陳孝安代表：

　　您提出的《關于推動新型城鎮集體經濟高質量發展的建議》（第1009號）的建議收悉。花都區政府高度重視，由李曉東區長領辦辦理，區農業農村局積極組織區科技工業信息化局、區財政局、區住房城鄉建設局、區司法局、區商務局、市規劃和自然資源局花都區分局、新華街、新雅街、秀全街、花城街等單位進行認真研究辦理，并與您進行了多次電話交流以及座談交流。根據您提出的意見，現將辦理情況答復如下：

　　一、基本情況

　　區十七屆人大五次會議第1009號《關于推動新型城鎮集體經濟高質量發展的建議》被列為花都區十七屆人大五次會議代表重點建議，由李曉東區長領辦辦理。收到第1009號人大代表建議后，我局高度重視，嚴格按照《廣州市花都區人民政府辦理人大代表建議和政協提案工作細則》《廣州市花都區人民代表大會重點建議辦理辦法》的相關工作要求進行辦理。4月12日至4

　　月18日，我局與各會辦單位研究起草《廣州市花都區十七屆人大五次會議第1009號代表重點建議辦理工作方案（征求意見稿）》。5月8日，經區政府同意，印發《廣州市花都區十七屆人大五次會議第1009號代表重點建議辦理工作方案》（以下簡稱《辦理方案》），成立辦理工作領導小組，由李曉東區長任組長，胡標發副區長、李峰局長任副組長，領導小組辦公室設在我局，辦公室主任由李峰局長擔任，并嚴格要求各會辦單位積極貫徹落實《辦理方案》的工作舉措。

　　二、建議辦理情況

　　（一）完善入市政策，激活集體經營性建設用地。我區已出臺《廣州市花都區農村集體經營性建設用地入市實施細則》，明確了集體經營性建設用地入市條件、方式、年限、流程、稅費、到期處置、屆滿續期、地價與收益管理、監管責任等方面，聚焦集體經營性建設用地入市實踐中的不動產登記、產權分割、抵押貸款、交易規則等難點堵點給出有效指引，建立監管機制。經區政府同意，印發《廣州市花都區農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理細則（試行）》，在全省首發探索以土地增值收益為征收基數制定調節金計收規則，為合理分配各方主體收益提供制度保障。此外，我區先行先試創新探索做法，全方面激活集體經營性建設用地：一是簡化審批流程，跑出加速度。集體經營性建設用地入市相較集體建設用地流轉時間由61天壓縮至44天，工作流程占用時間將近減少1/3，提高土地資源配置效率。二是創新探索“農地入市”與保障房項目結合。在區位合理、基礎設施配套完善的區域，在尊重農民集體意愿的基礎上，經廣州市人民政府同意，探索利用入市土地建設保障性租賃住房。三是實施專項資金管理。考慮到集體收益管理現實需求，花都區集體經濟組織一次性收取的價款按出讓年限平均分攤，未來年限的價款存儲在銀行賬戶，實行專項資金管理。

　　（二）統籌留用地開發，創新留用地開發新模式。一是拓寬路徑加快推進集中兌現留用地。在尊重村集體兌現意愿的前提下，會同鎮（街）鼓勵村集體盡量集中安排留用地，統一規劃布局，統籌使用，提高產業集聚規模效應，同時針對5畝以下的留用地指標，協調村社采取貨幣補償或與日后征地項目留用地指標統籌使用的方式兌現，促進集約節約用地。鼓勵村集體選擇留用地物業置換方式兌現留用地。如花東鎮歷史留用地集中統籌區，由鳳凰村、李溪村、七莊村以及永光村共4個村集體留用地集中統籌選址落地，占地392畝，地塊順利引入極兔大灣區數字化供應鏈產業園項目，總投資約20億元，將為村社帶來約14億元的收入。新華街新街村114.5畝留用地與花都區城投集團合作開發，規劃建設19萬平方米高標準產業園區，總投資4.8億元，建成后可新增就業崗位超過4000個，達產后預計年產值10億元以上。新雅街鄺家莊村170畝超10億級留用地項目帶動村集體收入每年增收1450萬元，增長2.78倍，村民人均分紅增長4300元，增長2.22倍。花東鎮、赤坭鎮以及炭步鎮共19條村未兌現留用地共150畝集中選址在花東鎮望頂村地塊內，實現統籌布局、統籌配套，助力區重點項目落地。二是著力構建多樣化開發利用模式。為解決村集體布局分散、招商引資及開發運營水平有限所導致的低效開發問題，鼓勵支持采用“政府主導、集中留地、國企參與、多方協同”的留用地開發模式。探索多樣化利用方式，打造政府收儲、合作開發、自主開發、納入舊村改造等留用地高質量開發利用案例。歷史留用地集中統籌區引入項目投資，帶動村集體增收。如文旅城北一地塊擬推行政府收儲模式，通過“貨幣+物業”補償方案落實留用地指標兌現，對村留用地重新規劃開發收儲，村集體享有返還部分物業的自主經營權和租金，實現實物補償和長效收益。秀全街朱村地塊，村集體選擇與中建四局合作開發，以租賃的形式簽訂合同20年，利用朱村約157畝留用地建設中建花都綠色建筑產業園，目前已投產運營。來又來商業區地塊，村集體利用既有資金投資建設物業自主開發，打造集商業、辦公、娛樂、高端公寓為一體的商業綜合體，獲取經濟收益。花城街三東村地塊，納入舊村改造，通過城市更新改造完善公共服務設施和市政基礎配套，提升片區整體功能，計劃改造面積約168.8公頃，預計可落實留用地4.44公頃。三是搭建區級留用地信息化管理平臺。花都區留用地資源管理系統建設項目，正在進行掛網招標，預計6月下旬試運營。通過構建集成數據管理、可視化展示、管理決策、跨平臺服務于一體的新型留用地智能管理平臺，對留用地兌現、開發、出讓、返租資金進行全流程智慧監管，打造“分層分級”留用地數據共享共治管理新模式。通過留用地資源管理系統，對區財政局、區投資促進中心、各鎮（街）、村、區內重點國企的賬戶角色權限分級管理，提供在線留用地信息填報接口，實現留用地指標核定、選址、返租資金監管及辦理情況信息在線互聯共享，打造廣州市規劃和自然資源局花都區分局與各鎮（街）留用地數據在線共治新思路。

　　（三）盤活低效用地，推進村鎮工業集聚區升級改造。我區貫徹落實省委、省政府關于加快推進村鎮工業集聚區升級改造工作部署以及市委、市政府關于“產業第一、制造業立市”工作要求，積極執行區人大常委會印發的《廣州市花都區第十七屆人民代表大會關于開展花都區村鎮工業集聚區升級改造的決定》，以村鎮工業集聚區升級改造為抓手推進低效用地再開發。由區委書記抓政策、抓引導，高位組織統籌推進全區村鎮工業集聚區升級改造，并出臺全市首個區級村鎮工業集聚區升級改造“1+N”政策體系，從空間規劃、土地整備、財稅金融、園區建設、支持保障等方面為項目落地實施提供政策保障，實現市級試點政策疊加區級政策創新，探索實踐“政府搭臺、村企合作、多方共贏”為特色的花都區村鎮工業集聚區升級改造新路徑。

　　通過村鎮工業集聚區升級改造，加快推動產業轉型升級、提高土地利用效率、提升集體經濟收益。一是產業升級。推動產業結構優化與產業鏈整合，清退污染高、能耗大的傳統加工企業，引入周邊龍頭園區優勢產業的上下游產業鏈環節，如花都區秀全街岐山村項目，圍繞汽車零部件、新能源產業定向招引企業，成功引入藍海機器人、菲爾科技等企業形成智能裝備產業鏈閉環，帶動區域產業鏈補鏈強鏈。二是土地增效。將零散集體用地整合為連片園區，土地容積率可從現狀平均0.6提升至3.0-5.0，目前正在推進的19個項目完成改造后預計可提供超過1000萬平方米產業空間載體，較改造前提高5倍，達產后產值和稅收預計可提高5倍及12倍。三是集體增收。推動收益結構從單一資產租賃向產業協同紅利升級，構建集體經濟與村民共富長效機制，改造后復建物業為村集體帶來租金收益的同時，提升區域整體就業環境和增加村民其他附加功能產業收入，形成“資產增值-產業創收-就業帶動”的良性閉環。以獅嶺時尚智造產業園（一期）為例，園區建成后村集體年收入預計可達2200萬元，較改造前增長10倍，并直接創造3000個本地就業崗位。

　　（四）創新金融服務，破解鄉村振興融資難題。一是豐富金融產品供給。鼓勵金融機構根據集體經營性建設用地的特點，創新推出“鄉村振興建設貸”“農村土地流轉和土地規模經營貸款”“農村集體用地貸款”等金融產品，延長貸款期限最長至30年，提高貸款額度不超過總投資額的75%，探索開展集體經營性建設用地使用權及其地上建筑物抵押貸款業務。出臺集體經營性建設用地融資抵押激勵措施，從制度上真正落實集體與國有建設用地同等入市、同權同價，加強國有與集體的建設用地市場協同聯動，實現城鄉融合一體發展，激活土地要素，實現土地資源優化配置，提升金融機構的放貸信心。二是優化“三資”監管與交易。搭建農村集體智云辦公系統、農村集體資產管理交易平臺、“數字鄉村”綜合服務平臺等，通過“政務OA+網上銀行支付”、資產交易全流程“線上”管理的方式，打通農村“三資”監管服務堵點，實現農村集體資金申報支付、資產交易全信息化網絡化操作和監督管理。2025年，我區探索搭建交易底價評估系統，聯合金融機構整合農村集體“一張圖”中的資產信息（如類型、面積、方位等多維度基礎數據）以及區域經濟、行業發展等多源數據，運用大數據分析技術生成交易底價，以此為參考依據，對大幅偏離合理價格且無合理原因的交易不予審核，從源頭防范資產低價流失、定價偏離市場價等問題，進一步優化金融服務，促進農村集體資產交易融資。

　　（五）壯大強村公司，引育農村職業經理人。一是強化政策支持，促進村集體經濟組織創辦經濟實體開展市場化運營。2022年，印發《花都區全面深化改革促進新型農村集體發展八項措施》，鼓勵支持村集體經濟組織創辦強村公司，開展市場化運營。2024年，出臺《關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》，為強村公司規范運營提供制度保障，明確村經聯社或經濟社應當通過制定、參與制定強村公司章程的方式，建立權責明確的內部監督管理和風險控制制度，促進村集體經濟組織市場化運營。目前，全區共設立23家強村公司，涵蓋經濟發展、生活服務等多個領域。二是推動“鄉村CEO”培育，加快建設與鄉村產業發展相適應、鄉村運營相匹配的經營人才隊伍。2023年，赤坭鎮竹洞村、梯面鎮紅山村、炭步鎮塱頭村入選全市首批鄉村職業經理人的試點村，結合花都區實際情況，我區印發《花都區農村職業經理人培育方案》，建立公開選聘、協商引進等選招結合的培育機制，設置20萬元/年薪資基準，明確考核辦法、解聘條件等，保障農村職業經理人培育工作科學、規范開展。2024年3個試點村完成職業經理人聘請工作，并推動職業經理人在強村公司任職，發揮統籌協調和農村集體資源帶動作用。同時，我區“以點帶面”帶動其他有條件、有需求的行政村開展農村職業經理人引培工作，炭步鎮茶塘村、梯面鎮埔嶺村均自聘一名職業經理人管理運營強村公司；舉辦區“百千萬工程”農村職業經理人培訓班，通過邀請鄉村運營專家“主題教學+現場教學”，培養一批愛農村、懂經營的人才，作為農村職業經理人后備人才庫。

　　（六）堅持試點先行，多途徑壯大城鎮集體經濟。印發《花都區貫徹落實廣州市提振新型農村集體經濟三年行動計劃（2024—2026）年工作方案》，聚焦資產監管、資源盤活等工作，加快提升全區農村集體經濟發展水平，進一步縮小城鄉發展差距。以新華街田美村、新雅街清?村、秀全街岐山村、花城街楊一村為首批新型城鎮集體經濟發展試點村，在強村公司培育、推動村企合作與產業發展等工作上持續發力，形成可復制推廣的發展經驗。如田美村通過“村+社+企”三方合作投資模式，村社自主籌集2800多萬元，引入社會資本約1.2億元，成功打造“田美新里”特色商業街，成為全區首個開創性村集體自發建設重點項目，2024年村集體經濟總收入約1.68億元，約占新華街農村集體經濟收入的三分之一；推行“國有資本引導+村集體跟投”分級投資機制，以保本加固定利息作為收益模式有效盤活城中村舊改項目，加快推動停滯多年的田美村舊改項目復工復產。新雅街清?村新成立一家強村公司，因地制宜推動鄉村產業發展；秀全街岐山村投資約3800萬元推動村級工業園改造，新能源汽車產業項目落地開花；花城街楊一村順應汽車產業發展格局，精準引進4S店及一系列配套產業，實現村集體資產保值增值。

　　（七）強化業務培訓，規范農村集體“三資”管理。一是加強“三資”交易培訓。強化鎮（街）對農村集體資產交易的監督、指導、管理、服務職責，健全完善農村集體資產流轉交易規范化機制，提高農村集體資產流轉交易服務工作效率。通過開展1次專題工作會議集中培訓、22場次“送教下鄉”業務培訓，讓各鎮（街）工作人員熟練掌握花都區農村集體資產交易審核的具體內容、平臺系統錄入和操作流程等內容，并制發《花都區農村集體資產交易審核及系統操作指引》《交易系統退回原因總結及典型問題清單》《花都區農村集體資產交易審核工作流程規范（參考）》《保密協議（模板）》等文件，為各鎮（街）提供規范性指引參考。二是推動陽光透明公開。印發《廣州市花都區農業農村局關于在全區開展農村財務公開專項行動的工作方案》，在全區范圍內開展農村財務公開專項行動，在全區189個經濟聯合社、1743個經濟社，全面推行新版農村財務公開報表，實現“線下”“線上”雙公開。目前，“花都區政府”微信小程序已上線農村“三資”公開模塊。2024年10月，我區開展村級重大事項決策“四議兩公開”及“三務”公開工作專題培訓會，圍繞“財務公開制度及操作規程講解”進行授課，全區各鎮（街）工作人員、51條“百千萬工程”典型村具體經辦人員約119人次參加培訓，全面強化農村財務公開工作。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）加強政策精準扶持，夯實發展根基。一是精準分類施策。針對不同類型村莊制定更具針對性的政策，在資金、土地、人才等方面給予全方位支持。例如，為城中村改造提供專項資金扶持，為城邊村農旅融合發展提供土地政策優惠，為遠郊村農業產業升級提供技術培訓和資金補貼，為搬遷村產業轉型升級提供人才引進政策。二是拓寬資金渠道。加強與金融機構的溝通協調，創新金融產品和服務，推出適合村集體經濟組織的信貸產品，如土地經營權抵押貸款、集體資產收益權質押貸款等。持續推廣“金融村官”試點，設立村集體經濟發展專項基金，對符合條件的項目給予貼息、擔保等支持。制定優惠政策，吸引社會資本參與村集體經濟項目開發。三是培養專業人才。加大對農村集體經濟發展所需專業人才的培養和引進力度。定期組織村集體經濟組織管理人員參加現代企業管理、財務管理等方面的培訓，提高其業務能力和管理水平。出臺人才下鄉優惠政策，吸引外部專業人才投身農村集體經濟發展。加強與高校、科研機構的合作，建立產學研合作基地，為村集體經濟發展提供智力支持。

　　（二）優化土地資源配置，激活要素潛能。一是加強土地權屬管理。成立專門工作小組，對城中村、城邊村土地權屬問題進行全面梳理和解決。通過查閱歷史檔案、實地勘查、村民協商等方式，明確土地權屬，為后續開發利用奠定基礎。二是加快留用地開發。建立留用地開發聯動機制，加強規劃和自然資源、農業農村等部門協作，簡化留用地審批流程，加快用地指標落實。對于符合條件的留用地項目，優先保障用地需求。同時，鼓勵村集體通過自主開發、合作開發、招商等多種方式，提高留用地開發效率。三是提升土地利用效率。推進農村集體經營性建設用地入市，完善區鎮兩級土地流轉服務平臺，推廣“土地銀行”模式，提高土地流轉效率。繼續推進村鎮工業集聚區升級改造，通過整合零散用地、提高土地容積率、優化產業布局等措施，提高土地利用效率。制定土地利用效率考核指標，對改造效果顯著的鎮村給予獎勵。

　　（三）深化產業協同發展，增強內生動力。一是推動產業升級。引導城中村、城邊村、遠郊村、搬遷村根據自身資源優勢和市場需求，積極探索產業升級路徑，鼓勵發展新興產業，如數字經濟、新能源、生物醫藥等。對于傳統產業，加大技術改造和創新力度，提高產業附加值和競爭力。二是強化資源整合。打破村莊之間、產業之間的壁壘，建立資源共享平臺，促進資源共享、優勢互補，形成協同發展的良好格局。例如，建立區域農旅產業聯盟，整合各城邊村的旅游資源，實現統一宣傳、統一營銷；建立遠郊村農產品銷售聯盟，共同開拓市場，提高市場競爭力。三是延伸產業鏈條。以特色產業為核心，打造完整的產業鏈。如在農業產業方面，加強農產品加工、銷售環節建設，延伸產業鏈，提高農產品附加值。在旅游產業方面，開發旅游紀念品、特色餐飲等配套產業，提高產業整體效益。

　　（四）深挖經濟發展典范，鋪就發展路徑。一是厘清發展模式。梳理全區強村公司發展現狀，總結成功經驗，指導有條件、有需求的地區因地制宜設立鎮級、村級強村公司，進一步完善強村公司內部章程和管理體系，優化股權結構與股權收益分配結構。在發展路徑上，鼓勵強村公司探索資產經營型、社會服務型、訂單生產型、工程承攬型等多元穩健發展模式，引導“強村聯合”“弱村抱團”“強弱共建”、探索發展“飛地”發展等，統籌農村集體資源資產，促進強村公司有效聯合發展，增強“造血功能”。二是加強政策指導。擬定《關于促進新型城鎮集體經濟高質量發展的指導意見》，在明晰產權關系、創新發展模式、完善治理結構等方面作出指引，在財政、稅收、金融、土地政策方面給予支持，以新華街田美村、新雅街清?村、秀全街岐山村、花城街楊一村四個試點村“以點帶面”，推進發展壯大新型城鎮集體經濟。三是打造試點樣板。重點選取1-2個試點鎮（街），成立鎮級強村公司，探索“國企+鎮+村”混治模式，以“項目+利益分成”的方式捆綁發展，更好發揮政府作用，并充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，賦能經濟發展。

　　（五）筑牢風險防范屏障，護航穩健發展。一是健全預警機制。加強對市場風險、自然風險等的監測和預警，鼓勵村莊購買農業保險、商業保險等，降低風險損失。例如，針對農產品市場價格波動風險，建立農產品價格保險制度；針對自然災害風險，完善農業災害保險體系。二是規范資金管理。建立健全村集體經濟組織資金管理制度，加強對資金使用的監督和審計，定期公開資金使用情況，接受村民監督，確保資金安全、規范使用。三是強化村民參與。充分尊重村民的意愿和主體地位，提高村民在新型集體經濟發展中的參與度和決策權。通過開展培訓、宣傳等活動，增強村民的發展意識和能力，讓村民成為新型集體經濟發展的積極參與者和受益者。

　　感謝您對我區新型城鎮集體經濟發展工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區農業農村局

　　2025年7月2日