被申請人：廣州市花都區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　申請人不服被申請人于2024年5月21日在全國12315平臺作出的答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡易程序，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　確認(rèn)被申請人于2024年5月21日在全國12315平臺作出的舉報(bào)答復(fù)違法。

　　申請人稱：

　　申請人不服被申請人2024年5月21日在全國12315平臺對工單號：1440114002024032386585041做出的辦結(jié)反饋。申請人認(rèn)為被申請人未按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十一條、第二十九條進(jìn)行案件調(diào)查、核實(shí)。申請人在12315平臺提供了涉案產(chǎn)品實(shí)物照片、訂單編號。法規(guī)規(guī)定有初步證據(jù)就應(yīng)當(dāng)立案。并且申請人還有涉案產(chǎn)品開箱視頻，支付記錄，被申請人并沒有依法依規(guī)聯(lián)系本人要求提供證據(jù)直接做出未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為不予立案告知，事實(shí)認(rèn)定不清。退一步講，如果申請人提供這些證據(jù)還是有爭議，不能完全證明違法事實(shí)存在，但這也算初步證據(jù)，被申請人也應(yīng)當(dāng)立案，然后對案件進(jìn)一步調(diào)查，待事實(shí)查明后再做出處罰或不予處罰決定，被申請人對事實(shí)未查明，舉報(bào)問題存疑的情況下，直接不予立案，對事實(shí)認(rèn)定不清。并且其回復(fù)：“根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條，我局決定終止調(diào)解?！北簧暾埲烁揪蜎]有組織申請人與被投訴人進(jìn)行調(diào)解。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人依法對申請人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查處理和答復(fù)情況

　　1.被申請人于2024年3月23日收到申請人在全國12315平臺登記的投訴工單，反映被投訴舉報(bào)人廣州市花都區(qū)秀全某某商行銷售的金銀花竹葉茶添加的竹葉并非衛(wèi)健委批準(zhǔn)的食品原料，違反了《中華人民共和國食品安全法》第八十五條，要求賠償損失、退賠費(fèi)用、退貨。

　　2.2024年4月1日，被申請人在全國12315平臺上受理申請人的投訴。2024年4月3日，被申請人到被投訴舉報(bào)人經(jīng)營地址進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被投訴舉報(bào)人持有合法《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場未見涉議商品在售。2024年4月7日，被投訴舉報(bào)人經(jīng)營者接受被申請人詢問，稱涉議商品是由涉議產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家處購進(jìn)，均已銷售完畢，能提供生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進(jìn)貨臺賬、付款記錄等。涉議商品生產(chǎn)廠家出具書面情況說明表示該產(chǎn)品內(nèi)的竹葉實(shí)為淡竹葉，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號）的規(guī)定，淡竹葉既是食品又是藥品的物品原料，因此涉議產(chǎn)品并未違反《中華人民共和國食品安全法》第八十五條。被投訴舉報(bào)人同意退貨退款處理，不接受投訴人的賠償要求。

　　3.根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人作為涉議產(chǎn)品的銷售者，能夠提供進(jìn)貨商的資質(zhì)材料和進(jìn)貨臺賬，已落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。且涉議產(chǎn)品并未違反《中華人民共和國食品安全法》第八十五條的規(guī)定，被申請人于2024年5月8日決定不予立案。因被投訴舉報(bào)人同意退貨退款但拒絕賠償，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第四項(xiàng)“有下列情形之一的終止調(diào)解：……（四）經(jīng)組織調(diào)解。投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；”，被申請人2024年5月14日決定終止調(diào)解。2024年5月21日被申請人通過全國12315平臺將投訴舉報(bào)處理情況回復(fù)申請人。

　　二、被申請人舉報(bào)處理和答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確和程序合法

　　1.被申請人于2024年3月23日收到申請人在全國12315平臺登記的工單，于2024年4月1日在全國12315平臺上受理申請人的投訴，受理時(shí)間符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條關(guān)于投訴受理時(shí)間的規(guī)定。2024年5月14日被申請人因被投訴舉報(bào)人表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議決定終止調(diào)解，并于2024年5月21日通過全國12315平臺將投訴處理情況回復(fù)申請人，答復(fù)時(shí)間符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定。

　　2.在被申請人開展調(diào)查時(shí)，被投訴舉報(bào)人能夠提供供貨商的相關(guān)資質(zhì)和進(jìn)貨臺賬，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，供貨商也提供了書面情況說明，涉議產(chǎn)品所使用的“竹葉”原料為“淡竹葉”，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號）的規(guī)定，“淡竹葉”既是食品又是藥品，作為食品原材料并未違反《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，被申請人對被投訴舉報(bào)人不予立案并無不放。根據(jù)上述情況，被申請人于2024年4月15日延長調(diào)查時(shí)間，于2024年5月8日決定不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定。2024年5月21日，被申請人通過全國12315平臺將舉報(bào)處理情況回復(fù)申請人。

　　本府查明：

　　2024年3月23日，被申請人收到申請人在全國12315平臺提交的投訴工單（編號：1440114002024032386585041），反映廣州市花都區(qū)秀全某某商行（以下簡稱為秀全某某商行）銷售的“金銀花竹葉茶”產(chǎn)品添加了未經(jīng)衛(wèi)生健康委員會批準(zhǔn)的竹葉，違反了《中華人民共和國食品安全法》第八十五條規(guī)定，請求被申請人查處、調(diào)解。

　　2024年4月1日，被申請人決定受理申請人反映的投訴訴求，并在涉案工單告知申請人。

　　2024年4月3日，被申請人到秀全某某商行現(xiàn)場核查，該店持有有效營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證。同日，秀全某某商行出具《情況說明》，載明：“今收到秀全市場監(jiān)管所反映我店銷售的金銀花竹葉茶被投訴舉報(bào)非法添加竹葉。我店立即將情況反映給產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，我店同意退貨退款但拒絕賠償，無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。”

　　2024年4月7日，被申請人對秀全某某商行的經(jīng)營者趙某詢問調(diào)查。趙某確認(rèn)秀全某某商行曾在拼多多平臺銷售“金銀花竹葉茶”產(chǎn)品，該產(chǎn)品配料表上含有“竹葉”，現(xiàn)已不再銷售；在申請人投訴后，秀全某某商行向涉案產(chǎn)品供應(yīng)商云南某某食品有限公司反饋，該供應(yīng)商明確涉案產(chǎn)品中的竹葉實(shí)際為淡竹葉；衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號文明確規(guī)定淡竹葉屬于既是食品又是藥品的原料。

　　另查，2024年4月3日，供應(yīng)商云南某某食品有限公司出具《情況說明》，載明：“我司于2024年4月3日收到貴局通知，關(guān)于我司銷售的‘金銀花竹葉茶’產(chǎn)品關(guān)于竹葉為非法添加食用的問題，我司收到通知以后第一時(shí)間進(jìn)行自查：首先非常明確我司銷售的金銀花竹葉茶內(nèi)的竹葉并不是非法添加，竹葉通過查詢，中文學(xué)名：竹葉，產(chǎn)品別稱：淡竹葉。而且內(nèi)物是否為淡竹葉，這個(gè)可在拆開產(chǎn)品內(nèi)物后即可進(jìn)行驗(yàn)證：淡竹葉在《衛(wèi)法監(jiān)發(fā)12002151號》中明確指出屬于是：既是食品又是藥品的物品原料，因此并不會造成食品安全問題：但是此款產(chǎn)品我廠包裝描述有不規(guī)范的地方我司第一時(shí)間進(jìn)行下架，同時(shí)對于還未進(jìn)行銷售的產(chǎn)品，重新印刷正確的產(chǎn)品包裝后再行上架銷售，同時(shí)我司在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，也會嚴(yán)格拔照食品標(biāo)簽標(biāo)示的規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格生產(chǎn)；特此情況說明。”

　　根據(jù)衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，淡竹葉屬于既是食品又是藥品的原料。

　　2024年4月15日，被申請人決定延長核查期限15個(gè)工作日。

　　2024年5月8日，被申請人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不能證明秀全某某商行存在違法行為，其不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，決定不予立案。

　　2024年5月14日，被申請人認(rèn)為涉案投訴事項(xiàng)符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，決定終止調(diào)解。

　　2024年5月21日，被申請人在涉案工單告知申請人：“我局執(zhí)法人員接到投訴工單后到被投訴方現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，被投訴方持營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，涉事商品有進(jìn)貨來源，有索票索證，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為。根據(jù)現(xiàn)場核查情況，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案條件規(guī)定，鑒于此，我局決定不予立案。經(jīng)協(xié)調(diào)，被投訴方明確表示同意退貨退款處理，但拒絕賠償。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條，我局決定終止調(diào)解?！?/p>

　　以上事實(shí)有全國12315平臺工單、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、云南某某食品有限公司出具的《情況說明》、秀全某某商行出具的《情況說明》、《投訴終止調(diào)解決定書》、涉案產(chǎn)品進(jìn)貨單據(jù)、供應(yīng)商及被投訴舉報(bào)人資質(zhì)材料、延期審批表、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)為證。                                            

　　本府認(rèn)為：

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款、第二款：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。……對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理?！币约暗诙鍡l：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”、第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”之規(guī)定，被申請人具有處理涉案投訴舉報(bào)的職權(quán)。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”、第二十一條第一款第（四）項(xiàng)及第二款：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；……終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”、第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，被申請人于2024年3月23日收到申請人的投訴工單，于2024年4月1日告知申請人受理投訴，于2024年4月3日現(xiàn)場核查，于2024年4月15日決定延長15個(gè)工作日核查期限，于2024年5月8日決定不予立案，于2024年5月14日決定終止調(diào)解，于2024年5月21日告知申請人不予立案、終止調(diào)解的決定及原因。被申請人于2024年5月8日決定不予立案后，未在5個(gè)工作日內(nèi)告知申請人，程序輕微違法。因該程序輕微違法對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，本府予以確認(rèn)違法。

　　在案證據(jù)顯示，被申請人收到申請人的舉報(bào)后，依法進(jìn)行了調(diào)查。因現(xiàn)有證據(jù)不能證明秀全某某商行銷售的涉案產(chǎn)品存在違法行為，被申請人認(rèn)為其不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。”的規(guī)定，決定不予立案，合法有據(jù)。

　　另外，因秀全某某商行拒絕賠償，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（四）項(xiàng)：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；”的規(guī)定，決定終止調(diào)解，符合前述規(guī)定。申請人認(rèn)為被申請人未組織調(diào)解，證據(jù)不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，確認(rèn)被申請人逾期告知申請人不予立案違法。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異

　　 二〇二四年七月十八日