申請人：嚴某華

　　被申請人：廣州市公安局花都區(qū)分局

　　申請人不服被申請人作出的行政處罰決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2024年1月12日作出的穗公花行罰決字〔2024〕310393號《行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　對方三父子女（嚴某光、嚴某志、嚴某意）三人圍毆申請人，造成申請人輕微傷。花山派出所辦理此案的民警廖警官多次誤導(dǎo)申請人，造成的傷害是申請人本人摔傷，申請人懷疑城管兩人和隊長嚴某鉉有參與毆打。花山派出所未給出申請人傷勢的責任人，本案嚴某志有參與毆打行為，到現(xiàn)在還沒有受到法律制裁。申請人沒有毆打嚴某光、嚴某意。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法調(diào)查取證，作出決定正確

　　2023年12月3日12時許，被申請人花山派出所民警接第三人嚴某意報稱在花山鎮(zhèn)某某村，被嚴某華及申請人的妻子江某某毆打。被申請人花山派出所民警接報后立即趕往現(xiàn)場。經(jīng)調(diào)查，申請人、申請人妻子和第三人、第三人的同案人嚴某光、證人嚴某志等五人為親戚關(guān)系，案發(fā)當天，第三人向城管局舉報申請人一方在宅基地之間的巷子砌筑違建墻壁問題，城管工作人員到場處置要求申請人一方拆除堵墻。隨后申請人、申請人妻子、第三人、同案人因上述違建墻壁占用公共通道問題在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村發(fā)生爭執(zhí)，隨后引起肢體沖突。申請人妻子先使用手掌拍打第三人的頸脖后與對方互扯頭發(fā)和互相扭打，申請人上前用手掐捏第三人頸脖并推打?qū)Ψ剑蟮谌擞媚_踢了申請人背部一下，同案人見狀便上前與申請人互相抱打后雙雙倒地。后證人嚴某鉉（某某村社長）將第三人和申請人妻子勸停，證人鄧某鋮（城管工作人員）將申請人和同案人勸停。經(jīng)中山大學(xué)法醫(yī)鑒定中心對申請人的受傷情況進行法醫(yī)臨床傷情檢驗，結(jié)果為：損傷程度屬輕微傷；經(jīng)廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心對第三人的受傷情況進行法醫(yī)臨床傷情檢驗，結(jié)果為：損傷為未見明顯損傷。被申請人民警曾組織雙方進行調(diào)解，但未果。經(jīng)詢問，申請人對其伙同其妻子徒手毆打第三人及同案人的違法行為拒不承認，但證實申請人實施毆打他人的證據(jù)有四，一是第三人筆錄中指認申請人伙同其妻子徒手毆打第三人及同案人；二是同案人、嚴某鉉和鄧某鋮筆錄中指認申請人伙同其妻子徒手毆打第三人；三是第三人的傷情鑒定報告；四是鄧某鋮拍攝的現(xiàn)場視頻。被申請人認為有證據(jù)證實申請人的行為已構(gòu)成結(jié)伙毆打他人的治安違法行為。遂于2024年1月12日對申請人作出行政拘留十日并處罰款伍佰元的行政處罰決定；對申請人妻子作出行政拘留十日并處罰款伍佰元的行政處罰決定。

　　以上事實有申請人的陳述和申辯、被侵害人陳述、證人證言、鑒定意見、辨認筆錄、視聽資料等證據(jù)證實。

　　二、被申請人適用法律準確，程序合法，處罰適當

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（一）項規(guī)定：“有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的……”，2023年12月3日，被申請人接報后到場處置。經(jīng)查明，申請人、申請人妻子和第三人、同案人分別兩兩結(jié)伙實施了毆打他人的違法行為，在依法告知申請人、申請人妻子、第三人和同案人擬作出處罰決定的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利后，對申請人、申請人妻子、第三人和同案人均作出行政拘留十日并處罰款伍佰元的處罰決定，上述處罰決定適用法律正確，程序正當，處罰適當。

　　三、關(guān)于對申請人申請復(fù)議的理由的回復(fù)

　　申請人復(fù)議理由中稱其沒有毆打他人行為。經(jīng)核實，根據(jù)與本案雙方涉案人員均無利害關(guān)系的在場證人嚴某鉉和鄧某鋮的證言，均顯示申請人實施結(jié)伙毆打他人的行為，且兩名證人的證言所還原的案件事情經(jīng)過高度一致且能相互印證。被申請人認為兩名證人的立場中立，具有客觀性，予以采信。另結(jié)合在案視聽資料和第三人、同案人及證人嚴某志的陳述，被申請人認為申請人的復(fù)議理由并無依據(jù)。

　　四、申請復(fù)議時間節(jié)點已超法定期限

　　申請人雖拒絕在行政處罰決定書中簽字捺印，但公安機關(guān)已于2024年1月12日向其宣讀決定書內(nèi)容，并由民警簽名備注情況，公安機關(guān)已實質(zhì)保障其知悉行政處罰決定書內(nèi)容和救濟途徑的權(quán)利。申請人于2024年3月13日提出復(fù)議，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條之規(guī)定，申請人申請復(fù)議時間節(jié)點已超法定期限六十日。

　　綜上所述，被申請人對申請人作出行政拘留十日并處罰款伍佰元的處罰決定，認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序正當，處罰適當，請廣州市花都區(qū)人民政府維持被申請人作出的行政處罰決定。

　　本府查明：

　　2023年12月3日12時許，報警人嚴某意報案稱其在花都區(qū)花山鎮(zhèn)某某村因鄰居違建，被鄰居言語辱罵，雙方發(fā)生糾紛，請求民警協(xié)助處理，被申請人值班民警接到警情后及時到現(xiàn)場進行調(diào)查處理。

　　經(jīng)查，案發(fā)當日，因申請人在某某村祖屋旁的小巷子入口（即嚴某明的房屋與嚴某光的房屋之間的巷子通道）建了一面高約1米的墻，嚴某意發(fā)現(xiàn)后遂向花山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦反映該情況，花山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員鄧某鋮等人到場進行現(xiàn)場檢查，期間申請人、江某某與嚴某光、嚴某意發(fā)生言語沖突，繼而引發(fā)肢體沖突。嚴某志、社長嚴某鉉等人均在現(xiàn)場。

　　根據(jù)被申請人提供的涉案相關(guān)當事人的《詢問筆錄》及《辨認筆錄》，經(jīng)被申請人對涉案當事人進行詢問調(diào)查以及組織辨認，關(guān)于申請人是否實施了毆打嚴某意、嚴某光的問題，申請人五次接受詢問調(diào)查時均否認其毆打嚴某意，稱其因氣不過嚴某意辱罵江某某，其僅是推了嚴某意一下（后稱其僅是將嚴某意指著其的手撥開）。另外，其在第一次接受詢問調(diào)查時（2023年12月3日）稱嚴某光上前抱住其，其用力將嚴某光摔在地上，嚴某志上前將其按倒在地；第二、三次接受詢問調(diào)查時（2023年12月4日、12月22日）均稱其被嚴某光、嚴某志二人抱著，后嚴某光、嚴某志二人將其摔倒在地；第四、五接受詢問調(diào)查時（2024年1月10日、12日）則稱嚴某光與其發(fā)生拉扯推搡后其摔倒在地，二人面對面抱在一起，其倒地時嚴某光按著其，后二人被分開。江某某兩次接受詢問調(diào)查時稱不清楚（沒有看見）申請人是否有毆打嚴某意、嚴某光、嚴某志（他人）。嚴某意兩次接受詢問調(diào)查時均稱申請人、江某某二人因拒絕拆除圍墻而辱罵其，其回罵后被江某某、申請人二人毆打。其中，嚴某意第一次接受詢問時（2023年12月3日15時08分至15時57分）陳述江某某用左手打了其右側(cè)面部一巴掌，用左手拉著其后脖頸并將其壓倒在地，用手拉著其頭發(fā)，申請人跑過來打其背部，嚴某光見狀拉開申請人，拉的過程中摔倒了；第二次接受詢問時（2024年1月10日）稱江某某用手打了其臉部一下，申請人來到現(xiàn)場后掐著其脖子，打了其腰部，江某某則按著其頭部，隨后其與江某某互相扯住頭發(fā)，拉扯期間其用左腳踢了江某某腿部一下，嚴某光跑過來拉開申請人，嚴某志則拉開江某某。嚴某光稱申請人夫妻二人罵嚴某意，嚴某意回罵后江某某用右手扇了嚴某意左側(cè)臉部一下，后二人互相拉扯頭發(fā)和抓對方，期間其怕申請人上前毆打其嚴某意，遂上前抱住申請人，并與申請人一同摔倒在地，嚴某鉉將其與申請人拉起來后，申請人用手一把拉住嚴某意的后脖頸，嚴某鉉看見后將申請人和嚴某意拉開；嚴某志稱嚴某意與申請人夫妻二人發(fā)生口角，江某某用手扇了嚴某意脖子一下，隨后嚴某意與江某某互相拉頭發(fā)和抓對方，申請人過來推嚴某意，嚴某意用腳踢了申請人一下，嚴某光從后面抱住申請人，后雙方一起倒在地上，隊長過來拉開其父親和申請人，后報警處理。證人嚴某鉉和鄧某鋮二人所陳述的內(nèi)容基本一致，均稱案發(fā)當日申請人、江某某、嚴某光及嚴某意共4人參與毆打行為，嚴某志并沒有參與毆打，大致經(jīng)過為：申請人、江某某辱罵嚴某光、嚴某意，嚴某意回罵后江某某上前用手拍了嚴某意脖子一下，隨后嚴某意和江某某互相拉扯對方的頭發(fā)，接著申請人上前用手掐著嚴某意的脖子，嚴某光見狀上前抱住申請人，期間嚴某光、申請人二人發(fā)生拉扯導(dǎo)致二人一起摔倒在地，其二人遂分別將上述四人拉開。另外鄧某鋮稱其沒有看見嚴某意用腳踢申請人。

　　另查，根據(jù)被申請人提供的涉案現(xiàn)場視頻（時長約42秒），畫面顯示現(xiàn)場有數(shù)人在場，不時伴有爭吵聲，其中兩名女子（嚴某意和江某某）發(fā)生爭執(zhí)，嚴某意用手拍打、腳踢江某某，江某某用手拉扯嚴某意的衣服，兩名男子（申請人和嚴某志）互相爭吵，并有互相用手指著對方、拉扯的動作，后申請人與江某某被現(xiàn)場工作人員勸停和隔開。

　　經(jīng)分別委托廣東省廣州市花都區(qū)公安司法鑒定中心、中山大學(xué)法醫(yī)鑒定中心鑒定，嚴某意的損傷程度為未見明顯損傷，申請人的損傷程度為輕微傷，據(jù)此，被申請人分別于2023年12月9日、14日作出穗公花行鑒字〔2023〕310167號、314409號《鑒定意見通知書》，告知申請人、江某某、嚴某光及嚴某意上述鑒定結(jié)果，上述人員在限期內(nèi)均沒有提出重新鑒定的申請。

　　2024年1月10日，被申請人依法組織申請人、江某某、嚴某光、嚴某意及嚴某志共五人進行調(diào)解，因調(diào)解意見不一致，調(diào)解不成功，上述五人于當日簽訂穗公（花山）調(diào)解字〔2024〕011001號《治安調(diào)解協(xié)議書》，均表示不同意調(diào)解，同意由被申請人依法處理。

　　再查，根據(jù)被申請人提供的申請人前科劣跡情況說明，申請人并無相關(guān)違法犯罪信息記錄。

　　2024年1月12日，被申請人依法向申請人作出《行政處罰告知筆錄》，告知申請人其查明申請人于2023年12月3日12時許在花都區(qū)花山鎮(zhèn)永明村五隊十三巷4號伙同江某某毆打嚴某意、嚴某光，申請人拒不供認有毆打嚴某意的行為，但有旁證證明申請人毆打嚴某意，認為申請人的上述行為構(gòu)成毆打他人，將根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（一）項的規(guī)定給予申請人行政拘留十日并處罰款五百元的行政處罰，因申請人拒絕簽名捺印，被申請人民警向申請人宣讀告知上述《行政處罰告知筆錄》后依法記錄在案。同日，被申請人查明申請人嚴某華于案發(fā)當日在涉案現(xiàn)場伙同江某某毆打嚴某意、嚴某光，遂向申請人作出穗公花行罰決字〔2024〕310393號《行政處罰決定書》，決定給予申請人行政拘留十日并處罰款五百元的行政處罰。因申請人拒絕在上述《行政處罰決定書》簽名，被申請人依法于當日向申請人宣讀并記錄在案。申請人對該行政處罰決定不服，向本府申請行政復(fù)議。

　　再查，被申請人查明嚴某光、嚴某意、江某某三人分別實施了結(jié)伙毆打他人的違法行為，分別于2024年1月11日、1月12日對上述三人作出行政拘留十日并處五百元罰款的行政處罰決定。

　　本府分別于2024年3月18日、4月30日對申請人、江某某及其委托代理人嚴某鈞進行詢問調(diào)查，關(guān)于申請人是否伙同江某某毆打嚴某意的焦點問題，申請人及江某某均否認其本人毆打嚴某意，江某某陳述其拉開嚴某意時不小心拉到嚴某意的頭發(fā)，嚴某意毆打其，其亦沒有還手，申請人則稱其看見江某某與嚴某意互相拉扯頭發(fā)，其僅是用右手推開嚴某意指著其的手。另外，申請人稱其本人實際上系于2024年1月22日（執(zhí)行完行政拘留當日）收到被申請人作出的穗公花行罰決字〔2024〕310393號《行政處罰決定書》紙質(zhì)件，2024年1月12日當日其本人有看過上述《行政處罰決定書》的內(nèi)容，但其不認可遂沒有簽名，被申請人民警亦沒有當場將上述《行政處罰決定書》送達給其本人；期間，本府通過電話再次聽取申請人、嚴某鈞的意見，表示無補充意見。另外，嚴某鈞于2024年4月30日接受詢問調(diào)查時提出被申請人花山派出所進行了兩次治安調(diào)解，第二次調(diào)解時替換了已簽訂的《治安調(diào)解協(xié)議書》已簽名的簽章頁，存在簽名造假的行為等。被申請人則表示其意見與行政復(fù)議答復(fù)書意見一致，補充陳述其確系已于涉案行政處罰決定書作出當日依法宣讀并當場交付給申請人，但未能提供證據(jù)證明其已當場交付；并稱辦案民警進行調(diào)解的過程中，根據(jù)涉案當事人的調(diào)解意愿依法制作完成的僅有穗公（花山）調(diào)解字〔2024〕011001號《治安調(diào)解協(xié)議書》。

　　以上事實有受案登記表、抓獲經(jīng)過、詢問筆錄、辨認筆錄、現(xiàn)場指認照片、視頻截圖照片、司法鑒定意見書、鑒定意見通知書、治安調(diào)解協(xié)議書、嫌疑人前科劣跡情況說明、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、調(diào)查筆錄、電話錄音、送達回證等相關(guān)證據(jù)為證。

　　本府認為：

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條：“國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”第九十一條：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；……”以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條和第十條的規(guī)定，行政案件由違法行為地的縣級以上公安機關(guān)、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站管轄，故被申請人具有對轄區(qū)范圍內(nèi)違反治安管理法律、法規(guī)的行為進行調(diào)查、處理的法定職責。

　　本案中，綜合在案證據(jù)，可以認定申請人與江某某在案發(fā)當日與嚴某意、嚴某光因巷子砌墻問題發(fā)生言語沖突繼而引發(fā)肢體沖突，經(jīng)鑒定，嚴某意的損傷為未見明顯損傷，申請人的傷情屬于輕微傷，申請人依法構(gòu)成結(jié)伙毆打他人的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條：“治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。……”第九條：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”以及第四十三條第一款、第二款第（一）項：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；……有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；”之規(guī)定，因申請人屬于結(jié)伙毆打他人的情形，被申請人經(jīng)組織調(diào)解無果后，綜合考慮申請人結(jié)伙毆打他人的動機、情節(jié)、危害后果等因素，在法定的幅度范圍內(nèi)對申請人作出行政拘留十日并處罰款五百元的涉案行政處罰決定，合法有據(jù)。

　　申請人提出其沒有毆打嚴某意、嚴某光的主張，本案中，根據(jù)被申請人提供的在案《詢問筆錄》《辨認筆錄》，結(jié)合嚴某意、申請人的傷情鑒定結(jié)果，申請人與江某某雖拒不承認其二人結(jié)伙毆打嚴某意，申請人亦不承認其毆打嚴某光，但被侵害人嚴某意的陳述內(nèi)容與涉案現(xiàn)場在場人員嚴某志、嚴某鉉、鄧某鋮的證人證言均證實了申請人與江某某結(jié)伙毆打嚴某意，期間嚴某意用腳踢了申請人背部一下，申請人與嚴某光二人互相抱打后雙雙倒地，涉案現(xiàn)場的視頻資料亦能證實部分違法事實，申請人辯稱其僅是撥開嚴某意指著其的手，其沒有實施毆打嚴某意、嚴某光的違法行為，理據(jù)不足。被申請人綜合所有在案證據(jù)，認定申請人與江某某二人構(gòu)成結(jié)伙毆打他人的違法行為，遂依法對申請人作出涉案行政處罰決定，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十三條：“公安機關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。……”的規(guī)定。因此，申請人提出的上述主張，本府不予采信。

　　另外，關(guān)于被申請人提出申請人的行政復(fù)議申請已超過法定行政復(fù)議申請期限的主張，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十七條第一款：“公安機關(guān)應(yīng)當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應(yīng)當在二日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬。”以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條：“送達法律文書，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：……（二）除本款第一項規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明；被處理人不在場的，公安機關(guān)應(yīng)當在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當在二日內(nèi)送達。送達法律文書應(yīng)當首先采取直接送達方式，交給受送達人本人；受送達人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負責人員或者其居住地居（村）民委員會代收。受送達人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和捺指印的，送達人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，也可以對拒收情況進行錄音錄像，把文書留在受送達人處，在附卷的法律文書上注明拒絕的事由、送達日期，由送達人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達。無法直接送達的，委托其他公安機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認其收悉的方式送達。經(jīng)采取上述送達方式仍無法送達的，可以公告送達。公告的范圍和方式應(yīng)當便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。”之規(guī)定，公安機關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當在宣告后將決定書當場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達，被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明。本案中，被申請人于2024年1月12日作出涉案《行政處罰決定》，因申請人拒絕簽名，被申請人民警在涉案《行政處罰決定》（此聯(lián)附卷）記錄“民警已向嚴某華宣讀行政處罰決定書，嚴某華清楚后拒絕簽名”，在旁有兩名民警簽署姓名，簽署日期為2024年1月12日，即被申請人在申請人拒簽的情況下，已依法在附卷的決定書上注明該情況，但被申請人依法還應(yīng)將涉案《行政處罰決定書》當場交付給申請人，才能視為送達程序履行完畢。申請人承認其已于2024年1月12日當日閱讀過涉案《行政處罰決定書》，但主張其系于2024年1月22日在拘留所收到涉案《行政處罰決定》（此聯(lián)交被處罰人），被申請人未能提供相關(guān)證據(jù)證據(jù)其已于2024年1月12日涉案《行政處罰決定書》作出當日已當場交付給申請人，亦未能提供證據(jù)證明其通過郵寄送達等其他方式向申請人送達涉案《行政處罰決定書》，應(yīng)承擔舉證不能的不利后果。因此，被申請人主張申請人提起本案行政復(fù)議申請已超過法定申請期限，理據(jù)不足，本府不予采納。

　　被申請人在案件查辦過程中，履行了調(diào)查取證、行政處罰事前告知、陳述申辯權(quán)利告知、作出處罰決定等程序，符合法律規(guī)定。

　　綜上，申請人請求撤銷上述處罰決定，理據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人于2024年1月12日作出的穗公花行罰決字〔2024〕310393號《行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)人民法院提起行政訴訟。

　　本件與原件核對無異           

　　二〇二四年五月十六日

抄告：廣州市公安局