被申請(qǐng)人：廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)答復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年7月11日向申請(qǐng)人做出的終止調(diào)解決定、不予立案決定；2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)限期組織調(diào)解，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)限期立案處理；3.責(zé)令被申請(qǐng)人賠償申請(qǐng)人因行政復(fù)議產(chǎn)生的合理?yè)p失（暫計(jì)1000元，含：復(fù)議現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)正、現(xiàn)場(chǎng)閱卷、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證3次往返東莞至廣州花都區(qū)的交通費(fèi)980元，郵寄、材料打印費(fèi)用20元，以復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定前夕申請(qǐng)人因本復(fù)議總共產(chǎn)生的實(shí)際合理費(fèi)用為準(zhǔn))。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人于2022年6月2日通過(guò)郵政掛號(hào)信函 (XA26395901544）向被申請(qǐng)人提交關(guān)于對(duì)某某智能設(shè)備（廣州）有限公司（歷史名稱(chēng)：某某電子商務(wù)（廣州）有限公司，下稱(chēng)：某某電子商務(wù)公司）存在的多項(xiàng)涉嫌違法行為的投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)。2022年7月14日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人做出的《關(guān)于魯某某投訴舉報(bào)某某電子商務(wù)(廣州）有限公司的調(diào)查處理情況的復(fù)函》（下稱(chēng)：復(fù)函），申請(qǐng)人不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人存在認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法、適用法律錯(cuò)誤、 未依法履職、弄虛作假等事實(shí)，具體如下：

　　1.被投訴舉報(bào)商品為經(jīng)過(guò)預(yù)先定量包裝的野生黑枸杞＋蟲(chóng)草茶，該事實(shí)從申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的：訂單截圖、涉案產(chǎn)品照片、交易快照截圖及被申請(qǐng)人收集、調(diào)取的涉案產(chǎn)品相關(guān)信息可以確認(rèn)。

　　涉案蟲(chóng)草茶為12個(gè)金屬罐獨(dú)立包裝且由冬蟲(chóng)夏草、枸杞、西洋參、鐵皮石斛、紅棗、靈芝組合而成的標(biāo)稱(chēng)為蟲(chóng)草茶的禮盒產(chǎn)品。

　　野生黑枸杞禮盒內(nèi)部包裝的標(biāo)簽載明以下信息：養(yǎng)生黑枸杞，黑枸杞生長(zhǎng)在海拔2700 米—3000米的盤(pán)地沙漠地帶，海拔高氣候干旱，生態(tài)環(huán)境潔凈、無(wú)污染。經(jīng)測(cè)定，黑枸杞含有17種氨基酸，13 種微量元素，其中鈣、鎂、銅鋅、鐵的含量均高于紅枸杞，黑枸杞、冬蟲(chóng)夏草、藏紅花被譽(yù)為“雪域三寶”。具有益精明目、補(bǔ)肝益腎、美容養(yǎng)顏等多種功效。是日常保健，營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)和饋贈(zèng)親友的理想佳品。食用方法：直接食用或泡酒、泡茶、煲湯煲粥、燉肉、入藥。儲(chǔ)存：通風(fēng)干燥處。保持期間：24個(gè)月名貴補(bǔ)品。涉案產(chǎn)品蟲(chóng)草茶禮盒為獨(dú)立商品，最小銷(xiāo)售單位為一盒，蟲(chóng)草茶禮盒未被《中國(guó)藥典》收錄。事實(shí)上，僅從常識(shí)亦可根據(jù)‘蟲(chóng)草茶’字義判斷其為供人食用的茶類(lèi)食品。野生黑枸杞的標(biāo)簽載明了食用方法及具有益精明目、補(bǔ)肝益腎、美容養(yǎng)顏等多種功效，顯然也屬食品范疇。現(xiàn)被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)未收集到涉案產(chǎn)品實(shí)物，本人在投訴舉報(bào)(履職申請(qǐng))書(shū)中明確保留有一箱完整未開(kāi)封的某某電子商務(wù)公司交寄的涉案產(chǎn)品，可以配合被申請(qǐng)人工作人員調(diào)查取證，在此情況下，申請(qǐng)人未向申請(qǐng)人調(diào)取。被申請(qǐng)人在未收集到關(guān)鍵物證的情況下，僅以收集到被舉報(bào)人提供的涉案物品圖片等信息做出涉案產(chǎn)品為中藥材的認(rèn)定，顯然未廈行全面、客觀、公正、及時(shí)的調(diào)查、收集、調(diào)取證據(jù)的法定職責(zé)。

　　再者，就在被申請(qǐng)人到某某電子商務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的 2022年6月28日當(dāng)天，某某電子商務(wù)公司給申請(qǐng)人開(kāi)具了發(fā)票號(hào)碼分別為：99408724、99408725 的兩張?jiān)鲋刀愲娮悠胀òl(fā)票，該兩張發(fā)票載明的項(xiàng)目名稱(chēng)為：*其他食品*野生黑枸杞。依據(jù) 《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十三條、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十八條之規(guī)定，某某電子商務(wù)公司如實(shí)向申請(qǐng)人開(kāi)具的發(fā)票中載明的涉案產(chǎn)品為食品。

　　綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定涉案產(chǎn)品為“中藥材” 無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，顯屬認(rèn)定事實(shí)不清。

　　2.被申請(qǐng)人2022年6月4日收到申請(qǐng)人提交的某某電子商務(wù)公司在2021 年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的舉報(bào)線索，2022年7月11 日才將處理情況書(shū)面告知申請(qǐng)人，用時(shí)26個(gè)工作日，不符合《企業(yè)信息公示暫行條例》第十三條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人的具體規(guī)定，超過(guò)法定期限，程序違法。

　　某某電子商務(wù)公司確實(shí)存在未如實(shí)公示網(wǎng)店名稱(chēng)以及網(wǎng)址鏈接等信息，隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，試圖逃避社會(huì)監(jiān)督及行政部門(mén)監(jiān)管的不誠(chéng)信行為。依法應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》 第十七條之規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　現(xiàn)被申請(qǐng)人未將某某電子商務(wù)公司依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，僅發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》，沒(méi)有法律依據(jù)，不符合依法行政的基本原則。

　　3.被申請(qǐng)人在復(fù)函中明確其組織了行政調(diào)解，但申請(qǐng)人從未收到被申請(qǐng)人以任何形式向申請(qǐng)人發(fā)出的投訴調(diào)解通知，申請(qǐng)人至今不知道調(diào)解人的姓名、電話、參加調(diào)解的方式或地點(diǎn)等信息，申請(qǐng)人也從未參與被申請(qǐng)人組織的任何形式的調(diào)解。被申請(qǐng)人謊稱(chēng)其組織了調(diào)解的行為，構(gòu)成弄虛作假的情形。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人依法組織調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正的組織當(dāng)事人雙方參加調(diào)解，遵守行政告知制度、行政決定送達(dá)制度、政府信息公開(kāi)制度、閱覽卷宗制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、陳述申辯制度、回避制度、職權(quán)分離制度、案卷排他制度、禁止私下接觸制度、說(shuō)明理由制度等，依法保護(hù)申請(qǐng)人的知情權(quán)、參與權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利，現(xiàn)被申請(qǐng)人并未依法履行上述法定職責(zé)，未盡到保護(hù)申請(qǐng)人知情權(quán)、參與權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利的義務(wù)。

　　4.被申請(qǐng)人做出不予立案、終止調(diào)解的拒絕性行政行為，未充分聽(tīng)取申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)事項(xiàng)中作為利害關(guān)系人及行政相對(duì)人的意見(jiàn)。不符合行政法正當(dāng)程序原則及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》等相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)申請(qǐng)人參與權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)利的規(guī)定，導(dǎo)致申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的過(guò)程中，未能依法參與，僅作為行政權(quán)支配的客體，未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立利益訴求的主體地位。事實(shí)上也造成了被申請(qǐng)人未能全面收集涉案產(chǎn)品的相關(guān)證據(jù)，做出了認(rèn)定事實(shí)不清的行政行為，造成了行政目的未能實(shí)現(xiàn)，即未能依法保護(hù)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)及未能對(duì)某某電子商務(wù)公司存在的違法行為依法處理。也造成了被申請(qǐng)人行政行為違法的嚴(yán)重后果。

　　綜上，申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)之條款，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法處理申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)在收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答辯當(dāng)日根據(jù)《司法部關(guān)于做好應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染疫情期間行政復(fù)議工作的通知》（司明電(2020）2號(hào)）的規(guī)定，通知申請(qǐng)人在線閱卷或現(xiàn)場(chǎng)閱卷。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù) 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》等，對(duì)被申請(qǐng)人、經(jīng)辦人存在的違法行為發(fā)出行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或者行政復(fù)議建議書(shū)，提出改進(jìn)建議，督促整改。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請(qǐng)人于2022年6月6日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)，反映被舉報(bào)人某某電子商務(wù)（廣州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：某某電子商務(wù)公司）銷(xiāo)售的“野生黑枸杞+蟲(chóng)草茶”涉嫌違法的問(wèn)題，要求被舉報(bào)人退賠款項(xiàng)、被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理并給予獎(jiǎng)勵(lì)和答復(fù)。

　　2.被申請(qǐng)人于2022年6月28日派出執(zhí)法人員到某某電子商務(wù)公司住所廣州市花都區(qū)新天貴路XXX號(hào)XX室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其已于2022年6月2日變更名稱(chēng)為：某某智能設(shè)備（廣州）有限公司，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)產(chǎn)品，該公司網(wǎng)店已無(wú)涉舉報(bào)產(chǎn)品銷(xiāo)售。經(jīng)調(diào)查，該產(chǎn)品為某某電子商務(wù)公司從青海果豐枸杞開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)貨的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。該店提供了黑枸杞、蟲(chóng)草茶購(gòu)貨單、供貨商的證照等資料。該店履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能說(shuō)明涉訴產(chǎn)品的進(jìn)貨來(lái)源。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司在2021年度報(bào)告中確實(shí)存在未公示網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息，已責(zé)令其改正，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)其落實(shí)整改。

　　3.該店書(shū)面出具了《拒絕調(diào)解書(shū)》，明確表示同意申請(qǐng)人退貨退款，但不接受賠款調(diào)解。另外，該店還提交了《民事裁定書(shū)》，深圳市南山區(qū)人民法院已對(duì)申請(qǐng)人與某某電子商務(wù)公司之間的同一消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，并作出裁定。

　　4.被申請(qǐng)人基于上述調(diào)查核實(shí)的情況，認(rèn)定被舉報(bào)人某某電子商務(wù)公司銷(xiāo)售的“野生黑枸杞+蟲(chóng)草茶”不存在違法行為，該公司未按規(guī)定公示網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息經(jīng)責(zé)令后已改正，我局于2022年7月11日，決定不予立案處理，并于7月14日在通過(guò)電子郵件的方式進(jìn)行反饋，告知申請(qǐng)人核查情況以及不予立案的決定。

　　二、被申請(qǐng)人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請(qǐng)人于2022年6月6日收到舉報(bào)線索，6月24日經(jīng)批準(zhǔn)延期核查，6月28日派出執(zhí)法人員核查處理，7月11日決定不予立案，7月14日送達(dá)答復(fù)函。上述時(shí)間均符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條和第三十一條的規(guī)定。我局在20個(gè)工作日內(nèi)派出執(zhí)法人員核查處理，處理后有將處置情況書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人，亦符合《企業(yè)信息公示暫行條例》第十三條“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起２０個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書(shū)面告知舉報(bào)人。”的規(guī)定，不存在程序違法的情形。

　　2.被申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的調(diào)查核實(shí)工作提出異議沒(méi)有理由和依據(jù)。一是，關(guān)于被舉報(bào)人未在2021年度報(bào)告中公示網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)信息的問(wèn)題，我局根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第九條和《行政處罰法》第二十八條，已責(zé)令某某電子商務(wù)公司改正，其年報(bào)信息已按要求公示網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)信息。二是，經(jīng)核實(shí)，被舉報(bào)人某某電子商務(wù)公司銷(xiāo)售的產(chǎn)品屬于未進(jìn)入藥用渠道的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。申請(qǐng)人提出涉訴產(chǎn)品未標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號(hào)等問(wèn)題，因無(wú)相關(guān)規(guī)定要求初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)相關(guān)內(nèi)容，被舉報(bào)人銷(xiāo)售未標(biāo)識(shí)上述內(nèi)容的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未違反相關(guān)規(guī)定。關(guān)于申請(qǐng)人反映冬蟲(chóng)夏草不得作為普通食品原料的問(wèn)題，根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于非藥品經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售中藥材有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第一條“中藥材有藥用、食用、獸用等多種用途，判斷中藥材是否屬于藥品管理，關(guān)鍵在于界定其用途。”第三條“未進(jìn)入藥用渠道的中藥材，鑒于各地有不同食用傳統(tǒng)，不宜強(qiáng)調(diào)其藥品屬性，經(jīng)營(yíng)者無(wú)需取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。但經(jīng)營(yíng)此類(lèi)中藥材不得宣稱(chēng)功能主治、用法用量等相關(guān)內(nèi)容。”的規(guī)定，被舉報(bào)人銷(xiāo)售上述未進(jìn)入藥用渠道的中藥材，被申請(qǐng)人在檢查被舉報(bào)人時(shí)，未發(fā)現(xiàn)其有宣稱(chēng)功能主治、用法用量等相關(guān)內(nèi)容，申請(qǐng)人提交舉報(bào)信時(shí)亦未反映相關(guān)違法線索，被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定符合事實(shí)。

　　3.被申請(qǐng)人收到此次提出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提出了新的舉報(bào)事項(xiàng)，反映被舉報(bào)人在銷(xiāo)售涉訴產(chǎn)品時(shí)有涉及宣傳功能主治的內(nèi)容。被申請(qǐng)人于2022年7月22日對(duì)被舉報(bào)人再次詢問(wèn)調(diào)查，被舉報(bào)人反映其銷(xiāo)售給申請(qǐng)人的產(chǎn)品中確實(shí)附有標(biāo)有“補(bǔ)腎益精，養(yǎng)肝明目，補(bǔ)血安神，生津止渴”等內(nèi)容的文字說(shuō)明，但其于2021年10月收到店鋪所在平臺(tái)客服信息，被告知申請(qǐng)人已向法院起訴的情況后，就自行整改，其后續(xù)銷(xiāo)售的同類(lèi)產(chǎn)品已無(wú)涉及功能主治的文字說(shuō)明或宣傳內(nèi)容，并且，該店現(xiàn)已下架所有涉訴產(chǎn)品。據(jù)此，我局認(rèn)為被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉嫌對(duì)其商品的功能作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條、第二十五條的規(guī)定，責(zé)令其改正，鑒于被舉報(bào)人已主動(dòng)改正上述違法行為，我局決定對(duì)其不予處罰符合上述法規(guī)規(guī)定。

　　4.關(guān)于申請(qǐng)人與某某電子商務(wù)公司之間消費(fèi)糾紛的問(wèn)題，由于某某電子商務(wù)公司已出具書(shū)面《拒絕調(diào)解書(shū)》，且之前深圳市南山區(qū)人民法院已對(duì)申請(qǐng)人與某某電子商務(wù)公司之間的同一消費(fèi)糾紛進(jìn)行庭前調(diào)解，并作出裁定。我局終止調(diào)解符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三、六項(xiàng)的規(guī)定。

　　綜上，被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動(dòng)調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出處理決定并予以告知。被申請(qǐng)人作為食品安全的監(jiān)管部門(mén)，已對(duì)舉報(bào)人反映的問(wèn)題依法調(diào)查核實(shí)并回復(fù)了舉報(bào)人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請(qǐng)人所說(shuō)未全面調(diào)查、未履行法定職責(zé)的問(wèn)題。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問(wèn)題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請(qǐng)求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)。   

　　本府查明：

　　2022年6月6日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)，反映其在被舉報(bào)人某某電子商務(wù)（廣州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：某某電子商務(wù)公司）在抖音平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)的“野生黑枸杞+蟲(chóng)草茶”（以下稱(chēng)“涉案產(chǎn)品”）涉嫌違法的問(wèn)題，要求被舉報(bào)人退賠款項(xiàng)、被申請(qǐng)人依法進(jìn)行調(diào)查處理并給予獎(jiǎng)勵(lì)和答復(fù)。

　　2022年6月24日，被申請(qǐng)人作出了申請(qǐng)延期立案的審批。

　　2022年6月28日，被申請(qǐng)人到某某電子商務(wù)公司登記的住所廣州市花都區(qū)新天貴路XX號(hào)XX室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)某某電子商務(wù)公司持有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其已變更名稱(chēng)為：某某智能設(shè)備（廣州）有限公司，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)查詢其企業(yè)年度報(bào)告信息，未查到企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息，但其法定代表人廖某某當(dāng)場(chǎng)打開(kāi)抖音平臺(tái)，確有開(kāi)設(shè)抖音號(hào)，其也確認(rèn)在抖音平臺(tái)上有經(jīng)營(yíng)行為。被申請(qǐng)人遂向某某電子商務(wù)公司開(kāi)具《責(zé)令改正通知書(shū)》（穗花市監(jiān)文責(zé)改〔2022〕062851號(hào)），要求其立即改正，在2021年度報(bào)告中公示網(wǎng)店名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息。

　　同日，某某電子商務(wù)公司出具《拒絕調(diào)解書(shū)》，明確表示同意申請(qǐng)人退貨退款，但不接受賠款調(diào)解，并稱(chēng)申請(qǐng)人曾向法院起訴要求賠償10倍賠償款，但后申請(qǐng)人撤訴，法院已裁定準(zhǔn)予撤訴。某某電子商務(wù)公司同時(shí)提供了《民事裁定書(shū)》（2022）粵0305民初165號(hào)予以佐證。

　　2022年6月28日，某某電子商務(wù)公司已完成整改，在2021年度報(bào)告中公示了網(wǎng)店名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息。

　　2022年7月4日和7月22日，被申請(qǐng)人分別對(duì)某某電子商務(wù)公司進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，其承認(rèn)涉案產(chǎn)品系其銷(xiāo)售，其是在2020年8月份在抖音平臺(tái)注冊(cè)抖音號(hào)“l(fā)ijiejieXXX”并綁定店鋪“某某嚴(yán)選好物”，后于2022年3月改名為“某某專(zhuān)賣(mài)店”，主要經(jīng)營(yíng)特產(chǎn)食品，涉案產(chǎn)品系從青海果豐枸杞開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)貨的農(nóng)產(chǎn)品，其中黑枸杞用木盒包裝，木盒表面有“產(chǎn)自：青海柴達(dá)木盆地海拔2800-3000米”的字樣，木盒蓋內(nèi)表面上有對(duì)野生黑枸杞的一些功效宣傳，上面寫(xiě)有“補(bǔ)腎益精，養(yǎng)肝明目，補(bǔ)血安神，生津止渴”等內(nèi)容，蟲(chóng)草茶用塑料包裝，里面有靈芝和蟲(chóng)草，均是簡(jiǎn)單切割和包裝，沒(méi)有其他加工，也沒(méi)有茶葉，在抖音店鋪的頁(yè)面上有一張圖片用的是黑枸杞木盒包裝的圖片，但2021年10月27日根據(jù)平臺(tái)客服的反饋已下架相關(guān)鏈接。2021年10月31日，其更新了產(chǎn)品包裝，包裝上不再有功效宣傳的字樣，重新上架了相關(guān)產(chǎn)品，但抖音店鋪?lái)?yè)面去掉了有功效描述信息的黑枸杞木盒包裝照片，目前涉案產(chǎn)品已全部下架。其同時(shí)提供了涉案產(chǎn)品的購(gòu)貨單、供貨商的證照等資料。

　　2022年7月11日，被申請(qǐng)人對(duì)某某電子商務(wù)公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、在年度報(bào)告中公示虛假信息的違法行為，作出不予立案決定。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于魯某某投訴舉報(bào)某某電子商務(wù)（廣州）有限公司的調(diào)查處理情況的復(fù)函》，告知其核查情況、不予立案決定、不予獎(jiǎng)勵(lì)、終止調(diào)解等情況。申請(qǐng)人對(duì)上述投訴舉報(bào)答復(fù)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2022年7月22日，被申請(qǐng)人根據(jù)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中申請(qǐng)人新的訴求及7月22日詢問(wèn)調(diào)查的相關(guān)情況，向某某電子商務(wù)公司發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》（穗花市監(jiān)文責(zé)改〔2022〕072201號(hào)），責(zé)令其立即改正在銷(xiāo)售的商品外包裝上進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

　　以上事實(shí)有投訴舉報(bào)書(shū)及附件、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、責(zé)令改正通知書(shū)（穗花市監(jiān)文責(zé)改〔2022〕062851號(hào)）、拒絕調(diào)解書(shū)、民事裁定書(shū)民事起訴狀、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、某某電子商務(wù)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、已更正年報(bào)信息截圖、詢問(wèn)筆錄、涉案產(chǎn)品進(jìn)貨單、供貨商證照、產(chǎn)品照片、詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)照片、授權(quán)委托書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)（穗花市監(jiān)文責(zé)改〔2022〕072201號(hào)）、《關(guān)于魯某某投訴舉報(bào)某某電子商務(wù)（廣州）有限公司的調(diào)查處理情況的復(fù)函》及送達(dá)情況截圖、不予立案審批表及行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件等相關(guān)證據(jù)為證。                                                                                                                                   本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”和第二十七條：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”之規(guī)定，某某電子商務(wù)公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在廣州市花都區(qū)，被申請(qǐng)人具有處理涉案舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）的通知》第二十二條：“投訴舉報(bào)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等環(huán)節(jié)，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)投訴舉報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知投訴舉報(bào)人和有關(guān)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)延期理由。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年6月6日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，于2022年6月24日作出延期立案的審批，于2022年6月28日進(jìn)行核查，于2022年7月11日作出不予立案決定并將處理結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人，程序合法。

　　本案中，某某電子商務(wù)公司銷(xiāo)售的涉案產(chǎn)品系從青海果豐枸杞開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)貨的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，因無(wú)相關(guān)規(guī)定要求初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)相關(guān)內(nèi)容，某某電子商務(wù)公司銷(xiāo)售未標(biāo)識(shí)上述內(nèi)容的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未違反相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五條第二款：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”和第四十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。”之規(guī)定，認(rèn)為其不存在違法行為，決定不予立案處理，合法有據(jù)。

　　另外，某某電子商務(wù)公司未在2021年度報(bào)告中公示網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)信息的行為，違反了《企業(yè)信息公示暫行條例》第九條第一款第（六）項(xiàng)：“企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括：（六）企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店的名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息；”的規(guī)定，被申請(qǐng)人根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條第一款：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。”和《行政處罰法》第二十八條第一款：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”責(zé)令某某電子商務(wù)公司改正，某某電子商務(wù)公司也在上述規(guī)定的報(bào)告期內(nèi)予以了整改，其年報(bào)信息已按要求公示網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)信息，被申請(qǐng)人對(duì)此不予立案，合法有據(jù)。至于申請(qǐng)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》 第十七條之規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的問(wèn)題，但根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條第一款第一項(xiàng)：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照工商行政管理部門(mén)責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；”的規(guī)定，本案中某某電子商務(wù)公司已在法律規(guī)定的期限（每年1月1日至6月30日）及被申請(qǐng)人責(zé)令的期限內(nèi)完成了公示，并不符合上述法律規(guī)定的應(yīng)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的情形，因此，本府對(duì)申請(qǐng)人的意見(jiàn)不予采納。

　　關(guān)于申請(qǐng)人要求行政調(diào)解的問(wèn)題，由于某某電子商務(wù)公司已出具書(shū)面《拒絕調(diào)解書(shū)》，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；”的規(guī)定終止調(diào)解，符合法律規(guī)定。

　　另外，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》第二條：“各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理社會(huì)公眾（以下統(tǒng)稱(chēng)舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)為自然人）舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒(méi)款由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)商本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定。”和第三條：“舉報(bào)下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)：（一）違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為；（三）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為；（四）涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法認(rèn)定，需要給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的情形，未對(duì)申請(qǐng)人給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求理?yè)?jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，維持被申請(qǐng)人于2022年7月11日作出的《關(guān)于魯某某投訴舉報(bào)某某電子商務(wù)（廣州）有限公司的調(diào)查處理情況的復(fù)函》。

　　申請(qǐng)人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。 

　　本件與原件核對(duì)無(wú)異

　　二〇二二年九月八日

　　抄告：廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局