被申請人：廣州市公安局交通警察支隊花都大隊。

　　申請人不服被申請人作出的公安交通管理簡易程序處罰決定書，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人于2024年8月19日作出的編號：4401141602636065《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　申請人于2024年8月19日上午11時18分駕駛粵RXXXX號牌摩托車，途經花都區新華茶園南路，被突然走出來的一位交警攔停，說申請人違反禁令標志，說申請人是異地車牌，并對申請人作出編號:4401141602636065公安交通管理簡易程序處罰決定書，申請人提出現場申訴,但該交警譚某某仍然繼續完成處罰書并不接受申請人當場申訴的理由，以上為事情經過，現向花都區政府提出行政復議，事實與理由如下:

　　1.該警員在路邊一角守株待兔式隱藏執法，與國家禁止創收式執法相違背，正常應該合法設卡執法，這個明顯違規執法。

　　2.程序違法,開具該處罰決定書時,申請人提出現場申訴，申訴內容還未說完，交警已把處罰決定書開具完成，明顯違規執法。

　　3.該道路上是沒有禁令標志，交警明顯是違法違規亂執法。

　　4.當地方法規與國家法規相沖時，即下位法與上位法相沖，以上位法為準，在中國道路行駛,請支持合法道路出行。

　　被申請人答復稱：

　　2024年8月19日，被申請人執勤民警根據勤務安排帶領相關執勤人員在茶園南路出心水二街北42米處查處各類交通違法行為。11時20分許，執勤人員發現申請人楊某某駕駛一輛懸掛粵RXXXX號牌的普通二輪摩托車沿花都區新華街道茶園南路由南往北行駛。因該車懸掛的是非“粵A”籍號牌，于是上前將該車截停，并引導至路邊處理。

　　被申請人執勤民警檢查核實了駕駛人也是復議申請人的駕駛證和行駛證后，確定申請人為當時駕駛人楊某某，男，廣東省廣州市花都人，執勤民警認定申請人實施了駕駛機動車違反禁令標志指示的交通違法行為，向駕駛人楊某某指出其交通違法行為，并現場聽取了申請人的陳述和申辯意見，認定申請人違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條之規定。依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條、《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第十三項之規定，按照簡易程序對申請人楊某某作出行政處罰決定，同時告知其違法事實及享有的權利和義務，向其開具《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對其罰款200元，另依據《道路交通安全違法行為記分管理辦法》第二條第四項之規定，記1分。

　　關于申請人楊某某反映相關問題，被申請人回復如下：

　　1.申請人反映執勤人員在隱藏執法，明顯違規違法。

　　經翻查執法記錄儀，被申請人執勤人員當時正常開展執法，并無“隱藏執法”等情況，申請人反映情況不屬實。

　　2.申請人反映程序違法，執勤民警未聽取其陳述申辯內容。

　　經翻查執法記錄儀，當時執勤民警有聽取申請人的陳述申辯，申請人反映情況不屬實。

　　3.申請人反映道路上無禁令標志。

　　經核查，《廣州市人民政府關于限制摩托車行駛的通告》（穗府規〔2021〕10號）已于2016年12月18日頒布實施，2021年12月30日，廣州市人民政府再次頒布《關于繼續實施限制摩托車行駛措施的通告》，該通告已通過新聞媒體、報紙、互聯網等多種形式向社會公告，且我市多處路段都設置了禁令標志，明確告知了全天24小時禁止外市籍摩托車進入本市行政區域的道路行駛；另外被申請人在進入花都區域的各主要路口均已設置禁行標志，禁止外市籍號牌摩托車進入花都區的道路行駛。楊某某作為機動車駕駛人，駕駛機動車進入我區行政區域時，應當遵守該規定。

　　經復核，被申請人執勤民警在整個執法過程中適用法律正確，證據確實充分，程序合法，作出的行政處罰決定正確，建議復議機關維持原處罰決定。

　　本府查明：

　　2024年8月19日，被申請人執勤民警根據勤務安排帶領相關執勤人員在茶園南路出心水二街北42米處查處各類交通違法行為。11時20分許，執勤人員發現申請人駕駛一輛粵R77M03號牌普通二輪摩托車由南往北行駛至上述路段，遂將該車截停進行現場檢查。經核查，申請人持有準駕車型為C1和E的機動車駕駛證，涉案車輛懸掛的是非“粵A”籍號牌。據此，被申請人執勤民警認定申請人存在駕駛機動車違反禁令標志指示的（代碼1116）違法行為，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條的規定，依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條、《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第十三項，以及《道路交通安全違法行為記分管理辦法》有關規定，當場向申請人作出編號為4401141602636065《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對申請人處以罰款200元、記1分。申請人對上述行政處罰決定不服，向本府申請行政復議。

　　另查，2021年12月30日， 廣州市人民政府在廣州市人民政府官方網站（https://www.gz.gov.cn/gfxwj/szfgfxwj/gzsrmzf/content/post_8001575.html）公布了穗府規〔2021〕10號《廣州市人民政府關于繼續實施限制摩托車行駛措施的通告》,該通告第二條明確規定:“全天24小時禁止外市籍摩托車在廣州市行政區域內行駛，特定時間在劃定區域過境通行的除外......。”另外，我區已在本行政區域內的106國道花都區白鱔塘2橋路段、廣花一級公路新雅大橋路段、S118線花東鎮楊河橋路段、S114線赤坭鎮國泰村路段、S381線赤坭鎮珊瑚村路段、S267線炭步鎮環山村路線等主要路段路口均已設置有“禁止外市籍摩托車駛入”等禁令標志及提示牌。

　　以上事實有執勤經過、公安交通管理簡易程序處罰決定書、穗府規〔2021〕10號《廣州市人民政府關于繼續實施限制摩托車行使措施的通告》、執法現場照片、禁令標志設置路口照片、視聽資料、身份證、行駛證、駕駛證復印件等證據證明。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款規定:“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。”被申請人作為公安機關交通管理部門，具有對管轄區域內道路交通秩序、道路交通安全管理并實施相應行政處罰的法定職責。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第四條第二款規定：“縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發展的需要，依據道路交通安全法律、法規和國家有關政策，制定道路交通安全管理規劃，并組織實施。”、《廣東省道路交通安全條例》第二十六條規定：“縣級以上人民政府對機動車、非機動車限制、禁止通行區域或者道路作出規定，應當提前十五個工作日向社會公告，必要時公開征求意見。”2016年12月18日，廣州市人民政府頒布實施了穗府規〔2016〕10號《廣州市人民政府關于限制摩托車行駛的通告》，后于2021年12月30日，廣州市人民政府再次頒布穗府規〔2021〕10號《關于繼續實施限制摩托車行駛措施的通告》，該通告已通過新聞媒體、報紙、互聯網等多種形式向社會公告。另外，《廣州市非機動車和摩托車管理規定》第九條第（三）項規定：“本市行政區域內禁止下列車輛、滑行工具上道路行駛：（三）未在本市注冊登記的摩托車，但特定時間在劃定區域過境通行的除外；”上述為本市對限制摩托車行駛作出的相關規定。

　　根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十五條第一、第二款：“全國實行統一的道路交通信號。交通信號包括交通信號燈、交通標志、交通標線和交通警察的指揮。”和第三十八條：“車輛、行人應當按照交通信號通行；遇有交通警察現場指揮時，應當按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行。”以及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十條第一款：“交通標志分為：指示標志、警告標志、禁令標志、指路標志、旅游區標志、道路施工安全標志和輔助標志。”第九十條：“機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。”、《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第（十三）項：“駕駛機動車有下列行為之一的，責令改正，處警告或者二百元罰款：（十三）違反禁令標志、禁止標線指示的”及《道路交通安全違法行為記分管理辦法》第十二條第（四）項：“機動車駕駛人有下列交通違法行為之一，一次記1分：（四）駕駛機動車違反禁令標志、禁止標線指示的；”之規定，本案中，進入花都區域的各主要路口均已設置禁令標志，禁止外市籍號牌摩托車進入花都區的道路行駛，申請人駕駛非粵A號牌摩托車在禁止區域內道路上行駛，被申請人認定申請人實施了駕駛機動車違反禁令標志指示的交通違法行為，對申請人作出罰款200元,記1分的處罰決定，合法有據。

　　被申請人執勤民警按照簡易程序在處罰前口頭告知了申請人擬作出行政處罰的內容及事實、理由和依據，聽取了申請人的陳述和申辯，認為其理由不成立，依據《中華人民共和國道路交通安全法》作出涉案處罰決定，程序合法。

　　綜上，申請人請求撤銷涉案處罰決定，理據不足，本府不予支持。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，維持被申請人廣州市公安局交通警察支隊花都大隊于2024年8月19日作出的編號：4401141602636065《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　申請人如不服本決定，可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院起訴。

　　本件與原件核對無異       

　　                      二〇二四年九月十二日