徐麗雯等代表：

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理的建議》（第4005號）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、各鎮(zhèn)（街）等單位進行認真研究辦理，并與您于6月5日進行了電話溝通、6月12日進行了座談交流，經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我區(qū)高度重視農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作，以信息化和規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

　　截至目前，我區(qū)已建成全區(qū)統(tǒng)一的“花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺”，對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易事項實行“會員化管理、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上公開競投”的規(guī)范管理，落實交易全過程信息監(jiān)控和保密制度，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)在平臺組織交易與監(jiān)管的統(tǒng)一，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易集約化、規(guī)范化、標準化、信息化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正。自2017年8月區(qū)交易平臺建立以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)成功交易15941宗，標的交易底價總額237.56億元，成交總額291.79億元，比底價總額增加54.23億元，溢價率22.83%，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的有序健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　二、工作開展情況

　　我區(qū)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《廣州市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　（一）關(guān)于明確風(fēng)險責(zé)任的問題

　　由于歷史原因，農(nóng)村集體存在較大體量的報批報建手續(xù)不完善的資產(chǎn)，但歸屬權(quán)、管理權(quán)很明確，并可正常經(jīng)營使用，部分資產(chǎn)因地處繁華地帶，商業(yè)價值較高。我區(qū)根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等文件規(guī)定，從程序上保證農(nóng)村各類資產(chǎn)上平臺交易，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村集體在資產(chǎn)交易中，通過完善合同初稿、公告相關(guān)條款的方式，明確告知甲乙雙方資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)情況及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村全面振興。一是充分披露資產(chǎn)瑕疵信息。對存在報批、報建手續(xù)不完善等問題的資產(chǎn)，農(nóng)村集體要在申請交易時提交瑕疵披露說明材料，充分履行資產(chǎn)瑕疵信息披露責(zé)任。在發(fā)布交易公告時，將《瑕疵風(fēng)險披露告知書》作為公告附件一并掛網(wǎng)發(fā)布。二是采取“告知承諾制”。交易機構(gòu)通過發(fā)布交易公告進行充分的資產(chǎn)交易信息披露，競投意向人在報名參與交易時，須向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)簽署《競投人承諾書》。承諾書（包括網(wǎng)上報名交易過程中以電子閱讀點擊的方式簽署）包含“如我方競得，我方保證按時與項目權(quán)屬方簽訂流轉(zhuǎn)（租賃、承包）合同并按約定條件交納合同履約保證金，不得以我方在競投前應(yīng)當(dāng)知悉的情況（如標的物權(quán)屬合法性瑕疵等）為由提出異議，不得反悔。”和“如我方競得，我方保證按照合同的約定履行義務(wù)，不得以標的物權(quán)屬合法性提出異議，若我方以標的物權(quán)屬合法性提出異議，致使法院判決合同無效，則我方愿意承擔(dān)標的物實際占用期間的資產(chǎn)占用費作為賠償項目權(quán)屬方的損失”等承諾內(nèi)容。通過簽署《競投人承諾書》，確保競投人知悉資產(chǎn)情況，增強了自律意識，在項目交易過程中自覺遵守交易秩序。事后競得人如違反相關(guān)承諾，不符合公告要求和合同約定的，視為違約處理，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是引導(dǎo)簽訂解決爭議的獨立協(xié)議。針對存在瑕疵的物業(yè)類資產(chǎn)，通過協(xié)議約定對不誠信行為進行事先防范。在發(fā)布交易公告時，結(jié)合實際制定《爭議解決協(xié)議》并將其作為公告附件一并掛網(wǎng)發(fā)布，引導(dǎo)交易雙方在競投成功后簽署合同時，作為獨立協(xié)議一并簽署，推動雙方誠信履約，積極防范受利益驅(qū)動的不誠信訴訟行為以及妥善解決后續(xù)可能因標的資產(chǎn)合同被認定為無效而引發(fā)的爭議。

　　（二）關(guān)于規(guī)范競標資格的問題

　　區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺采取“進入無門檻、經(jīng)營有要求”模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各農(nóng)村集體不得設(shè)定唯一性、排他性、歧視性等影響公平、公正競爭的限制性條件，實現(xiàn)“非禁即入”，推進“陽光交易”，助力優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。同時，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求和村社集體需求和物業(yè)的實際情況，將農(nóng)村集體的交易意愿和經(jīng)營需求寫入合同和交易公告，對競投人的行業(yè)、信用、影響力及經(jīng)營實力等進行合法合理的約束，以保證各類市場主體享有平等參與權(quán)，吸引更多有實力的投資者，增強全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)競爭力。

　　（三）關(guān)于支持原租戶續(xù)租的問題

　　我區(qū)在指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作過程中，依法依規(guī)保障原租戶等有關(guān)主體在同等條件下享有的法定優(yōu)先權(quán)或約定優(yōu)先權(quán)。根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（廣州市人民政府令第119號）第十二條：“農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競投方式進行交易。”的規(guī)定，目前我區(qū)要求農(nóng)村集體資產(chǎn)合同到期后，農(nóng)村集體要將資產(chǎn)通過交易平臺公開交易，不允許直接與原承租方續(xù)簽合同。但在公開交易過程中，在同等條件下（包括但不限于租金價格、租賃期限、價款履行方式、租金支付期限、租賃物用途及使用方式等），原承租戶可享有優(yōu)先權(quán)。

　　（四）關(guān)于強化平臺監(jiān)管的問題

　　一是建立信用評價機制。農(nóng)村集體、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、各級交易服務(wù)機構(gòu)定期對資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進行記錄。在花都區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過程中，將違背誠實信用原則、信用情況惡劣的競投人和競得人列入信用警示名單，包括但不限于在明知農(nóng)村集體已在交易公告或合同中履行資產(chǎn)瑕疵披露責(zé)任，競得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒簽合同或拒不履行合同等情形。我局根據(jù)審查結(jié)果，將名單統(tǒng)一錄入花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，及時向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)進行風(fēng)險提示，并可從列入名單之日起3年內(nèi)限制其參與資產(chǎn)交易。通過強化競投人資格負面清單管理，引導(dǎo)交易主體應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾，營造公平競爭、公正誠信的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易環(huán)境。目前，有8名自然人（法人）被列入信用警示名單。二是深化集體“三資”公開。2024年1月開始，我區(qū)全面實行“網(wǎng)上做賬”，打通財務(wù)和資產(chǎn)合同數(shù)據(jù)“壁壘”，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性，并及時掌握集體經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況，對合同履行、租金繳納等情況進行核對分析監(jiān)督，及時掌握合同租金繳交情況，對數(shù)據(jù)異常行為進行預(yù)警，防止出現(xiàn)租金拖欠、漏繳等情況。同時，完善信息披露機制，強化農(nóng)村集體“三資”陽光公開，做到應(yīng)公開盡公開，打造“三資”公開“花都模板”。區(qū)交易平臺系統(tǒng)可自動生成《交易情況公布表》《合同執(zhí)行情況公布表》等多張公開報表，推動在村社“三資”公開欄、“花都區(qū)政府”微信小程序、村社內(nèi)部工作群等實行線上線下“雙公開”，顯著提升了農(nóng)村集體“三資”信息公開的效率與質(zhì)量，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，我區(qū)將進一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理體系，通過完善交易制度、強化宣傳培訓(xùn)、優(yōu)化監(jiān)管機制等措施，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，切實規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易活動在陽光下運行，持續(xù)打造公開透明、公平競爭、公正有序的交易環(huán)境。

　　（一）完善制度建設(shè)，豐富交易方式。為更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，根據(jù)省、市最新交易管理政策要求，立足我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實際，制訂完善《花都區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》，在目前公開競價交易為主、公開協(xié)商交易為輔的基礎(chǔ)上，增加協(xié)議續(xù)約交易、小額簡易交易等交易方式，進一步豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方式，進一步提升交易標準化、規(guī)范化水平，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)優(yōu)化配置，規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)。

　　（二）加強宣傳培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。系統(tǒng)梳理全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度與業(yè)務(wù)知識，深度總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實踐經(jīng)驗，通過剖析身邊典型案例開展復(fù)盤式再培訓(xùn)，推動鎮(zhèn)（街）、村（社）干部深化對集體“三資”管理政策的理解，全面提升業(yè)務(wù)實操能力。同時，著重強化資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)人員的法律意識、責(zé)任意識，系統(tǒng)提升其管理水平，著力打造一支專業(yè)技能精湛、管理能力突出的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理隊伍。

　　（三）深化平臺建設(shè)，完善監(jiān)管體系。堅持以規(guī)范化和信息化建設(shè)為抓手，持續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，打造農(nóng)村集體資產(chǎn)“數(shù)智化”監(jiān)管服務(wù)體系。聚焦平臺系統(tǒng)的功能迭代升級與數(shù)據(jù)安全體系強化，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對交易數(shù)據(jù)進行深度挖掘與多維分析，精準識別潛在風(fēng)險點。著力打破部門信息壁壘，構(gòu)建集信息共享、聯(lián)合檢查、線索移送于一體的協(xié)同監(jiān)管機制，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中的違規(guī)行為實施多部門聯(lián)合查處，形成監(jiān)管合力。通過構(gòu)建多元化監(jiān)管體系，持續(xù)為集體經(jīng)濟發(fā)展注入長效動能，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作向更高水平邁進。

　　感謝您對我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年6月25日