一、修訂背景

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防災減災救災工作的系列重要論述和重要指示精神，國家、省、市對防汛防旱防風（以下簡稱“三防”）工作提了新要求。2022年，國務院辦公廳印發了新修編的《國家防汛抗旱應急預案》，國家防辦印發《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》；2024年，省、市政府辦公廳先后印發省級、市級防汛防旱防風應急預案，調整了響應條件設置、預警與響應聯動、預案銜接與實用性等方面內容。

　　同時，我區原《廣州市花都區防汛防旱防風防凍應急預案》（以下簡稱《原預案》）于2020年5月印發，根據國務院辦公廳《關于印發〈突發事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發〔2024〕5號）規定，已到評估修編期限，有必要結合全區實際情況進一步修訂完善。

　　二、修訂過程

　　區防汛防旱防風指揮部辦公室于2024年3月起組織開展修訂工作；經開展風險辨識（評估）、進行應急資源調查、收集各鎮街、各成員單位對現行預案的意見建議，7月中旬形成征求意見稿；7月下旬至8月上旬向各成員單位進行兩輪輪征求意見，經協調后與各單位達成一致意見；8月16日組織專家進行評審并一致通過；9月30日通過廣州市防汛防旱防風總指揮部審核；11月22日經區政府同意正式印發實施。

　　三、主要內容

　　修編后的《廣州市花都區防汛防旱防風防凍應急預案》（以下簡稱《新預案》）立足全區三防工作實際，重新梳理預案的總體框架，細化區三防風險分析，調整區三防指揮部的組成和職責，優化預警與預防機制，完善應急響應分級、啟動、處置等機制，增加搶險救援的相關工作要求，更新應急保障措施。

　　共分總則、區域概況、風險分析與重點防護對象、組織指揮體系及職責、預警與預防、應急響應、搶險救援、保障措施、善后處置、附則共10個章節和14個附件。主要修訂內容如下：

　　1.明確“指導思想”和“工作原則”。將預案“編制目的”改為“指導思想”，主要參考國家預案和省、市預案寫法，補充了貫徹習近平總書記精神等相關表述，同時明確提出把“不死人、少損失”作為三防工作目標，并參照市預案完善工作原則。（見1.1指導思想、1.4工作原則）

　　2.更新三防風險分析。根據近幾年內外部環境變化，對洪澇風險分析、干旱風險分析、臺風風險分析、低溫冰凍風險分析等相關內容進行了修改和調整

　　3.調整區三防指揮部組成及職責分工。參照市三防預案，區三防指揮部總指揮實行AB角制度，A角由分管應急管理工作的區領導擔任，B角由分管水務工作的區領導擔任。調整協助分管區領導工作的區政府辦公室調研員和區人武部部長（或政委）為區三防指揮部副總指揮組成；刪除區供銷聯社、區融媒體中心2個成員單位；增加區商務局、花都自來水有限公司兩個成員單位；更新區科技工業商務和信息化局為區科技工業和信息化局、區政務服務數據管理局為區政務服務和數據管理局，并完善各單位職責分工。目前共有31個成員單位。（見4.1.1區三防指揮部組成、4.1.4區三防指揮部成員單位職責）

　　4.優化區三防指揮部應急工作小組。結合我區近年防御工作實踐，將應急保障組整合為交通運輸保障組、通信保障組以及后勤保障組，其他應急工作小組不變。（見4.1.2區三防指揮部應急工作小組）

　　5.完善三防專家組內容。參照市做法，由區三防指揮部指定與災害或險情密切相關的部門承擔組建專家組任務，為水旱風凍災害的防御和應急處置提供技術支撐。（見4.1.5三防專家組）

　　6.完善各鎮（街道）三防指揮機構職責。明確“芙蓉旅游度假區的三防工作由獅嶺鎮負責；花都汽車城管委會的三防工作由屬地秀全街、炭步鎮、赤坭鎮按照行政區域劃分負責，汽車城管委會協助屬地鎮街做好三防工作。（見4.3各鎮（街）三防指揮機構）

　　7.強化信息報送機制及工作要求。按信息類型，分別提出雨情、水情、風情、山洪災害、地質災害、旱情、凍情、險情、災情的報送要求，并完善各單位信息報送主要內容。結合《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》完善附件“預警信息和防御指引發布工作要求”，補充了國家防辦2020年印發的《洪澇突發險情災情報告暫行規定》作為附件。（見5.1信息報送、附件9、附件10、附件11）

　　8.細化預警預防準備工作。清晰明確各成員單位與鎮街在三防工作中所具體開展的工作，有效提升整體防御效能與應急響應能力。（見5.3預警預防準備）

　　9.完善水務工程防洪排澇調度機制。參照市三防預案，明確“區三防指揮部授權區水務局負責全區重要水工程的調度工作，必要時區水務局提請區三防指揮部，由區三防指揮部直接調度”、“應急防御期間實施泄洪避險調度時，區水務局應事先時通知所影響的屬地鎮街，并報告區三防指揮部”。（見5.4 水務工程防洪排澇調度）

　　10.完善應急響應運行機制和要求。細化各類各級應急響應啟動和終止程序，參照市三防預案，增加防暴雨快速預警和快速應急響應機制、地鐵防洪排澇應急聯動工作機制，調整聯合值守信息報送要求，對防旱、防凍應急響應分級提出工作要求。（見第6章應急響應）

　　11.調整區三防指揮部坐鎮指揮和聯合值守要求。參照市三防預案，增加防暴雨四級坐鎮指揮的要求，以及分鎮街啟動不同類別和級別應急響應下區三防指揮部坐鎮指揮和聯合值守要求。（見6.1.4區三防指揮部坐鎮指揮和聯合值守要求）

　　12.優化應急響應的啟動條件。增加將天馬河發生不同頻率洪水作為各級防汛應急響應的啟動條件。防汛一級應急響應啟動條件增加“并且預計對社會產生極為嚴重影響”。防旱應急響應條件分四級，當市防總啟動防旱應急響應，且災害涉及花都區時，區三防指揮部同步啟動本轄區的對應級別的防旱應急響應。防凍應急響應條件分四級，將氣象寒冷預警信號、道路結冰預警信號作為前提條件，將同時發生交通堵塞、旅客滯留、農業凍害、水電氣信、居民生活等影響作為并列條件，提升應急響應的科學性和精準性。（見6.4防汛應急響應、6.5防暴雨內澇應急響應、6.6防風應急響應、6.7防旱應急響應、6.8防凍應急響應）

　　13.突出搶險救援工作和完善保障措施。參照省、市三防預案，將搶險救援工作要求單列為第7章，并完善保障措施體系。（見第7章搶險救援、第8章保障措施）

　　14.其他調整。其他細微調整詳見預案文本。