為保障防洪、供水安全，保護水生態環境，根據《中華人民共和國水法》、《廣東省河道采砂管理條例》等規定，并綜合考慮河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環境等情況，我局制定了《關于劃定2025年度廣州市花都區河道河砂禁采區的公告》（以下稱《公告》），現解讀如下：

　　一、制定《公告》的必要性

　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》、《廣東省河道采砂管理條例》均對河道采砂管理有明確的規定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態環境，規范我區河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。

　　二、制定《公告》的主要依據和過程

　　（一）主要法律法規規章依據

　　1、《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。”

　　2、《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條：“在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

　　3、《廣東省河道堤防管理條例》第六條：“任何單位和個人需要在河道、灘地、堤防或護堤地上作業，事前必須報經當地河道堤防主管部門同意，并服從指揮。在河道、灘地內開采砂石土料，應由當地河道堤防主管部門統一規劃、管理，與河道整治相結合。”

　　4、《廣東省河道采砂管理條例》第五條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照分級管理權限，會同國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業等相關部門，根據河道來砂量、水情、工程安全等情況，經論證后劃定年度河砂禁采區和可采區。劃定的可采區應當包括采砂具體地點、可采長度和寬度、可采砂量等內容。”

　　（二）《公告》制定過程

　　《公告》制定過程中，我局嚴格遵守規范性文件制定有關規定和要求，嚴格遵循上位法規定，確保《公告》內容與現行上位法的規定保持一致，不出現不符合上位法律法規規章或者缺乏政策法規依據的情況；《公告》通過征求區各有關單位和各鎮街意見等形式，深入研究探討，對《公告》不斷修改完善。2024年9月30至2024年10月16日，為了擴大規范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障該項工作的科學性、民主性、合法性，提高立法質量，我局根據《廣州市行政規范性文件管理規定》和《廣州市行政規范性文件制定規則》的規定，《公告》（征求意見稿）在區政府門戶網站公開征求公眾意見。10月11日收到群眾網上征集意見，建議我局加強河道采砂巡查和執法，我局已采納，將繼續加強河道采砂管理。

　　三、《公告》的主要內容

　　《公告》根據各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環境及河道穩定、堤防安全的影響，結合河道綜合整治規劃要求及河道采砂管理現狀等情況，以確保河道堤防穩定，保護水環境，保障防洪、供水安全為原則，劃定我區管轄范圍內所有的河道（河涌）為禁采區。

　　四、《公告》的具體規定及說明

　　（一）關于《公告》的適用范圍

　　1、流溪河干流、新街河干流、白坭河、西南涌等省管市管河道花都區段的河砂禁采區按照上級水行政主管部門的規定執行。

　　2、花都區轄區內所有河道劃定為2025年度河砂禁采區。

　　（二）關于《公告》的禁采規定

　　在禁采期間，對我區范圍內的所有河道（河涌），停止受理河道采砂申請和發放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動（水行政主管部門批準并經其他相關部門許可的河道整治及航道疏浚工程除外）。違反本公告規定在劃定禁采區實施違法采砂的，將依法予以嚴厲查處。