申請人：李某。

　　被申請人：廣州市花都區市場監督管理局。

　　申請人不服被申請人于2022年6月21日在全國12315平臺作出的舉報答復，向本府申請行政復議，本府依法予以受理。被申請人向本機關提交了書面答復及有關證據，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2022年6月21日在全國12315平臺作出舉報編號為1440XX2416517618不予立案的舉報答復，并責令重新核查并答復。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年4月28日在拼多多平臺店鋪“某夢兒母嬰旗服店”支付6.8元購買“嬰兒咬咬樂”一個，商家通過極兔速遞發出，本人于5月7日簽收。打開使用，發現問題后，于2022年5月24日在12315平臺進行舉報。

　　申請人收到被申請人回復，不予認可。

　　被申請人將該公司列入經營異常目錄并函告拼多多平臺市場監管部門。申請人通過平臺查詢，商家仍在平臺從事違反經營活動。被舉報人因無法聯系被列入經營異常，卻并未影響其繼續違法經營。故申請人認為被申請人并未完全履行審查監督的法定責任，要求被申請人發函至平臺所在地市場監督管理部門，要求平臺對商家違法經營的店鋪進行封停處理，限期辦理變更手續，并對舉報案件進行調查核實，并依據《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》第六十條“擅自改變主要登記事項，不按規定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記；逾期不辦理的，責令停業整頓或者扣繳營業執照；情節嚴重的，吊銷營業執照。超出經營期限從事經營活動的，視為無照經營，按照本條第一項規定處理。”對商家違法行為進行處罰，維護消費者合法權益。被申請人的不予立案，屬于形式回復，未充分、全面履行國家市場監督管理總局令第2號令及總局第20令規定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務，故申請行政復議。

　　《中華人民共和國消費者權益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成份、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務，或者服務的內容、規格、費用等有關情況。”

　　綜上所述，此被申請人的不立案行政行為導致申請人購買到的不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發貨10天后就會自動確認收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產品對身體健康產生的影響無法維權；損害消費者的財產權、對購買產品質量和檢測報告等的知情權、身體健康權等合法權益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關系。被申請人未履行法定責任，申請人依據《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》有關規定，依法申請行政復議，請求復議機關本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施的原則，支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人依法對申請人的舉報事項進行核查處理和答復情況

　　1.經查，被申請人已于2022年4月收到關于被舉報人廣州市某寶塑膠制品有限公司（天貓平臺店鋪“某夢兒母嬰旗艦店”，以下簡稱某寶公司）的舉報線索，并在核實過程中發現曾因某寶公司通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系的原因，于2021年7月27日將其列入經營異常名錄。被申請人于2022年4月15日派出執法人員根據被舉報人某寶公司登記的住所“廣州市花都區某街某某村14隊后街中三街31號”前往涉事地址進行現場檢查，執法人員在花都區某街來穗人員和出租屋服務管理中心組長陳某某的見證下對14隊后街進行檢查，某某村14隊后街并無中三街31號的門牌，在其周邊也沒有發現上述公司經營跡象。現場致電該公司注冊時預留電話，為空號。經詢問周邊經營業戶和村民，均未見過該公司，也不知道有后街中三街31號的門牌，由于被舉報人無法查找，執法人員再次提交資料，于2022年5月26日再次將其列入經營異常名錄。

　　2.被申請人于2022年5月24收到申請人關于某寶公司的舉報線索后，經對該公司名稱、統一社會信用代碼進行比對以及相關資料查詢，確認與4月份舉報線索為同一家公司，且該公司已于2022年5月26日被列入經營異常名錄。由于被舉報人無法查找，被申請人決定中止調查，不予立案，并于2022年6月17日作出不予立案決定，于6月21日通過全國12315系統平臺將處理結果答復申請人。

　　3.由于某寶公司通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系，由于其在拼多多平臺開設店鋪，為維護良好的網絡市場環境，被申請人于2022年6月15日將某寶公司被列入異常經營名錄的情況函告拼多多平臺所在地監管部門上海市長寧區市場監督管理局。

　　二、被申請人舉報處理和答復認定事實清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人在收到申請人的舉報材料后，依法作了核查處理，并告知其處理情況，程序符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條以及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條核查期限的規定。

　　2.被申請人作出中止調查和不予立案處理決定，理由和依據充分，適用法律正確。被申請人作為企業的登記管理機關，根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《企業信息公示暫行條例》等法律法規的規定，已將無法通過住所或者經營場所聯系的企業列入了經營異常名錄，并已作出了企業信用信息公示，已履行了相關監管職責。被申請人作為產品質量的監管部門，已對舉報人反映的問題依法調查核實并回復了舉報人調查結果，也已履行了相關監管職責。同時，為維護良好的網絡市場環境，雖無相關規定要求，被申請人亦已將某寶公司被列入異常經營名錄的情況函告拼多多平臺所在地監管部門。

　　根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》第二條規定“工商行政管理部門將有經營異常情形的企業列入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統公示，提醒其履行公示義務。”，被申請人將某寶公司列入經營異常名錄的行為是對企業的管理手段，與申請人并無利害關系。

　　三、關于申請人是否具備申請行政復議資格的問題

　　被申請人對申請人的舉報事項已進行核實處理，并已告知處理結果，申請人現提出行政復議請求撤銷被申請人作出的處理決定。這涉及申請人是否具有請求權，可從相關法律、法規或者規章是否規定了投訴舉報的請求權和該請求權的規范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權益來判斷。

　　本案對舉報人反映被訴產品涉嫌不符合食品安全標準的問題處理適用實體法依據是《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規，上述法律賦予了消費者的投訴舉報權，但并未規定其可以請求監督管理部門給予被投訴舉報人行政處罰或者責令退賠的權利。法律、法規或者規章沒有規定消費者有為他人施加負擔的請求權。

　　申請人雖然購買了被舉報產品，但由于多次購買同種產品提出索賠，屬于舉報權利的濫用，可以認定其不是維護自身的合法利益提出舉報請求。被申請人無論作出何種決定，既未減損申請人權利，又未增加其義務，因而不能認定申請人與被申請人的不予立案處理決定具有法律上的利害關系。申請人的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規定，不具備申請行政復議的資格。

　　綜上所述，被申請人在處理舉報過程中，積極履行法定職責，在法律規定的期限內作出核查處理和回復調查結果，不存在程序違法的問題。為維護行政執法權的權威性和嚴肅性，請求廣州市花都區人民政府駁回申請人行政復議申請。

　　本府查明：

　　2022年5月24日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的舉報線索，反映其于2022年4月8日在被舉報人廣州市某寶塑膠制品有限公司（以下簡稱“某寶公司”）經營的拼多多平臺店鋪“某夢兒母嬰旗艦店”購買了“嬰兒咬咬樂”（以下簡稱“涉案產品”），該涉案產品是無標簽標識、無生產日期、無廠家廠址的三無產品，產品實物有異臭、破口、污物，無法提供《食品安全國家標準 食品接觸用橡膠材料及制品》（GB4806.11-2016）之產品所有項目檢驗報告等問題，請求被申請人進行調查處理、給予答復。

　　經查，被申請人在收到申請人的舉報線索之前，已于2022年4月收到被舉報人某寶公司涉嫌在其經營的拼多多平臺店鋪“喜夢兒母嬰旗艦店”銷售不合格嬰兒用品的舉報線索，經核實比對該公司名稱、統一社會信用代碼以及相關資料，證實與申請人舉報的為同一公司，且該公司在全國信用信息公示系統被公示為“通過登記的住所或者經營場所無法聯系的”的原因，于2022年5月26日至今一直處于經營異常狀態。

　　當時在案證據顯示，2022年4月，被申請人在收到舉報線索后，已于2022年4月15日至被舉報人某寶公司登記的住址廣州市花都區某街某某村14隊后街中三街31號現場檢查，在見證人廣州市花都區某街來穗人員和出租屋服務管理中心組長陳某某同志的見證下進行檢查，發現某某村14隊后街并無中三街31號，無法找到被舉報人及其登記住址。周邊也沒發現其經營跡象，經現場咨詢村民，均表示不知情。另查，被舉報人曾因通過登記的住所或經營場所無法聯系，被其登記機關廣州市市場監督管理局于2021年7月27日列入經營異常名錄，之后其依法辦理住所或經營場所變更登記，申請移出異常經營名錄；其登記機關根據《經營異常名錄管理辦法》第九條第一款“企業被載入經營異常名錄的事由自載入之日起3年內消失的，可以向作出載入決定的工商行政管理部門申請恢復正常記載狀態。”之規定，于2021年12月27日將其從經營異常名錄中移出。基于現場核查的情況，被舉報人無法找到，無法進一步核實舉報事項，被申請人再次向被舉報人的登記機關廣州市市場監督管理局提交資料，其登記機關于2022年5月26日將其列入經營異常名錄。同時，被申請人于2022年6月15日作出《廣州市花都區市場監督管理局線索移交函》（穗花市場行移字〔2022〕28號），將被舉報人某寶公司被列入經營異常的監管情況移交給拼多多平臺的監管方上海市長寧區市場監督管理局。      

　　基于被舉報人未在注冊地實地經營，無法進一步核實舉報事項，被申請人決定中止調查，并于2022年6月17日作出不予立案決定，并于2022年6月21日在全國12315平臺答復申請人其舉報事項的辦理結果。                                                                                                                                                                              以上事實有2022年4月15日現場筆錄、見證人工作證、證據復制（提取）單、延長調查期限審批表、不予立案審批表、全國12315平臺舉報詳情截圖、國家企業信用信息公示系統某寶公司基礎信息和列入經營異常名錄信息截圖、《廣州市花都區市場監督管理局線索移交函》（穗花市線行移字

　　〔2022〕28號）、郵寄單復印件、申請人身份證復印件等相關證據為證。                                                                                                                                    本府認為：

　　《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規定：“舉報由被舉報行為發生地的縣級以上市場監督管理部門處理。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。”以及第二十七條第二款規定：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”，被舉報人為被申請人轄區企業，被申請人具有處理涉案舉報的職權。

　　《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”及《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人”，本案中，被申請人在2022年5月24日收到申請人的舉報線索后作了核查處理，依法于6月8日申請延長調查期限15個工作日，于2022年6月17日作出了不予立案的決定，并于2022年6月21日在全國12315平臺上告知申請人，程序合法。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。”，具體到本案而言，被申請人在收到申請人的舉報事項后，依法查明事實，因被舉報人某寶公司作為電子商務平臺內經營者，被申請人根據其登記住所無法聯系到該公司，被申請人認為對于申請人提供的舉報線索無法進一步核實，符合相關事實。被申請人決定對被舉報人不予立案處理，合法有據。另外，針對被舉報人通過登記住所無法聯系等違法行為，被申請人將核查情況報送至被舉報人的登記機關廣州市市場監督管理局，登記機關已依法將其列入經營異常名錄，作出了企業信用信息公示。同時，被申請人也將違法線索移送了相關監管部門，依法履行了監管職責。

　　綜上，申請人請求撤銷不予立案決定并重新處理，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，維持被申請人于2022年6月21日在全國12315舉報平臺作出的舉報編號為1440114002022052416517618的舉報答復。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　   二〇二二年九月八日

　　抄告：廣州市市場監督管理局