穗規劃資源花案〔2023〕151號

劉顯昌委員：

　　您提出的《關于更好地發揮國土開發管理功能，助力花都區高質量打造廣州北部增長極的提案》（第4019號）收悉。該提案由區政協陳家飛主席掛案督辦，區政府高度重視，由市規劃和自然資源局花都區分局會區住房城鄉建設局、區科技工業商務信息化局、區空港委、花都開發區管委會、各鎮街等單位進行認真研究辦理，并與您在3月15日進行了座談交流，結合您4月、7月電話溝通中提出的意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、基本情況

　　根據您在《關于更好地發揮國土開發管理功能，助力花都區高質量打造廣州北部增長極的提案》（第4019號）中提出的“聚焦重點區域進行集中連片土地開發、進行征拆安置攻堅會戰、加強土地儲備與城市更新有機結合、爭取和用足優惠政策”四條建議，市規劃和自然資源局花都區分局結合我區情研究分析，征求相關職能部門與您的意見后，于5月12日印發了經區政府同意的《廣州市規劃和自然資源局花都區分局關于印發廣州市花都區政協第十一屆三次會議第4019號提案辦理工作方案的通知》（以下簡稱《工作方案》），工作方案從“土地要素跟著項目走、規劃要素保障、土地連片收儲、土地節約集約多方向整備、儲改結合”等更好發揮好國土開發管理功能的角度來制定并落實。

　　二、提案辦理情況

　　（一）充分發揮規劃引領作用，將土地供給側與產業需求側緊密銜接，保障土地資源要素成片連片收儲

　　1.市規劃和自然資源局花都區分局已編制2021年度及2022年度土地征收成片開發方案，其中2021年納入成片開發方案地塊36宗4146.927畝，2022年納入成片開發方案地塊31宗9050.997畝，各地塊正按照收儲計劃持續推進收儲工作。提案中提到上述兩年度方案中征收面積較小的地塊為我區已出讓的鳳凰路西二（A）地塊道路擴建補充征地部分，金獅大道南一地塊原防疫項目需征收集體土地部分，方案中存在留用地項目、歷史招商需完善手續項目、因工程施工要求需要補充征地部分，故存在面積較小的情況。  

　　2.市規劃和自然資源局花都區分局充分汲取您提出集中連片土地開發的建議，將國土空間總體規劃銜接我區“十四五”發展規劃及國民經濟和社會發展年度計劃，高質量推進《花都區國土空間總體規劃（2021-2035年）》編制及報批工作，同時充分銜接國土空間規劃、土地儲備計劃、《2022年度國民經濟和社會發展年度計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》、《廣州臨空經濟發展“十四五”規劃》及重點招商項目選址需求情況開展，將北部生態文旅區廟門山北地塊、空港物流集聚區大沙河東地塊、預制菜產業園茶塘工業園地塊、數智港東翼啟動區臨空數智港地塊、融創文旅片區文旅城北二地塊、空鐵融合示范區山前旅游大道南地塊及秀全水庫東地塊、白云機場臨空先進制造區平東村地塊等產業集聚片區納入了2023年度成片開發儲備庫，面積約284.0299公頃。

　　3.市規劃和自然資源局花都區分局持續發揮規劃引領作用，挖潛空鐵一體化城市發展走廊、廣佛西環線周邊地區、中央商務區北地區，精細謀劃重點產業平臺的規劃調整及用地布局工作，啟動了體育公園周邊東邊村、秀全水庫東楊二村、文旅城北羅仙村及長崗村、文旅城南新和村、廣佛西環線炭步站周邊石湖村、花都湖南新村及三向村等重點區塊控規深化優化、城市設計及土地整備研究工作，高質量構建“一區一城一港一灣”空間結構。

　　（二）項目滾動開發，分期有序征拆，“打贏”征拆安置攻堅戰

　　1.您提及的大陵北地塊征地紅線未包括農房部分，屬地鎮街與農房權屬人多次溝通，在征地補償方面未達成一致意見，考慮到我區財政壓力，經我區綜合研判，擬后續通過城市更新微改造方式提升人居環境。市規劃和自然資源局花都區分局已認真研究您提出進行征拆安置攻堅會戰的建議，因我區土地征拆工作主要受財政資金制約，故儲備項目將按上層規劃布局或招商需求形成分期征地報批范圍，有序滾動開發實現片區輪動以啃下征拆“硬骨頭”。

　　2.為做好儲備用地征拆工作，市規劃和自然資源局花都區分局組織編制了《2023-2024年政府儲備用地征地拆遷實施計劃表》。2023-2024年度擬滾動收儲用地共45宗7570畝土地，其中產業用地28宗5003畝，商住用地17宗2567畝，下一步對征拆工作難度較大的重點產業片區，市規劃和自然資源局花都區分局將會同各鎮街吸取機場三期擴建項目征拆經驗，按照年度計劃開展征拆補償工作。同時為鼓勵屬地鎮街在征拆工作中形成積極擔當的良好氛圍，市規劃和自然資源局花都區分局正在研究制定區績效考核標準，完善征拆工作考核激勵機制。

　　3.市規劃和自然資源局花都區分局會同各鎮街積極推動地塊“凈地”工作，在征地前期全面開展摸查工作，充分對接項目落地需求，提前謀劃地塊村道遷改、管線遷改、給排水遷改等方案，保障儲備項目周邊社會穩定風險可控。截至目前已開展65宗地塊管線摸查工作，后續將通過組織現場協調會，嚴格按倒排計劃實施各項遷改工程。

　　（三）多元化盤活土地資源，提升土地利用效率，促城市更新提速增效

　　1.根據您提及的政府收儲土地與城市更新有機結合的建議，市規劃和自然資源局花都區分局會同了區住房城鄉建設局、區科技工業商務信息化局加強研究。區住房城鄉建設局在舊村莊、舊廠房、老舊小區工作上全方位提速增效，助力實現老城市新活力。在舊村莊改造工作上，區住房城鄉建設局正在加快已批的橫潭村河西經濟社項目、田美村東南經濟社項目的實施建設工作，同時對三東村項目科學開展前期研究分析，組織編制的項目更新單元規劃方案正在提請市規委會審議。

　　2.在舊廠房改造工作上，我區今年完成了匯龍、三華、信邦等9宗共267畝的舊廠房改造項目供地手續。區住房城鄉建設局根據“工改工”項目年度計劃組織編制了23宗項目實施方案，其中馬瑞利汽車零配件、馬瑞利模具、華旭等9宗項目正在按程序辦理供地手續，合計完善用地手續面積約444畝。

　　3.在老舊小區成片連片工作上，區住房城鄉建設局推動廣州北站東側老舊小區成片連片微改造項目納入市成片連片改造示范區，項目片區策劃方案已通過市部門和專家聯審。區住房城鄉建設局會同新華街編制項目啟動區實施方案，并做好施工前期準備，力爭年內開工建設。

　　4.在區村鎮工業集聚區整治提升專項規劃工作上，我區2023年度100公頃整治提升任務目前已完成49.5%，其中花城街三東工業園項目、花山鎮明珠工業園項目、花東鎮廣州市廣豐混凝土有限公司項目已經完成整治提升。區科技工業商務信息化局開展了基礎信息摸底調查，形成了區村鎮工業集聚區規劃編制前期成果。對秀全街岐山村大?村、新雅街廣塘村、花東鎮象山村、獅嶺時尚智造產業園等重點更新改造地區，區科技工業商務信息化局會同各鎮街編制、深化可研報告及片策實施方案，市規劃和自然資源局花都區分局會同各鎮街加強“儲改”結合力度，配合項目儲備用地征地報批工作，群策群力實現村鎮工業集聚區連片整治提升，提高土地利用效率，切實提升城市空間品質。

　　（四）探索新模式，多策集成促土地資源要素發揮作用

　　1.根據您提及的爭取和用足優惠政策、優化永久基本農田布局、探索農村集體經營性建設用地入市等建議，市規劃和自然資源局花都區分局積極探索新模式，多策集成促土地資源要素發揮作用。在編制《花都區國土空間總體規劃（2021-2035年）》工作上全盤梳理花都本底，結合發展實際及未來訴求，統籌山水林田湖各類要素資源，合理安排城市生態、農業、城鎮空間，全區（含空港）共劃定城鎮開發邊界約282.21平方公里、永久基本農田約46.02平方公里、生態保護紅線約131.49平方公里，為我區重大建設項目落地騰挪土地空間，為經濟發展提供有力支撐和保障。

　　2.為進一步優化國土空間格局，提高資源利用效率，我區成立了統籌做地指揮部，市規劃和自然資源局花都區分局在空鐵融合發展示范區劃定了秀全水庫東片區約4平方公里納入廣州市首批重點做地范圍，目前正在結合年度實施計劃及做地資金成本概算編制試點方案，下一步將按照市行業主管部門要求按做地方案加快推進地塊儲備工作。

　　3.2023年上半年，花都區“三資”管理交易平臺上完成了4宗集體建設用地共24.6萬平方米的交易，為鄉村振興發展提供更加有力的經濟保障。市規劃和自然資源局花都區分局按《關于成立花都區建立農村集體經營性建設用地入市制度工作小組的通知》組織召開了工作調研座談會，深入挖掘集體建設用地入市的難點，鑒于集體建設用地相對于國有建設用地制度體系尚不健全，下一步將分析研究國家和集體作為土地所有人的差異點，結合重點項目的流轉過程，加快研究我區農村集體經營性建設用地使用權入市實施細則和試點工作方案，以“一案一策”找到入市流轉的突破口。

　　4.在廣州臨空經濟示范區聯合招商工作上，我區將與市空港委聯合，深化與省機場集團、南航、廣州空港委聯合的招商工作，對接大型貨代公司開展按貨溯源招商，依托鏈主企業開展“以商引商”，推動臨空產業延鏈補鏈強鏈，下一步將繼續在廣州空港經濟區花都區范圍內引進飛機維修制造、航材貿易、空港物流、臨空數智產業等方面的重點項目。

　　三、下一步工作計劃

　　市規劃和自然資源局花都區分局將會同工作方案中的工作領導小組成員單位，按《花都區打造廣州北部增長極的實施意見》持續聚焦中央商務區北片區、廣州北站商務區、花都空鐵大道片區等重點功能片區，結合區重點交通軌道布局、產城融合發展方向、招商項目需求導向，逐步做好空間規劃引領、土地連片儲備整備、城市更新等工作。在2023年完成2500畝工業用地的征收任務，繼續強化我區產業用地保障，助力建設高品質產城融合新發展格局。同時按《廣州市規劃和自然資源局 廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市統籌做地推進高質量發展工作方案的通知》等相關政策法規，積極妥善做好征地拆遷工作，提高土地資源配置工作精度和速度，推動地塊“凈地”出讓，提高招商吸引力，加速項目落地。

　　感謝您對我區北部增長極土地資源開發管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市規劃和自然資源局花都區分局

2023年9月6日

（聯系人：黃皓然，聯系電話：36932207，18903063713）

公開方式：主動公開

抄送：區政協提案委，區政府辦公室，區發展改革局，區科技工業商務信息化局，區住房城鄉建設局，區財政局，區城市管理綜合執法局，區空港委，花都開發區管委會，花都汽車城管委會，區芙蓉度假區管委辦，各鎮街

廣州市規劃和自然資源局花都區分局辦公室                               

2023年9月7日印發