被申請人：廣州市花都區市場監督管理局

　　申請人不服被申請人作出的不予登記通知，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年3月29日作出的（穗花）不予登字〔2022〕第1號《不予登記通知書》，要求被申請人依法受理申請人提交的《公司登記(備案)申請書》，并辦理企業變更登記。

　　申請人稱：

　　1.廣州某某生態園有限公司已根據《中華人民共和國公司法》《廣州某某生態園有限公司章程》之規定，于2021年7月13日依法召開臨時股東會議，會議決議免去原董事長及法定代表人葉某某相關職務，并同意周某某為新任董事長及法定代表人。

　　2.廣州某某生態園有限公司的營業執照、公章不慎遺失，已于2022年3月23日在國家企業信用信息公示系統(廣州)發布營業執照作廢聲明，符合補辦營業執照流程。

　　3.根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第三章第十四條“申請人可以自行或者指定代表人、委托代理人辦理市場主體登記、備案事項”;第十五條“申請人應當在申請材料上簽名或者蓋章”之規定，周某某作為廣州某某生態園有限公司新任董事長及法定代表人，在公章遺失情況下，周某某手寫簽名應與公司蓋章具有同等法律效力。但是，廣州市花都區市場監督管理局仍然要求必須加蓋公司公章，此行為明顯與《實施細則》第十五條之規定不符。

　　4.根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十八條“申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關應予確認，并當場登記，出具登記通知書，及時制發營業執照”之規定，申請人申請辦理法定代表人及董事長變更手續完全符合法律規范及辦理流程，廣州市花都區市場監督管理局應按照相關規定，及時辦理變更登記事宜，避免申請人因經營受阻導致更大的經濟損失。

　　被申請人作出的(穗花)不予登字〔2022〕第1號《不予登記通知書》，嚴重侵害了申請人的合法權益，特向廣州市花都區人民政府申請行政復議，望區政府如實處理，支持申請人的行政復議請求。

　　被申請人答復稱：

　　被申請人不予變更登記手續符合法律法規規定。

　　申請人持股公司廣州某某生態園有限公司(股權比例51%)委托代理人樊某某于2021年11月5日、2022年2月24日來被申請人提交公司變更申請，申請變更法定代表人，免去股東葉某某（股權比例49%）的董事長及法定代表人職務。但其提交材料里《公司登記（備案）申請書》未加蓋廣州某某生態園有限公司公章，未提交廣州某某生態園有限公司營業執照正副本。被申請人于2021年11月8日、2022年2月24日向其出具了申請企業變更登記（備案）補正材料告知書，告知其補正相關資料。廣東某某集團有限公司于2022年3月24日提交了一份情況說明，表示廣州某某生態園有限公司的營業執照正副本及公章已經遺失，并在國家企業信用信息公示系統發布營業執照作廢聲明，要求被申請人核實所述情況依法辦理變更。出于審慎審查原則，被申請人聯系了廣州某某生態園有限公司的股東及法定代表人葉某某，葉某某表示營業執照和公章都在其本人手上妥善保管并未遺失，向被申請人提交了一份聲明書并出示營業執照原件及公章，同時提供了照片作為佐證。

　　根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十五條關于“申請人應當在申請材料上簽名或蓋章”的規定以及《市場主體登記提交材料規范》（國家市場監督管理總局制 2022年版）說明第5點 “5.提交材料涉及簽署，參照申請書中申請人的注釋，未注明簽署人的，自然人由本人簽字，法人和其他組織由法定代表人、負責人或有權簽字人簽字，并加蓋公章。…”以及《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第三十二條的規定，“申請辦理變更登記，應當提交申請書，并根據市場主體類型及具體變更事項分別提交下列材料：（一）公司變更事項涉及章程修改的，應當提交修改后的章程或者章程修正案；需要對修改章程作出決議決定的，還應當提交相關決議決定；…”。

　　廣東某某集團有限公司未能提交該公司營業執照正副本原件，《公司登記（備案）申請書》亦未加蓋廣州某某生態園有限公司公章。根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十九條的規定，“市場主體登記申請不符合法律、行政法規或者國務院決定規定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關不予登記，并出具不予登記通知書。”被申請人于2022年3月29日向其出具了（穗花不予登字〔2022〕第1號）不予登記通知書。

　　據此，被申請人認為廣州某某生態園有限公司變更法定代表人以及董事長事項提交材料不符合規定，被申請人依法不予登記廣州某某生態園有限公司變更法定代表人和董事長的變更申請并出具不予登記通知書。

　　綜上所述，被申請人是嚴格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》等規定對申請人的申請變更事項進行了處理。該具體行政行為事實清楚，適用法律正確，程序合法，處理恰當，同時，被申請人依法履行職責，不存在違反法律、法規和行政紀律的行為。因此，申請人的復議請求缺乏事實及法律依據，要求不合理。請復議機關查明事實，駁回申請人的復議請求。

　　本府查明：

　　2021年11月5日，廣州某某生態園有限公司（以下簡稱“某生態園”）委托樊某某向被申請人提交《公司登記（備案）申請書》，要求將某生態園的法定代表人由“葉某某”變更為“周某某”，并向被申請人提交了某生態園章程、某生態園臨時股東會會議記錄、會議決議及法定代表人信息、董事、監事、經理信息等相關附件作為申請依據。被申請人收到某生態園的上述變更申請事項后，于2021年11月8日作出《申請企業變更登記（備案）補正材料告知書》，經審核，該申請涉及的申請書未加蓋某生態園公章，未提交營業執照正副本原件，材料不齊全，不符合法定形式，要求申請人及時補正相關材料。后某生態園于2022年2月24日再次向被申請人提交上述材料要求變更登記法定代表人，被申請人于當日作出《申請企業變更登記（備案）補正材料告知書》，明確告知某生態園需按照該告知書的指引補正相關材料。

　　2022年3月24日，申請人，即某生態園的法人股東廣東某某集團有限公司（以下簡稱“某集團”）向被申請人提交《情況說明》，反映某生態園公章及營業執照正副本原件已遺失，并已在國家企業信用信息公示系統發布營業執照作廢聲明的情況。后被申請人經調查核實，某集團反映的上述情況不實，某生態園的公章及營業執照正副本原件由某生態園法定代表人葉某某妥善保管，并沒有遺失。2022年3月29日,被申請人作出（穗花）不予登字〔2022〕第1號《不予登記通知書》，對涉案變更登記申請不予登記。申請人對該不予登記通知不服，向本府申請行政復議。

　　經查，申請人廣東某某集團有限公司系某生態園的法人股東，持有股權比例51%，葉某某系某生態園的自然人股東及法定代表人，持有股權比例49%，周某某系某生態園的董事及申請人的法定代表人。某生態園于2021年6月24日作出《關于召開廣州某某生態園有限公司臨時股東會議的通知》，并已將相關文件郵寄送達監事周某某及法定代表人葉某某。2021年7月13日某生態園召開臨時股東會，會上就關于聘用周某某為公司董事長及法定代表人的議案等進行審議，申請人出席該股東會會議并表示通過，葉某某本人沒有出席也沒有委托代理人出席股東會會議，即關于聘用周某某為公司董事長及法定代表人的議案經股東表決權的51%通過。

　　以上事實有不予登記告知書、公司登記（備案）申請書、臨時股東會會議記錄、會議決議、公司章程、送達回證、情況說明、聲明書等證據證明。

　　本府認為：

　　根據《中華人民共和國公司法》第十三條“公司法定代表人依照公司章程的規定，由董事長、執行董事或者經理擔任，并依法登記。公司法定代表人變更，應當辦理變更登記”、《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五條“國務院市場監督管理部門主管全國市場主體登記管理工作。縣級以上地方人民政府市場監督管理部門主管本轄區市場主體登記管理工作，加強統籌指導和監督管理。”之規定，涉案變更登記申請事項依法屬于被申請人的職權范圍。

　　根據《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十六條“申請辦理市場主體登記，應當提交下列材料：（一）申請書；（二）申請人資格文件、自然人身份證明；（三）住所或者主要經營場所相關文件；（四）公司、非公司企業法人、農民專業合作社（聯合社）章程或者合伙企業合伙協議；（五）法律、行政法規和國務院市場監督管理部門規定提交的其他材料。國務院市場監督管理部門應當根據市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本，通過政府網站、登記機關服務窗口等向社會公開。登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的市場主體登記相關信息，不得要求申請人重復提供。”、第十七條“申請人應當對提交材料的真實性、合法性和有效性負責。”、第十八條“申請人可以委托其他自然人或者中介機構代其辦理市場主體登記。受委托的自然人或者中介機構代為辦理登記事宜應當遵守有關規定，不得提供虛假信息和材料。”第十九條“登記機關應當對申請材料進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。不能當場登記的，應當在3個工作日內予以登記；情形復雜的，經登記機關負責人批準，可以再延長3個工作日。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關應當一次性告知申請人需要補正的材料”以及第二十條“登記申請不符合法律、行政法規規定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機關不予登記并說明理由。”及《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十五條關于“申請人應當在申請材料上簽名或蓋章”的規定以及《市場主體登記提交材料規范》（國家市場監督管理總局制 2022年版）說明第5點 “5.提交材料涉及簽署，參照申請書中申請人的注釋，未注明簽署人的，自然人由本人簽字，法人和其他組織由法定代表人、負責人或有權簽字人簽字，并加蓋公章。…”之規定，某生態園于2022年2月24日向被申請人提交法定代表人變更登記的相關申請材料未加蓋公章，被申請人向其作出材料補正告知后，申請人作出的遺失公章和營業執照的聲明亦不屬實，據此，被申請人依法不予登記，并說明了理由，合法有據。申請人請求撤銷該不予登記通知，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，維持被申請人作出的（穗花）不予登字〔2022〕第1號《不予登記通知書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　二〇二二年六月三十日