花城管建提函〔2024〕33號

尊敬的王杰滔委員：

　　您提出的《提升花都區各行業生活垃圾收費繳費意識及促進城市環境衛生可持續發展》（第2025號）收悉。我局高度重視，積極會同各鎮街進行認真研究辦理，并與您于9月5日進行了座談交流，經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、生活垃圾收費工作開展情況

　?。ㄒ唬┦召M工作機制

　　花都區自2000年起收取清潔衛生費、2006年起收取生活垃圾處理費，生活垃圾收費工作由區發展改革局、區財政局指導，區城市管理綜合執法局統籌行業指導實施，屬地鎮街（含區芙蓉度假區管委辦）指定本轄區收費單位（一般為環衛管理部門）作為收費主體落實收費工作。區城市管理綜合執法局建立區生活垃圾收費管理系統，開設收費專戶和各鎮街（含區芙蓉度假區管委辦）子賬戶，對城市生活垃圾收費進行歸集管理。由區城市管理綜合執法局按照非稅收入有關規定繳入國庫，區財政主管部門每年全額撥付收費單位，差額次年清算。

　?。ǘ┦召M政策制定情況

　　根據《廣州市城市管理和綜合執法局 廣州市發展和改革委員會關于收取城市生活垃圾處理費和清潔衛生費的通告》，花都區于2023年9月25日印發《廣州市花都區城市生活垃圾處理費和清潔衛生費收取管理制度》（花城管規字〔2023〕1號）（以下簡稱《管理制度》），對城市生活垃圾處理費和清潔衛生費收費主體、收費項目、收費標準、收費范圍、收費對象等事項進行明確，對清潔衛生費的垃圾代運費收取管理進行細化，助推城市管理高質量發展。

　?。ㄈ├U費對象構成情況及繳費途徑

　　收費對象主要包括行政區域內（不含農村）機關、企事業單位、社會組織、個體工商戶、居民戶和流動人口居住登記人員。收費對象通過以下途徑繳費：居住在物業小區的居民由物業管理公司統一代收生活垃圾處理費，再由物業管理公司繳納給屬地收費單位；其他居民在“花都區政府”微信小程序自行繳納或由收費人員上門收取生活垃圾處理費和清潔衛生費；其他機關、企事業單位、個體工商戶可在“花都區政府”微信小程序繳費或對公轉賬。

　　二、具體建議答復

　　（一）關于垃圾袋管理及稅收區分的建議

　　通過垃圾袋管理防止垃圾跨區收運，從而區分各區垃圾處理成本，這條建議具有創新性。但是在實踐過程中存在一定難度，因為確保每個區域都能穩定供應特定標識的垃圾袋，同時追蹤和驗證垃圾袋的來源及使用情況，需要建立嚴密的監管機制，這可能增加管理成本和復雜度。目前，區城市管理綜合執法局通過嚴格審批企業、安裝車輛GPS、智慧環衛系統監管等措施，已經實現對垃圾從收集到運輸的全鏈條實時監控，全區范圍內產生的生活垃圾均轉運至第五資源熱力電廠，進行資源化處置。2023年第五資源熱力電廠全年共計垃圾處理量為122.46萬噸。其次，根據《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》，花都區城市生活垃圾處理費目前為經營服務性收費，按照“誰產生誰付費”的原則進行收費，不屬于特定的稅收種類，因此不需要區分垃圾清理稅。

　?。ǘ╆P于棄置家具廢物或家具的建議

　　垃圾分類工作是實現垃圾處理減量化、資源化、無害化的基礎，日常生活中產生的廢舊家電、廢舊家具統稱為大件垃圾。大件垃圾屬于低值再生資源，但回收、利用意義重大，一方面可以減少生活垃圾產生量，緩解生活垃圾末端處理設施壓力，另一方面可以保護環境，節約資源。根據《商務部等9部門關于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》（商流通發〔2024〕18號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動消費品以舊換新行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕48號）有關要求，花都區一方面加強社區回收網點建設，鼓勵居民自行送到大件垃圾臨時存放點，另一方面探索創新回收模式方面，努力發展“互聯網+回收”，支持回收企業提供有償上門服務，借助相關信息平臺、移動應用程序等開展“線上預約、線下回收”。

　　（三）關于大型超市提供免費紙箱的建議

　　廣東省發展改革委、廣東省生態環境廳印發《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于2020年9月1日起正式實行。根據《實施意見》，廣州、深圳城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋,集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。目前，花都區大型超市已經根據相關規定，向顧客“有償”提供可降解購物袋，部分超市有免費提供大件紙箱，小部分知名連鎖便利店已經使用紙袋完全代替塑料袋。關于您提出的大型超市提供免費紙箱的建議，有助于緩解傳統塑料包裝難以降解所帶來的環境問題。如果超市能夠確保紙箱得到有效回收和再利用，并且紙箱的實用性和成本能夠滿足需求，那么提供免費紙箱可能是一個更加環保和經濟的選擇。我們將鼓勵超市收集市民群眾反饋，根據經營情況和消費者需求進行靈活選擇。

　?。ㄋ模╆P于實行減塑政策推動全廣州減廢減碳的建議

　　2021年，花都區被廣東省生態環境廳列入第一批“碳中和”試點示范名單。2022年底，花都區制定了《廣州市花都區“碳中和”試點示范區建設實施方案》（下稱《實施方案》）。

　　《實施方案》中明確，2030年前實現碳達峰目標，基本建成綠色低碳循環的現代產業體系，產業發展低碳程度逐步提升。近年來，花都區全力打造創新發展示范標桿，通過持續開展“綠色低碳辦公”、“限塑”、限制過度包裝等專項行動，提升源頭減量效能，助力建設清潔美麗“無廢”城市。而在生活垃圾收費方面，花都區按照“誰產生垃圾誰付費、多產生垃圾多付費”的原則，令居民和企業主動尋求減少垃圾量排放的方法，從而推動全區減廢減碳的環保工作。下一步，我們將開展廣泛的宣傳教育活動，利用媒體、社交平臺、公益廣告等多種渠道，提高公眾對綠色低碳全民行動重要性的認識，持續推動花都區減廢減碳工作的深入開展。

　　下一步，我局將持續推進生活垃圾收費管理工作，提高城市生活垃圾處理質量，改善城市生態環境。

　　再次感謝您對我區生活垃圾收費工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

　　廣州市花都區城市管理和綜合執法局

　　                  2024年9月5日