穗花市監消函〔2024〕67號

李偉委員：

　　您提出的《關于“商家一跑了之，消費者維權艱難”現象加強監管促進消費行業平穩發展的提案》（編號4017 號）已收悉，我區政府高度重視，積極組織區市場監督管理局、區商務局、區司法局、區公安分局等單位進行認真研究辦理，經相關單位會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下:

　　一、制定相關工作方案

　　區市場監管局在2019年《廣州市花都區市場監督管理局打擊預付卡違規經營專項整治行動工作方案》基礎上，2024年制定《廣州市花都區市場監督管理局打擊預付式經營領域 違法行為專項整治工作方案》，依照職責在全區范圍內持續開展打擊預付式經營領域違法行為專項整治工作 。

　　二、開展工作情況

　　(一）區市場監管局：積極推動預付費類信訪問題依法及時就地解決，在職責范圍內開展了預付式經營領域專項執法行動，今年以來區市場監管局共出動執法人員618人次，檢查預付式消費經營戶（非企業法人）962戶次，共處理消費者舉報261宗，對預付式消費經營者違法行為及時查處，立案2宗，目前正在辦理中。

　　2022年，區市場監管局信訪總量共1275件，其中涉預付費類信訪21 件，預付費信訪成功化解9件；2023年，我局信訪總量共1406件，其中涉預付費類信訪26 件，預付費信訪成功化解15件；2024年至今，區市場監管局信訪總量共380件，其中涉預付費類信訪 6件，預付費信訪成功化解3件。

　　（二）區商務局：依法履職，認真做好備案工作，商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》實施以來，區商務局根據職責加強對單用途預付卡管理，積極宣傳，認真貫徹，推進發卡企業落實備案各項規定。  

　　根據《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號）規定，我局依法履職，指導符合條件的企業做好備案工作，對涉嫌違法違規行為的企業，及時將相關線索移交市場監管局等相關執法部門處理，切實保護消費者合法權益，合力推進單用途商業預付卡的健康發展。

　　（三）區公安分局：在處理預付消費糾紛警情時，均會主動了解情況，實時安撫消費者情緒，及時提供建議，指導消費者向消費者協會或者人民法院尋求幫助，經核查，2023年以來，區公安分局暫無對涉美容美發店、健身旅游管館等預存儲值消費相關的立案。

　　（四）區司法局：強化執法監督檢查。適時開展執法監督檢查，督促市場監管、商務、衛健等相關行業主管部門嚴格按照《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》等法律法規規章的規定，強化對本行業本領域預存儲值消費商業模式的監管力度，督促行業主管部門完善預付卡發行監管制度，建立健全保證金制度，完善信用監管機制等，擴展行業主管部門監管手段，加強行業監管數字化建設。適時推動開展跨部門聯合執法行動，形成治理合力。

　　三、采取工作措施

　　（一）加強事前引導。一方面通過媒體宣傳曝光、發布消費警示提示、發放宣傳資料、公布典型案例、開展消費維權咨詢服務活動等方式，對消費者的預付式消費行為進行指導，提升消費者的維權意識和風險防范意識；另一方面加強對預付式消費糾紛高發的重點行業、領域的經營者培訓教育、行政約談和行政指導，鼓勵企業誠實守信經營，告知企業違法失信的嚴重后果，提高企業的契約意識。

　　（二）加強事中規范。配合相關行業主管部門制訂推行行業內合同示范文本，引導經營者在辦卡時主動與消費者簽訂合同；指導經營者將服務項目、收費標準、限制消費條件在經營場所明顯處公示，規范從業行為；倡導經營者在年報申報時選擇主動申報是否從事預付式經營行為，為下一步監管提供數據信息；在重點經營場所張貼公布消費投訴舉報電話，便于消費者投訴舉報。

　　（三）加強事后監管。一是通過“雙隨機”檢查、專項整治、處理消費者舉報等方式，加強對預付式經營主體的監督檢查，及時發現、嚴厲查處各類侵害消費者權益違法行為；依法查處商務部門通報、移交的涉嫌違反商務領域法規的違法行為；及時向相關部門通報反映有關情況，防范群體性事件發生；對經營主體涉嫌利用發行商業預付卡進行變相融資集資、惡意卷款跑路騙取錢款的，及時將案件線索通報、移交公安部門。二是提升聯合協作合力。我局積極與區司法局進行溝通，通過擬定《廣州市花都區科技工業商務和信息化局線索 移送函》和《廣州市花都區科技工業商務和信息化局責令補辦預付卡備案通知書》，確定該類工單由商務部門先行認定，再移交我局處理，通過該辦法厘清部分職責。

　　（四）加大法治宣傳力度。各職能部門將“商家一跑了之，消費者維權艱難”的內容納入反詐宣傳體系，利用“315”消費者權益日、民法典宣傳月等重要時間節點以及微信公眾號等新媒體宣傳，加強對預存儲值消費商業模式的風險提示，提高消費者風險防范意識。

　　四、監管工作難點

　　（一）相關法律法規不健全

　　我國目前專門針對預付式消費的法律規范，僅有商務部2012年9月份出臺的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》。該辦法是行政規章，由商務部門負責實施，層級較低，且規范對象僅為零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人，適用范圍比較有限。目前，市場監管部門對預付式消費糾紛只能依據《中華人民共和國民法典》《消費者權益保護法》中相近似的條款進行粗線條地調解處置，對經營者的發卡行為、資金管理都無權干涉，特別是對投訴較多的“卷款跑路”行為，只能按照有關規定將經營者列入經營異常名錄并通報公安部門，缺乏有效懲戒手段。

　　（二）監管主體不明確

　　根據《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》規定，各地縣級以上商務主管部門負責本行政區域內單用途商業預付卡監督管理工作。但實際工作中，商務部門僅對從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人開展單用途商業預付卡業務行為進行規范；而出現大量糾紛的個體戶等非企業法人經營者開展預付業務的行為，都未明確具體的監管部門。市場監管部門通常是接到消費者投訴舉報后才對糾紛進行調解、對職責范圍內的違法行為進行查處，對于解決糾紛、預防風險具有一定的滯后性，特別是根據“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，市場監管部門對教育培訓、體育健身等具體行業的監管缺乏法律依據及專業有效性。

　　(三）社會層面的主要問題

　　一是企業圈錢跑路;二是企業違背承諾引發大量投訴糾紛;三是關門歇業沒有及時公告，退費困難;四是信息不對稱，合同不規范;五是缺乏保護意識維權困難。

　　五、工作建議

　　（一）建議推動完善預付式消費立法

　　預付式消費目前處于快速發展階段，但對應的法律法規還不完善，僅有的由商務部出臺的行政規章《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》在實踐操作與規制方法方面還有待完善，對預付式消費的主體資格、準入備案、資金管理、監管職責、救濟途徑等內容都需在國家層面制定專項法律法規。建議市商務部門和立法部門加強預付式消費立法調研，推動國家和地方關于預付式消費法律法規的出臺。

　　（二）建議明確部門職責，開展聯合監管

　　在目前法律法規尚不完善的情況下，建議依據現有的法規及部門職責規定，在市層面明確由行業主管部門市商務局牽頭，聯合各相關職能部門出臺預付式消費監管的具體實施指導意見，厘清各部門的權責范圍，明確預付式消費各行業、各環節的監管主體，加強信息溝通和聯合執法，形成維權合力，實現預付式消費聯合監管。

　　感謝您對我區消費者維權工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　以上意見可主動公開。

廣州市花都區市場監督管理局

 2024年9月25日