shí)處理，并已告知是否立案。申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷和責(zé)令重新作出被申請人的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報(bào)的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報(bào)人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　投訴舉報(bào)的作用在于促使行政機(jī)關(guān)啟動行政調(diào)查權(quán)，行政機(jī)關(guān)依法啟動行政調(diào)查權(quán)后，在案件辦理中應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定而不是依申請人的要求調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)、適用法律。如果投訴舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)是否查處或查處結(jié)果不服，其提起行政復(fù)議或行政訴訟目的是為他人施加負(fù)擔(dān)，要求作成或者加重對他人的處罰，則應(yīng)依賴于法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　因此被申請人依法啟動行政調(diào)查權(quán)以及如何調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)以及適用法律與申請人不具有法律上的利害關(guān)系。被申請人對申請人的舉報(bào)已依法調(diào)查核實(shí)，并將不予立案以及案件已移送該企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門的情況告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。

　　申請人聲稱購買被舉報(bào)產(chǎn)品，是受害人，為維護(hù)自身的利益而舉報(bào)，因而處理結(jié)果與申請人具有法律上的利害關(guān)系。這種說法于法無據(jù)，是將反射性利益混同于行政法上保護(hù)的利益。被申請人對投訴舉報(bào)處理的作用并非直接保障舉報(bào)人自身的合法權(quán)益，而是在于維護(hù)公共利益。不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系，申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報(bào)過程中，積極履行法定職責(zé)，依法作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。以上事實(shí)充分證明被申請人已履行監(jiān)管職責(zé)。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。   

　　本府查明：

　　2022年4月6日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報(bào)線索（編號：21440114002022040603176988），反映被舉報(bào)人廣州市花都區(qū)某某購銷部（以下簡稱“某某購銷部”）在拼多多平臺經(jīng)營店鋪“某某母嬰店”，涉嫌在產(chǎn)品ChaLi/茶里（以下簡稱“涉案產(chǎn)品”）的網(wǎng)頁上發(fā)布“是否為有機(jī)”標(biāo)注“是”的虛假廣告的問題，要求被申請人依法調(diào)查處理及回復(fù)。

　　2022年4月15日，被申請人執(zhí)法人員到某某購銷部登記的住所廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)XX號進(jìn)行檢查，某某購銷部出示了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，在其拼多多平臺網(wǎng)店“某某母嬰店”產(chǎn)品ChaLi/茶里的網(wǎng)頁上，未發(fā)現(xiàn)宣傳“有機(jī)食品”的宣傳用語，商品詳情內(nèi)“是否為有機(jī)”標(biāo)注的是“否”，經(jīng)檢查其倉庫內(nèi)涉案產(chǎn)品也未發(fā)現(xiàn)“有機(jī)食品”的宣傳用語。但其承認(rèn)申請人舉報(bào)材料上顯示的商品詳情內(nèi)“是否為有機(jī)”標(biāo)注“是”的情況屬實(shí)，表示曾使用過，后來發(fā)現(xiàn)標(biāo)注錯(cuò)誤后就立即進(jìn)行整改。同日，被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行詢問調(diào)查，其承認(rèn)于2021年10月在拼多多平臺網(wǎng)店“某某母嬰店”網(wǎng)頁發(fā)布涉案產(chǎn)品ChaLi/茶里時(shí)曾宣傳是有機(jī)食品，在2022年4月9日在日常店鋪檢查中發(fā)現(xiàn)了該錯(cuò)誤，已經(jīng)自行改正，截至2022年4月9日，已銷售101盒，產(chǎn)品單價(jià)21元/盒至27元/盒不等，并提供了網(wǎng)上銷售記錄截圖予以佐證。

　　2022年4月15日，被申請人認(rèn)為某某購銷部違法行為輕微，及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果，決定不予立案處理，并于2022年4月16日在全國12315平臺答復(fù)給申請人，告知其核查的情況以及不予立案的決定。申請人對上述答復(fù)不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　以上事實(shí)有廣東市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)單（編號：21440114002022040603176988）及舉報(bào)材料、12315平臺回復(fù)、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、某某購銷部營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、涉案產(chǎn)品拼多多網(wǎng)頁截圖、銷售記錄截圖、不予立案審批表、申請人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                              本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”以及第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”的規(guī)定，被申請人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”之規(guī)定，被申請人于2022年4月6日收到申請人的舉報(bào)線索，于2022年4月15日進(jìn)行現(xiàn)場核查，并于同日作出了不予立案的決定，于2022年4月16日將不予立案的決定告知申請人，程序合法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人在收到申請人的舉報(bào)事項(xiàng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，某某購銷部確實(shí)存在虛假廣告違法行為，但至被申請人現(xiàn)場核查時(shí)已自行改正，被申請人考慮到其違法行為輕微，及時(shí)糾正，未造成嚴(yán)重后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。……”及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；……”之規(guī)定，決定對某某購銷部不予立案處理，合法有據(jù)。申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請人于2022年4月16日作出的舉報(bào)編號為21440114002022040603176988的舉報(bào)答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年七月十九日