陳孝安代表：

　　您提出的《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第1009號(hào)）的建議收悉。花都區(qū)政府高度重視，由李曉東區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦辦理，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極組織區(qū)科技工業(yè)信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、新華街、新雅街、秀全街、花城街等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您進(jìn)行了多次電話交流以及座談交流。根據(jù)您提出的意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　區(qū)十七屆人大五次會(huì)議第1009號(hào)《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》被列為花都區(qū)十七屆人大五次會(huì)議代表重點(diǎn)建議，由李曉東區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦辦理。收到第1009號(hào)人大代表建議后，我局高度重視，嚴(yán)格按照《廣州市花都區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作細(xì)則》《廣州市花都區(qū)人民代表大會(huì)重點(diǎn)建議辦理辦法》的相關(guān)工作要求進(jìn)行辦理。4月12日至4

　　月18日，我局與各會(huì)辦單位研究起草《廣州市花都區(qū)十七屆人大五次會(huì)議第1009號(hào)代表重點(diǎn)建議辦理工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。5月8日，經(jīng)區(qū)政府同意，印發(fā)《廣州市花都區(qū)十七屆人大五次會(huì)議第1009號(hào)代表重點(diǎn)建議辦理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《辦理方案》），成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李曉東區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，胡標(biāo)發(fā)副區(qū)長(zhǎng)、李峰局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局，辦公室主任由李峰局長(zhǎng)擔(dān)任，并嚴(yán)格要求各會(huì)辦單位積極貫徹落實(shí)《辦理方案》的工作舉措。

　　二、建議辦理情況

　　（一）完善入市政策，激活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。我區(qū)已出臺(tái)《廣州市花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則》，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件、方式、年限、流程、稅費(fèi)、到期處置、屆滿續(xù)期、地價(jià)與收益管理、監(jiān)管責(zé)任等方面，聚焦集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)踐中的不動(dòng)產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)分割、抵押貸款、交易規(guī)則等難點(diǎn)堵點(diǎn)給出有效指引，建立監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)區(qū)政府同意，印發(fā)《廣州市花都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理細(xì)則（試行）》，在全省首發(fā)探索以土地增值收益為征收基數(shù)制定調(diào)節(jié)金計(jì)收規(guī)則，為合理分配各方主體收益提供制度保障。此外，我區(qū)先行先試創(chuàng)新探索做法，全方面激活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：一是簡(jiǎn)化審批流程，跑出加速度。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相較集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)間由61天壓縮至44天，工作流程占用時(shí)間將近減少1/3，提高土地資源配置效率。二是創(chuàng)新探索“農(nóng)地入市”與保障房項(xiàng)目結(jié)合。在區(qū)位合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的區(qū)域，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣州市人民政府同意，探索利用入市土地建設(shè)保障性租賃住房。三是實(shí)施專項(xiàng)資金管理。考慮到集體收益管理現(xiàn)實(shí)需求，花都區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織一次性收取的價(jià)款按出讓年限平均分?jǐn)偅磥?lái)年限的價(jià)款存儲(chǔ)在銀行賬戶，實(shí)行專項(xiàng)資金管理。

　　（二）統(tǒng)籌留用地開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新留用地開(kāi)發(fā)新模式。一是拓寬路徑加快推進(jìn)集中兌現(xiàn)留用地。在尊重村集體兌現(xiàn)意愿的前提下，會(huì)同鎮(zhèn)（街）鼓勵(lì)村集體盡量集中安排留用地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌使用，提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)針對(duì)5畝以下的留用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)村社采取貨幣補(bǔ)償或與日后征地項(xiàng)目留用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用的方式兌現(xiàn)，促進(jìn)集約節(jié)約用地。鼓勵(lì)村集體選擇留用地物業(yè)置換方式兌現(xiàn)留用地。如花東鎮(zhèn)歷史留用地集中統(tǒng)籌區(qū)，由鳳凰村、李溪村、七莊村以及永光村共4個(gè)村集體留用地集中統(tǒng)籌選址落地，占地392畝，地塊順利引入極兔大灣區(qū)數(shù)字化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資約20億元，將為村社帶來(lái)約14億元的收入。新華街新街村114.5畝留用地與花都區(qū)城投集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)19萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資4.8億元，建成后可新增就業(yè)崗位超過(guò)4000個(gè)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值10億元以上。新雅街鄺家莊村170畝超10億級(jí)留用地項(xiàng)目帶動(dòng)村集體收入每年增收1450萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.78倍，村民人均分紅增長(zhǎng)4300元，增長(zhǎng)2.22倍。花東鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)以及炭步鎮(zhèn)共19條村未兌現(xiàn)留用地共150畝集中選址在花東鎮(zhèn)望頂村地塊內(nèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌配套，助力區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。二是著力構(gòu)建多樣化開(kāi)發(fā)利用模式。為解決村集體布局分散、招商引資及開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)水平有限所導(dǎo)致的低效開(kāi)發(fā)問(wèn)題，鼓勵(lì)支持采用“政府主導(dǎo)、集中留地、國(guó)企參與、多方協(xié)同”的留用地開(kāi)發(fā)模式。探索多樣化利用方式，打造政府收儲(chǔ)、合作開(kāi)發(fā)、自主開(kāi)發(fā)、納入舊村改造等留用地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用案例。歷史留用地集中統(tǒng)籌區(qū)引入項(xiàng)目投資，帶動(dòng)村集體增收。如文旅城北一地塊擬推行政府收儲(chǔ)模式，通過(guò)“貨幣+物業(yè)”補(bǔ)償方案落實(shí)留用地指標(biāo)兌現(xiàn)，對(duì)村留用地重新規(guī)劃開(kāi)發(fā)收儲(chǔ)，村集體享有返還部分物業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和租金，實(shí)現(xiàn)實(shí)物補(bǔ)償和長(zhǎng)效收益。秀全街朱村地塊，村集體選擇與中建四局合作開(kāi)發(fā)，以租賃的形式簽訂合同20年，利用朱村約157畝留用地建設(shè)中建花都綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，目前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。來(lái)又來(lái)商業(yè)區(qū)地塊，村集體利用既有資金投資建設(shè)物業(yè)自主開(kāi)發(fā)，打造集商業(yè)、辦公、娛樂(lè)、高端公寓為一體的商業(yè)綜合體，獲取經(jīng)濟(jì)收益。花城街三東村地塊，納入舊村改造，通過(guò)城市更新改造完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)配套，提升片區(qū)整體功能，計(jì)劃改造面積約168.8公頃，預(yù)計(jì)可落實(shí)留用地4.44公頃。三是搭建區(qū)級(jí)留用地信息化管理平臺(tái)。花都區(qū)留用地資源管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，正在進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)，預(yù)計(jì)6月下旬試運(yùn)營(yíng)。通過(guò)構(gòu)建集成數(shù)據(jù)管理、可視化展示、管理決策、跨平臺(tái)服務(wù)于一體的新型留用地智能管理平臺(tái)，對(duì)留用地兌現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、出讓、返租資金進(jìn)行全流程智慧監(jiān)管，打造“分層分級(jí)”留用地?cái)?shù)據(jù)共享共治管理新模式。通過(guò)留用地資源管理系統(tǒng)，對(duì)區(qū)財(cái)政局、區(qū)投資促進(jìn)中心、各鎮(zhèn)（街）、村、區(qū)內(nèi)重點(diǎn)國(guó)企的賬戶角色權(quán)限分級(jí)管理，提供在線留用地信息填報(bào)接口，實(shí)現(xiàn)留用地指標(biāo)核定、選址、返租資金監(jiān)管及辦理情況信息在線互聯(lián)共享，打造廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局與各鎮(zhèn)（街）留用地?cái)?shù)據(jù)在線共治新思路。

　　（三）盤活低效用地，推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。我區(qū)貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作部署以及市委、市政府關(guān)于“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”工作要求，積極執(zhí)行區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)的《廣州市花都區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)關(guān)于開(kāi)展花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的決定》，以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造為抓手推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。由區(qū)委書記抓政策、抓引導(dǎo)，高位組織統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，并出臺(tái)全市首個(gè)區(qū)級(jí)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造“1+N”政策體系，從空間規(guī)劃、土地整備、財(cái)稅金融、園區(qū)建設(shè)、支持保障等方面為項(xiàng)目落地實(shí)施提供政策保障，實(shí)現(xiàn)市級(jí)試點(diǎn)政策疊加區(qū)級(jí)政策創(chuàng)新，探索實(shí)踐“政府搭臺(tái)、村企合作、多方共贏”為特色的花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造新路徑。

　　通過(guò)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高土地利用效率、提升集體經(jīng)濟(jì)收益。一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈整合，清退污染高、能耗大的傳統(tǒng)加工企業(yè)，引入周邊龍頭園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，如花都區(qū)秀全街岐山村項(xiàng)目，圍繞汽車零部件、新能源產(chǎn)業(yè)定向招引企業(yè)，成功引入藍(lán)海機(jī)器人、菲爾科技等企業(yè)形成智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。二是土地增效。將零散集體用地整合為連片園區(qū)，土地容積率可從現(xiàn)狀平均0.6提升至3.0-5.0，目前正在推進(jìn)的19個(gè)項(xiàng)目完成改造后預(yù)計(jì)可提供超過(guò)1000萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間載體，較改造前提高5倍，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值和稅收預(yù)計(jì)可提高5倍及12倍。三是集體增收。推動(dòng)收益結(jié)構(gòu)從單一資產(chǎn)租賃向產(chǎn)業(yè)協(xié)同紅利升級(jí)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)與村民共富長(zhǎng)效機(jī)制，改造后復(fù)建物業(yè)為村集體帶來(lái)租金收益的同時(shí)，提升區(qū)域整體就業(yè)環(huán)境和增加村民其他附加功能產(chǎn)業(yè)收入，形成“資產(chǎn)增值-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收-就業(yè)帶動(dòng)”的良性閉環(huán)。以獅嶺時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)園（一期）為例，園區(qū)建成后村集體年收入預(yù)計(jì)可達(dá)2200萬(wàn)元，較改造前增長(zhǎng)10倍，并直接創(chuàng)造3000個(gè)本地就業(yè)崗位。

　　（四）創(chuàng)新金融服務(wù)，破解鄉(xiāng)村振興融資難題。一是豐富金融產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的特點(diǎn)，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興建設(shè)貸”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款”“農(nóng)村集體用地貸款”等金融產(chǎn)品，延長(zhǎng)貸款期限最長(zhǎng)至30年，提高貸款額度不超過(guò)總投資額的75%，探索開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物抵押貸款業(yè)務(wù)。出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地融資抵押激勵(lì)措施，從制度上真正落實(shí)集體與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加強(qiáng)國(guó)有與集體的建設(shè)用地市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，激活土地要素，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提升金融機(jī)構(gòu)的放貸信心。二是優(yōu)化“三資”監(jiān)管與交易。搭建農(nóng)村集體智云辦公系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺(tái)等，通過(guò)“政務(wù)OA+網(wǎng)上銀行支付”、資產(chǎn)交易全流程“線上”管理的方式，打通農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金申報(bào)支付、資產(chǎn)交易全信息化網(wǎng)絡(luò)化操作和監(jiān)督管理。2025年，我區(qū)探索搭建交易底價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)整合農(nóng)村集體“一張圖”中的資產(chǎn)信息（如類型、面積、方位等多維度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展等多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)生成交易底價(jià)，以此為參考依據(jù)，對(duì)大幅偏離合理價(jià)格且無(wú)合理原因的交易不予審核，從源頭防范資產(chǎn)低價(jià)流失、定價(jià)偏離市場(chǎng)價(jià)等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易融資。

　　（五）壯大強(qiáng)村公司，引育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。一是強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2022年，印發(fā)《花都區(qū)全面深化改革促進(jìn)新型農(nóng)村集體發(fā)展八項(xiàng)措施》，鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦強(qiáng)村公司，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2024年，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，為強(qiáng)村公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供制度保障，明確村經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定、參與制定強(qiáng)村公司章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。目前，全區(qū)共設(shè)立23家強(qiáng)村公司，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。二是推動(dòng)“鄉(xiāng)村CEO”培育，加快建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)相匹配的經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。2023年，赤坭鎮(zhèn)竹洞村、梯面鎮(zhèn)紅山村、炭步鎮(zhèn)塱頭村入選全市首批鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的試點(diǎn)村，結(jié)合花都區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)印發(fā)《花都區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育方案》，建立公開(kāi)選聘、協(xié)商引進(jìn)等選招結(jié)合的培育機(jī)制，設(shè)置20萬(wàn)元/年薪資基準(zhǔn)，明確考核辦法、解聘條件等，保障農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展。2024年3個(gè)試點(diǎn)村完成職業(yè)經(jīng)理人聘請(qǐng)工作，并推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人在強(qiáng)村公司任職，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和農(nóng)村集體資源帶動(dòng)作用。同時(shí)，我區(qū)“以點(diǎn)帶面”帶動(dòng)其他有條件、有需求的行政村開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人引培工作，炭步鎮(zhèn)茶塘村、梯面鎮(zhèn)埔?guī)X村均自聘一名職業(yè)經(jīng)理人管理運(yùn)營(yíng)強(qiáng)村公司；舉辦區(qū)“百千萬(wàn)工程”農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，通過(guò)邀請(qǐng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)專家“主題教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)村、懂經(jīng)營(yíng)的人才，作為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人后備人才庫(kù)。

　　（六）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，多途徑壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。印發(fā)《花都區(qū)貫徹落實(shí)廣州市提振新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026）年工作方案》，聚焦資產(chǎn)監(jiān)管、資源盤活等工作，加快提升全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。以新華街田美村、新雅街清?村、秀全街岐山村、花城街楊一村為首批新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，在強(qiáng)村公司培育、推動(dòng)村企合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作上持續(xù)發(fā)力，形成可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如田美村通過(guò)“村+社+企”三方合作投資模式，村社自主籌集2800多萬(wàn)元，引入社會(huì)資本約1.2億元，成功打造“田美新里”特色商業(yè)街，成為全區(qū)首個(gè)開(kāi)創(chuàng)性村集體自發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2024年村集體經(jīng)濟(jì)總收入約1.68億元，約占新華街農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的三分之一；推行“國(guó)有資本引導(dǎo)+村集體跟投”分級(jí)投資機(jī)制，以保本加固定利息作為收益模式有效盤活城中村舊改項(xiàng)目，加快推動(dòng)停滯多年的田美村舊改項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新雅街清?村新成立一家強(qiáng)村公司，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；秀全街岐山村投資約3800萬(wàn)元推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造，新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)花；花城街楊一村順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，精準(zhǔn)引進(jìn)4S店及一系列配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　（七）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。一是加強(qiáng)“三資”交易培訓(xùn)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、服務(wù)職責(zé)，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化機(jī)制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作效率。通過(guò)開(kāi)展1次專題工作會(huì)議集中培訓(xùn)、22場(chǎng)次“送教下鄉(xiāng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓各鎮(zhèn)（街）工作人員熟練掌握花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核的具體內(nèi)容、平臺(tái)系統(tǒng)錄入和操作流程等內(nèi)容，并制發(fā)《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核及系統(tǒng)操作指引》《交易系統(tǒng)退回原因總結(jié)及典型問(wèn)題清單》《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易審核工作流程規(guī)范（參考）》《保密協(xié)議（模板）》等文件，為各鎮(zhèn)（街）提供規(guī)范性指引參考。二是推動(dòng)陽(yáng)光透明公開(kāi)。印發(fā)《廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)，在全區(qū)189個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、1743個(gè)經(jīng)濟(jì)社，全面推行新版農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)“線下”“線上”雙公開(kāi)。目前，“花都區(qū)政府”微信小程序已上線農(nóng)村“三資”公開(kāi)模塊。2024年10月，我區(qū)開(kāi)展村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”及“三務(wù)”公開(kāi)工作專題培訓(xùn)會(huì)，圍繞“財(cái)務(wù)公開(kāi)制度及操作規(guī)程講解”進(jìn)行授課，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）工作人員、51條“百千萬(wàn)工程”典型村具體經(jīng)辦人員約119人次參加培訓(xùn)，全面強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)政策精準(zhǔn)扶持，夯實(shí)發(fā)展根基。一是精準(zhǔn)分類施策。針對(duì)不同類型村莊制定更具針對(duì)性的政策，在資金、土地、人才等方面給予全方位支持。例如，為城中村改造提供專項(xiàng)資金扶持，為城邊村農(nóng)旅融合發(fā)展提供土地政策優(yōu)惠，為遠(yuǎn)郊村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)培訓(xùn)和資金補(bǔ)貼，為搬遷村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才引進(jìn)政策。二是拓寬資金渠道。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出適合村集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、集體資產(chǎn)收益權(quán)質(zhì)押貸款等。持續(xù)推廣“金融村官”試點(diǎn)，設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予貼息、擔(dān)保等支持。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。三是培養(yǎng)專業(yè)人才。加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。定期組織村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員參加現(xiàn)代企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。出臺(tái)人才下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，吸引外部專業(yè)人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

　　（二）優(yōu)化土地資源配置，激活要素潛能。一是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。成立專門工作小組，對(duì)城中村、城邊村土地權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和解決。通過(guò)查閱歷史檔案、實(shí)地勘查、村民協(xié)商等方式，明確土地權(quán)屬，為后續(xù)開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。二是加快留用地開(kāi)發(fā)。建立留用地開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作，簡(jiǎn)化留用地審批流程，加快用地指標(biāo)落實(shí)。對(duì)于符合條件的留用地項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、招商等多種方式，提高留用地開(kāi)發(fā)效率。三是提升土地利用效率。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推廣“土地銀行”模式，提高土地流轉(zhuǎn)效率。繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，通過(guò)整合零散用地、提高土地容積率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施，提高土地利用效率。制定土地利用效率考核指標(biāo)，對(duì)改造效果顯著的鎮(zhèn)村給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村、搬遷村根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，積極探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、生物醫(yī)藥等。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化資源整合。打破村莊之間、產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，建立資源共享平臺(tái)，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。例如，建立區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合各城邊村的旅游資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營(yíng)銷；建立遠(yuǎn)郊村農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)盟，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品、特色餐飲等配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。

　　（四）深挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范，鋪就發(fā)展路徑。一是厘清發(fā)展模式。梳理全區(qū)強(qiáng)村公司發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)有條件、有需求的地區(qū)因地制宜設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)強(qiáng)村公司，進(jìn)一步完善強(qiáng)村公司內(nèi)部章程和管理體系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與股權(quán)收益分配結(jié)構(gòu)。在發(fā)展路徑上，鼓勵(lì)強(qiáng)村公司探索資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型、工程承攬型等多元穩(wěn)健發(fā)展模式，引導(dǎo)“強(qiáng)村聯(lián)合”“弱村抱團(tuán)”“強(qiáng)弱共建”、探索發(fā)展“飛地”發(fā)展等，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)強(qiáng)村公司有效聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)“造血功能”。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。擬定《關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善治理結(jié)構(gòu)等方面作出指引，在財(cái)政、稅收、金融、土地政策方面給予支持，以新華街田美村、新雅街清?村、秀全街岐山村、花城街楊一村四個(gè)試點(diǎn)村“以點(diǎn)帶面”，推進(jìn)發(fā)展壯大新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。三是打造試點(diǎn)樣板。重點(diǎn)選取1-2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街），成立鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司，探索“國(guó)企+鎮(zhèn)+村”混治模式，以“項(xiàng)目+利益分成”的方式捆綁發(fā)展，更好發(fā)揮政府作用，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（五）筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，護(hù)航穩(wěn)健發(fā)展。一是健全預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，鼓勵(lì)村莊購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。例如，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度；針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)體系。二是規(guī)范資金管理。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，定期公開(kāi)資金使用情況，接受村民監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。三是強(qiáng)化村民參與。充分尊重村民的意愿和主體地位，提高村民在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度和決策權(quán)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)村民的發(fā)展意識(shí)和能力，讓村民成為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者和受益者。

　　感謝您對(duì)我區(qū)新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　以上意見(jiàn)可主動(dòng)公開(kāi)。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年7月2日