周志宏代表：

　　您提出的《關(guān)于加大力整治工商地址虛假注冊(cè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》（第4003號(hào)）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在4月21日、6月26日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局等會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、落實(shí)情況

　　首先，衷心感謝您對(duì)優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境工作的深入思考。正如您所指出的，虛假地址注冊(cè)問(wèn)題是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作中的一大難點(diǎn)，也是我們持續(xù)關(guān)注和整治的重點(diǎn)。

　　一方面，近年來(lái)我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革精神，深化商事登記制度改革，通過(guò)簡(jiǎn)化流程、推行全程網(wǎng)辦等措施，

　　降低準(zhǔn)入門(mén)檻、提升準(zhǔn)入效率，并不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假登記等違法行為，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　另一方面，我局立足日常監(jiān)管與執(zhí)法，提高治理質(zhì)效。一是聚焦群眾舉報(bào)、其他部門(mén)移送等線索，核查存疑地址；二是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，實(shí)地核驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；三是對(duì)通過(guò)登記注冊(cè)的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。這些工作在一定程度上遏制了虛假注冊(cè)現(xiàn)象，有力維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

　　二、存在問(wèn)題與困難

　　一是構(gòu)建智能認(rèn)證體系方面。您建議的“不動(dòng)產(chǎn)區(qū)塊鏈存證平臺(tái)”和“產(chǎn)權(quán)人數(shù)字簽名+人臉識(shí)別”雙重認(rèn)證，是一個(gè)極具創(chuàng)新性的設(shè)想。我局研究認(rèn)為，參照當(dāng)前公安部門(mén)基于全國(guó)公民身份證數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)的刷臉認(rèn)證模式，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行類似的線上核權(quán)，其技術(shù)前提是需要有一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新的全市乃至全省的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及權(quán)利人數(shù)據(jù)庫(kù)作為技術(shù)基礎(chǔ)。目前，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心正在逐步建設(shè)各部門(mén)互通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。但總體來(lái)說(shuō)尚未建成可供外部實(shí)時(shí)調(diào)用的、類似公民身份信息級(jí)別的權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　此外，根據(jù)《行政許可法》和商事登記相關(guān)法規(guī)，我局作為區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)在法律規(guī)定之外增設(shè)額外的審批環(huán)節(jié)或要求申請(qǐng)人提供額外的證明材料。因此，要實(shí)現(xiàn)您提議的核驗(yàn)方式，需要由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或更高層級(jí)的政府機(jī)關(guān)修訂法規(guī)及相關(guān)流程，并授予基層操作權(quán)限。

　　二是完善全流程數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)等方面。要實(shí)現(xiàn)“GPS定位實(shí)拍上傳”“AI圖像識(shí)別”“打通稅務(wù)、銀行、社保數(shù)據(jù)”以及“在地圖APP標(biāo)注信用評(píng)級(jí)”等功能，不僅需要巨大的財(cái)政投入和技術(shù)資源，更需要市級(jí)乃至省級(jí)層面的統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)力推動(dòng)。這涉及建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)作平臺(tái)，其權(quán)限和協(xié)調(diào)能力遠(yuǎn)超區(qū)級(jí)政府部門(mén)的范疇。

　　三、下一步措施

　　一是深化部門(mén)間的協(xié)作。積極落實(shí)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的既有協(xié)作機(jī)制，如在案件查辦或重點(diǎn)監(jiān)管中需要核實(shí)不動(dòng)產(chǎn)信息，我局將按規(guī)定流程正式發(fā)函查詢，確保信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等部門(mén)的線索移送和聯(lián)合執(zhí)法。

　　二是建立虛假注冊(cè)代辦人員內(nèi)部重點(diǎn)監(jiān)管名單。對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的、曾協(xié)助提交虛假地址材料的代辦人員，我們將探索在嚴(yán)管環(huán)節(jié)建立“黑名單”，依法從嚴(yán)處罰。

　　三是對(duì)“一址多照”情況進(jìn)行定期梳理和預(yù)警。我局將定期梳理、盤(pán)點(diǎn)全區(qū)新增市場(chǎng)主體的注冊(cè)地址。對(duì)于非孵化器、非集中辦公區(qū)等一般經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是工廠廠房、居民住宅等，一旦發(fā)現(xiàn)在同一地址短期內(nèi)注冊(cè)了多家企業(yè)的現(xiàn)象，我局將重點(diǎn)關(guān)注，并將該地址作為后續(xù)實(shí)地核查的優(yōu)先對(duì)象。

　　四是提高線索處置效能。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部流程，對(duì)證據(jù)確鑿的虛假登記案件，開(kāi)辟內(nèi)部“綠色通道”，加快調(diào)查、取證、撤銷登記的辦理速度，壓縮處置周期，減少對(duì)社會(huì)和利害關(guān)系人可能造成的損失。

　　以上意見(jiàn)可主動(dòng)公開(kāi)。

　　感謝您對(duì)我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　廣州市花都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2025年6月30日