申請人：曾某1。

　　被申請人：廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人不服被申請人于2023年12月29日作出的赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2023年12月29日作出的赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》，責(zé)令重新調(diào)查處理。

　　申請人稱：

　　曾某1（謝某1）在赤坭鎮(zhèn)各農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅任務(wù)底表中（責(zé)任田）0.6畝，并種植果苗。                       

　　涉案地塊青苗種植人湯某1，以家人無田地為由，非法搶種申請人的責(zé)任田，這行為馬上遭到村鎮(zhèn)各有關(guān)部門的責(zé)任人阻止，并明確告知田地?fù)碛姓呤窃?，不是湯某1，種了也沒有用。黃某某書記表示他家人沒有田地可另行安排到謝某2屋旁邊的水田種植，湯某1母親不樂意。               

　　0.6畝責(zé)任田使用人曾某1，交糧交稅一直都是曾某1，曾某1并沒有轉(zhuǎn)包或出租給湯某1。所以種植人是曾某1，不是湯某1。                                         

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯，村委社長惡意把曾某1承包期內(nèi)的責(zé)任田轉(zhuǎn)給湯某1是違法的，嚴(yán)重侵害曾某1合法權(quán)益。                  

　　現(xiàn)請求復(fù)議機(jī)關(guān)重新調(diào)查落實補(bǔ)償我0.6畝青苗補(bǔ)償款30000元，十年利息3000元，共33000元。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人對涉案信訪處理，程序合法。

　　《信訪工作條例》第十九條第二款規(guī)定，信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機(jī)關(guān)、單位不予受理。第二十二條規(guī)定，各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：（一）對依照職責(zé)屬于本級機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。（二）涉及下級機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。（三）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題。對屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。第二十三條規(guī)定，對信訪人直接提出的信訪事項，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。第二十八條第二款規(guī)定，各級機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門依法處理。國家信訪局關(guān)于印發(fā)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》的通知，第三條第一款規(guī)定，各級機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。第九條規(guī)定，適用第三條第二款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的方式辦理的申訴求決類事項，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。適用第三條第二款第五項規(guī)定的方式辦理，但有關(guān)法律法規(guī)沒有具體期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起兩個月內(nèi)履行或者答復(fù)。第十一條規(guī)定，各級機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。                            

　　本案中，申請人于2023年12月1日向被申請人填寫《花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)信訪辦來訪登記表》并提交相關(guān)附件，提出了對其被拆房屋進(jìn)行行政賠償與征收拆遷補(bǔ)償；要求履行責(zé)任田補(bǔ)償款的信訪申請。被申請人接件后進(jìn)行了審查，并于2023年12月14日作出受理與不受理告知書，同日通過郵政快遞向申請人寄送書面受理與不受理告知。后經(jīng)相關(guān)部門對受理的信訪申請?zhí)幚恚簧暾埲擞?023年12月29日作出涉案信訪答復(fù)，并于當(dāng)日郵政快遞寄送給申請人。對于申請人提出的被拆房屋行政賠償與征收拆遷補(bǔ)償，要求履行責(zé)任田補(bǔ)償款等各項信訪申請，被申請人進(jìn)行了依法分類處理。首先，因申請人在提出被拆房屋行政賠償與征收拆遷補(bǔ)償?shù)男旁L申請前已向人民法院提起訴訟，屬于重復(fù)申請事項，且為訴訟事項，被申請人對此不予受理。其次，申請人要求履行責(zé)任田補(bǔ)償款的信訪申請，經(jīng)依法分類需進(jìn)行核查及相關(guān)處理，被申請人予以受理并交辦給相關(guān)部門。鑒于相關(guān)部門曾對申請人要求履行責(zé)任田補(bǔ)償款進(jìn)行過調(diào)解處理，但調(diào)解無果并告知了當(dāng)事人救濟(jì)渠道，被申請人依據(jù)相關(guān)部門的處理意見對申請人予以信訪答復(fù)。被申請人自接件、審查及答復(fù)等相關(guān)處理，均符合上述規(guī)定的程序要求，故涉案信訪處理程序合法。

　　二、涉案信訪答復(fù)符合法律規(guī)定，沒有侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，申請人反映的征地屬于赤坭工業(yè)園二期征收項目，因涉及與湯某1爭議未達(dá)成一致，該款暫存在赤坭村委未發(fā)放。

　　赤坭工業(yè)園二期項目位于赤坭村，于2012年至2013年開始征收，被申請人按照規(guī)定，于2014年將項目地塊的青苗補(bǔ)償款統(tǒng)一劃撥給赤坭村委統(tǒng)籌發(fā)放。在推進(jìn)征收工作過程中，被申請人發(fā)現(xiàn)征收范圍內(nèi)存在村民、耕作人就青苗補(bǔ)償款歸屬爭議，其中，包括謝某1（申請人丈夫）、謝某3、謝某4與湯某1、何其聰在內(nèi)等多人的爭議。申請人一方主張湯某1侵占其土地耕作，湯某1一方則主張經(jīng)同意耕作。因爭議地塊的當(dāng)事人未達(dá)成一致，該爭議地塊的青苗補(bǔ)償款由赤坭村委暫存未發(fā)放。本案中，任何一方均主張青苗補(bǔ)償款，赤坭村委暫存未發(fā)放的做法是沒有損害各方權(quán)益，相反是保障爭議各方能獲得青苗補(bǔ)償款的潛在權(quán)益。被申請人和赤坭村委曾建議各方當(dāng)事人循司法途徑，交由人民法院裁決青苗補(bǔ)償款歸屬，這樣爭議才能最終解決。但各方當(dāng)事人并未提起相關(guān)訴訟，以至該青苗補(bǔ)償款仍未發(fā)放。

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：……（六）承包地征收補(bǔ)償費用分配糾紛；……。《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法》第三十二條第二款規(guī)定，青苗、地上附著物的補(bǔ)償對象為其所有權(quán)人。所有權(quán)人存在爭議的，按照相關(guān)權(quán)利人簽訂的合法協(xié)議確定，協(xié)議未約定的，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。按照上述規(guī)定，涉案青苗補(bǔ)償款歸屬分配爭議屬于人民法院裁決范圍。因此，赤坭村委未經(jīng)人民法院裁決或雙方未就該爭議協(xié)商一致前提下，暫存未發(fā)放青苗補(bǔ)償款的做法符合法律規(guī)定。

　　本府查明：

　　2023年12月1日，申請人向被申請人信訪以下主要問題：1、因位于花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)赤坭村某某經(jīng)濟(jì)社的三棟建構(gòu)筑物（門牌號為XX巷XX號一層建筑，對應(yīng)農(nóng)房編號XX；XX巷XX號二層建筑，對應(yīng)農(nóng)房編號XX；XX巷XX號三層建筑，對應(yīng)農(nóng)房編號XX）被強(qiáng)拆而提出行政賠償申請。2、因位于花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)赤坭村某某經(jīng)濟(jì)社的三棟建構(gòu)筑物（門牌號為XX巷XX號一層建筑，對應(yīng)農(nóng)房編號XX；XX巷XX號二層建筑，對應(yīng)農(nóng)房編號XX；XX巷XX號三層建筑，對應(yīng)農(nóng)房編號XX）被劃入征收補(bǔ)償區(qū)域，因建構(gòu)筑物被強(qiáng)拆無法獲得拆遷補(bǔ)償安置權(quán)益，而提出征收拆遷補(bǔ)償申請。3、因位于赤坭村XX社塘口0.6畝責(zé)任田依法被征收而提出履行責(zé)任田青苗補(bǔ)償申請。                

　　2023年12月14日，被申請人作出赤信告〔2023〕198號《信訪事項告知書》，載明：“你通過來訪反映‘向赤坭鎮(zhèn)政府提出行政賠償申請和征收拆遷補(bǔ)償申請……’等問題。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)處，現(xiàn)將意見回復(fù)如下：經(jīng)核實，你反映的問題屬于已經(jīng)通過訴訟途徑解決的事項。根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，本單位對此事不予受理。請你依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定程序向有權(quán)處理的單位提出”。同日，被申請人作出赤信告〔2023〕197號《受理告知書》，載明：“你通過來訪反映‘要求支付責(zé)任田青苗補(bǔ)償款......’等問題的相關(guān)材料，本機(jī)關(guān)已收悉。經(jīng)審查，根據(jù)《信訪工作條例》和《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)予以受理”。

　　2023年12月29日，被申請人作出赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》，載明：“你向我鎮(zhèn)反映‘要求支付責(zé)任田青苗補(bǔ)償款……’等問題。經(jīng)我鎮(zhèn)相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)處，現(xiàn)將意見回復(fù)如下：你的責(zé)任田位于赤田路西，今年6月份就此地塊事宜在赤坭村委會議室調(diào)解，調(diào)解無效。曾某1（謝某1）在赤坭鎮(zhèn)各農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅任務(wù)底表中（責(zé)任田）占0.6畝，經(jīng)了解，該涉案地塊青苗種植人是湯某1，關(guān)于你要求支付青苗補(bǔ)償款該事項，建議你通過法律途徑解決”。同日，被申請人將上述處理意見郵寄給申請人。申請人對該處理意見不服，向本府申請行政復(fù)議。                                    

　　另查，申請人提供的《赤坭鎮(zhèn)各農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅任務(wù)底表》載明：“填表日期：2003年8月；順序號：8；戶主姓名：謝某1；面積0.61畝；農(nóng)業(yè)稅：21元”。 

　　2024年4月12日，本府聽取申請人意見，申請人稱，謝某1是其丈夫，在涉案地塊其種植了龍眼，湯某1在其責(zé)任田中種植，其不予認(rèn)可，不接受被申請人在涉案處理意見中提出的青苗補(bǔ)償款爭議需到法院訴訟的解決方式。2024年4月16日，本府聽取被申請人意見，被申請人稱以提交的答復(fù)意見及證據(jù)材料為準(zhǔn)，無相關(guān)意見補(bǔ)充。        

　　以上事實有赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》、赤坭鎮(zhèn)各農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅任務(wù)底表、花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)信訪辦來訪登記表、履行責(zé)任田青苗補(bǔ)償申請書、赤信告〔2023〕198號《信訪事項告知書》、行政賠償申請書、征收拆遷補(bǔ)償申請書、赤信告〔2023〕197號《受理告知書》、送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)為證。 

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第三條：“各級機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。對信訪人提出的申訴求決類信訪事項，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：...　（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。”的規(guī)定，被申請人具有對涉案信訪事項處理的職權(quán)。

　　根據(jù)《信訪工作條例》第二十三條第三款：“對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；...”以及《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第四條：“有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的申訴求決類事項，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照第三條第二款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)、單位對該事項負(fù)有辦理責(zé)任的部門（以下簡稱責(zé)任部門）進(jìn)行會商，確定處理途徑和程序。有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)制作包含以下內(nèi)容的告知書，加蓋機(jī)關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專用印章，告知信訪人：（一）擬適用的途徑及依據(jù)；（二）查詢或者聯(lián)系方式；（三）其他需要告知的內(nèi)容。...”第九條：“適用第三條第二款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的方式辦理的申訴求決類事項，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。適用第三條第二款第五項規(guī)定的方式辦理，但有關(guān)法律法規(guī)沒有具體期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起兩個月內(nèi)履行或者答復(fù)。...”的規(guī)定，申請人于2023年12月1日向花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)信訪辦反映訴求，被申請人于12月14日作出被申請人作出赤信告〔2023〕197號《受理告知書》，告知申請人對涉案信訪事項予以受理，于2023年12月29日作出赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》，符合法律規(guī)定的期限要求，但被申請人作出的赤信告〔2023〕197號《受理告知書》未明確告知申請人擬適用的途徑、查詢或者聯(lián)系方式，本府予以指正，被申請人應(yīng)當(dāng)在以后的工作中加以注意。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2011修訂）第二十六條第一款：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”及穗府辦規(guī)〔2023〕3號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法的通知》第三十二條第二款：“青苗、地上附著物的補(bǔ)償對象為其所有權(quán)人。所有權(quán)人存在爭議的，按照相關(guān)權(quán)利人簽訂的合法協(xié)議確定，協(xié)議未約定的，由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟。”之規(guī)定，本案中青苗補(bǔ)償對象存在爭議應(yīng)按照上述規(guī)定處理。本案中，被申請人作出的赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》載明：“今年6月份就此地塊事宜在赤坭村委會議室調(diào)解，調(diào)解無效。...經(jīng)了解，該涉案地塊青苗種植人是湯某1，關(guān)于你要求支付青苗補(bǔ)償款該事項，建議你通過法律途徑解決”，但被申請人未能提供曾經(jīng)組織調(diào)解，以及涉案地塊青苗種植人是湯某1或涉案地塊青苗補(bǔ)償存在爭議的相關(guān)證據(jù)材料，故被申請人未查清涉案地塊青苗補(bǔ)償爭議情況，涉案處理意見答復(fù)內(nèi)容屬于主要事實不清，證據(jù)不足，本府予以撤銷，并責(zé)令重做。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項的規(guī)定，撤銷被申請人于2023年12月29日作出赤府復(fù)〔2023〕185號《關(guān)于曾某1投訴事項的處理意見》，責(zé)令被申請人收到行政復(fù)議決定后兩個月內(nèi)重新作出處理。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。 

　　本件與原件核對無異

　　二〇二四年四月十九日