申請人：李某。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　申請人不服被申請人于2022年7月19日在全國12315平臺作出的舉報答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。被申請人向本機關(guān)提交了書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年7月19日在全國12315平臺作出舉報編號為1440XXXX4719不予立案的舉報答復(fù)，并責(zé)令重新核查并答復(fù)。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年4月28日在拼多多平臺店鋪“吉某某母嬰專營店”支付7.38元購買“嬰兒牙膠”一個，商家通過豐網(wǎng)速運發(fā)出。本人于5月7日簽收。打開使用，發(fā)現(xiàn)問題后，于2022年6月21日在12315平臺進(jìn)行舉報。

　　申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。

　　被申請人稱：當(dāng)事人提供了營業(yè)執(zhí)照及涉事產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗資料。申請人并未看到相關(guān)產(chǎn)品的任何資料，也不知道被申請人是否查看了產(chǎn)品檢測報告，更不知道相關(guān)資料和申請人購買的產(chǎn)品有何關(guān)系，是否同一廠家同一產(chǎn)品和同一批次，也不知道相關(guān)資料是否能夠證明申請人購買的產(chǎn)品為同一產(chǎn)品。申請人作為消費者，有權(quán)了解產(chǎn)品的真實屬性。被申請人不予立案的行為屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2022年6月21日收到申請人在全國12315平臺登記的舉報線索，反映被舉報人廣州吉某某貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡稱吉某某公司）在拼多多平臺店鋪“吉某某母嬰專營店”銷售的“嬰兒牙膠”“產(chǎn)品標(biāo)示合格證，卻無批量、批號及抽樣受檢件的件號等、產(chǎn)品的檢驗日期、出廠日期、檢驗員簽名或蓋章等，該合格字樣為自行打印并無法律效應(yīng)”等問題，要求被申請人對被舉報人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2.執(zhí)法人員于2022年7月18日到被舉報人吉某某公司的住所廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某某村13隊向南莊14號二樓進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，制作了現(xiàn)場調(diào)查筆錄和詢問筆錄，并收集其他相關(guān)證據(jù)。

　　3.經(jīng)查，當(dāng)事人持合法有效的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉舉報產(chǎn)品是“嬰兒牙膠”，在“拼多多”平臺訂單編號為220428-306834370110861，品名：牙膠，品牌：舒貝迪，材質(zhì)：硅膠，耐溫：-20至120攝氏度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB 4806.11-2016,合格證，檢驗合格，生產(chǎn)日期：2021年12月29日，保質(zhì)期：5年，委托方：廣州吉某某貿(mào)易有限責(zé)任公司，生產(chǎn)廠家：東莞市某某硅膠制品有限公司。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的涉舉報同批次產(chǎn)品也未見有產(chǎn)品實物有異臭邊角不光滑。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提供了涉舉報同批次產(chǎn)品的《送貨單》、《檢測報告》等相關(guān)證明材料備查。

　　4.由于涉訴產(chǎn)品經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)檢驗合格且當(dāng)事人能提供合法的進(jìn)貨來源證明，故當(dāng)事人涉嫌違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，對于舉報人提供的涉嫌違法線索，我局于2022年7月19日作出暫不予以立案處理。

　　二、被申請人舉報處理和答復(fù)認(rèn)定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知其處理情況，程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條核查期限的規(guī)定。

　　2.被申請人認(rèn)為，申請人對被申請人的調(diào)查核實工作提出異議并無理由和依據(jù)。申請人提出被訴產(chǎn)品有異臭邊角不光滑，僅憑聲稱感官不符要求，未有第三方檢驗報告證實，或者存在損害事實的情況下就認(rèn)為是被舉報人銷售不合格產(chǎn)品而進(jìn)行舉報，不符合申請人對舉報內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)的法律要求，申請人不是為了維護(hù)自身合法權(quán)益的目的十分明顯。消費者的知情權(quán)并不包含商家所有的產(chǎn)品合格證明文件。申請人要求商家提供檢驗報告已超出其權(quán)利范圍，商家可以自愿提供，但并沒有法律規(guī)定要求在網(wǎng)絡(luò)平臺公示，申請人也無法定依據(jù)請求行政機關(guān)提供。

　　3..被申請人對舉報事項的處理，按照法律規(guī)定的程序啟動調(diào)查，依法收集證據(jù)，作出處理決定并予以告知。被申請人作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，已對舉報人反映的問題依法調(diào)查核實并回復(fù)了舉報人調(diào)查結(jié)果，履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，不存在申請人所說的形式履職問題。

　　三、關(guān)于申請人是否具備申請行政復(fù)議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進(jìn)行核實處理，并已告知處理結(jié)果，申請人現(xiàn)提出行政復(fù)議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權(quán)，可從相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)和該請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題處理適用實體法依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權(quán)，但并未規(guī)定其可以請求監(jiān)督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責(zé)令退賠的權(quán)利。法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定消費者有為他人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。

　　申請人雖然購買了被舉報產(chǎn)品，但由于多次購買同種產(chǎn)品提出索賠，屬于舉報權(quán)利的濫用，可以認(rèn)定其不是維護(hù)自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權(quán)利，又未增加其義務(wù)，因而不能認(rèn)定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關(guān)系。申請人的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，不具備申請行政復(fù)議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責(zé)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出核查處理和回復(fù)調(diào)查結(jié)果，不存在程序違法的問題。為維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，請求廣州市花都區(qū)人民政府駁回申請人行政復(fù)議申請。  

　　本府查明：

　　2022年6月21日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索（編號：1440XXXX4719），反映被舉報人廣州吉某某貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡稱吉某某公司）在其拼多多平臺店鋪“吉某某母嬰專營店”銷售的“嬰兒牙膠”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）存在標(biāo)示合格證，卻無批量、批號及抽樣受檢件的件號等、產(chǎn)品的檢驗日期、出廠日期、檢驗員簽名或蓋章等，該合格字樣為自行打印并無法律效應(yīng)；產(chǎn)品實物有異臭、邊角不光滑；無法提供《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》（GB4806.11-2016）之產(chǎn)品所有項目檢驗報告的問題，請求被申請人進(jìn)行調(diào)查處理、給予答復(fù)。

　　2022年7月18日，被申請人至被舉報人吉某某公司登記的住所廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)某村13對向南莊14號二樓現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，被舉報人持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照，確有在其拼多多平臺店鋪“吉某某母嬰專營店”銷售涉案產(chǎn)品，并核實了申請人的訂單信息；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)與涉案產(chǎn)品同一批次（生產(chǎn)日期：2021年12月29日）的產(chǎn)品，該產(chǎn)品包裝袋標(biāo)注了產(chǎn)品的名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要信息，經(jīng)拆袋未聞有異臭，未見邊角不光滑等外觀問題。被舉報人稱涉案產(chǎn)品是從生產(chǎn)廠家東莞市格瑞恩硅膠制品有限公司購進(jìn)，并提供了該供貨商資質(zhì)、送貨單據(jù)、涉案產(chǎn)品第三方檢驗檢測合格報告（報告編號：C210705087002-1），檢測依據(jù)為：GB4806.11-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》。2022年7月19日，被申請人依法向被舉報人詢問，并再次對現(xiàn)場檢查事實進(jìn)行確認(rèn)。

　　鑒于上述核查情況，被申請人于2022年7月19日決定不予立案處理，同日在全國12315平臺答復(fù)申請人其舉報事項不予立案的辦理結(jié)果及理由。

　　以上事實有現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查照片、被舉報人營業(yè)執(zhí)照、供貨商家營業(yè)執(zhí)照、送貨單據(jù)、涉案產(chǎn)品檢驗報告（報告編號：C21XXXX2-1）、詢問筆錄、延長調(diào)查期限審批表、不予立案審批表、全國12315平臺反饋信息截圖、申請人身份證復(fù)印件及舉報材料等相關(guān)證據(jù)為證。                                                        本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”以及第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”，被舉報人為被申請人轄區(qū)企業(yè)，被申請人具有處理涉案舉報的職權(quán)。

　　《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年6月21日收到申請人的舉報線索后，依法于2022年7月8日申請延長調(diào)查期限15個工作日,于2022年7月18日調(diào)查核實，后于2022年7月19日作出了不予立案的決定，同日在全國12315平臺上答復(fù)申請人，程序合法。

　　《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰……”，本案中，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法進(jìn)行了調(diào)查，被舉報人吉某某公司提供了涉案產(chǎn)品的《檢驗檢測報告》、涉案產(chǎn)品供貨商資質(zhì)、送貨單等資料證實涉案產(chǎn)品是質(zhì)量合格產(chǎn)品。申請人述稱涉案產(chǎn)品存在異臭等質(zhì)量問題，但無提供確切證據(jù)證實。因核查未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人所舉報的違法行為，被申請人作出不予立案的決定于法有據(jù)，并無不當(dāng)。

　　綜上所述，申請人請求撤銷被申請人作出的不予立案決定并重新處理及答復(fù)，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，維持被申請人于2022年7月19日在全國12315舉報平臺作出的舉報編號為1440XXXX4719的舉報答復(fù)。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　（本頁無正文）

　　本件與原件核對無異

　　   二〇二二年八月二十六日

　　抄告：廣州市市場監(jiān)督管理局