近日，花都區(qū)司法局印發(fā)了《廣州市花都區(qū)行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)解讀如下：

  一、制定背景及依據(jù)

  為規(guī)范本區(qū)行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛工作，依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合花都區(qū)實(shí)際，制定本《實(shí)施辦法》。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在調(diào)解民事糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，對(duì)于推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、減輕群眾訴累、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  通過(guò)建立健全行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的工作機(jī)制，明確調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解程序、強(qiáng)化協(xié)議效力，推動(dòng)形成“預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、專業(yè)高效、便民利民”的行政調(diào)解工作格局。目標(biāo)在于將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，助力平安花都、法治花都建設(shè)。

  三、主要內(nèi)容

  《實(shí)施辦法》共六章二十五條，主要內(nèi)容包括：

  第一章為總則（第一至七條）。明確了制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本定義，確立了平等自愿、公平合法、高效便捷、不收費(fèi)等基本原則，規(guī)定了司法行政部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)及相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)要求。

  第二章為行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的范圍與管轄（第八至十條）。列舉了可以適用行政調(diào)解的九類主要民事糾紛類型及五種不適用情形，確立了職能管轄為主、屬地管轄為輔以及爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。

  第三章為行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛程序（第十一至十七條）。系統(tǒng)規(guī)定了申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、主動(dòng)調(diào)解情形、調(diào)解員指定、委托代理與代表推選、調(diào)解員回避、調(diào)解期限及其延長(zhǎng)、鑒定時(shí)間不計(jì)入期限等核心程序環(huán)節(jié)。

  第四章為行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛協(xié)議（第十八至二十二條）。規(guī)范了協(xié)議的達(dá)成方式、協(xié)議書(shū)制作要求與必備內(nèi)容、口頭協(xié)議記錄、協(xié)議合法性審查，重點(diǎn)明確了協(xié)議的約束力及司法確認(rèn)、支付令、強(qiáng)制執(zhí)行公證三種效力強(qiáng)化途徑。

  第五章為監(jiān)督和保障（第二十三至二十四條）。規(guī)定了業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制。

  第六章為附則（第二十五條）。明確了施行日期及有效期。

  四、文件依據(jù)

  《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》（廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào)）

  五、適用范圍

  本區(qū)行政機(jī)關(guān)（包括區(qū)政府工作部門、駐區(qū)各單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）開(kāi)展民事糾紛調(diào)解工作，適用本辦法。法律法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  六、特色亮點(diǎn)

  一是突出行政調(diào)解的專業(yè)性與便民性。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域（如治安、交通、醫(yī)療、消費(fèi)等）的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)解不收取費(fèi)用，降低群眾維權(quán)成本，提升糾紛化解效率。

  二是構(gòu)建全流程規(guī)范化調(diào)解機(jī)制。從申請(qǐng)、受理、調(diào)解、回避、期限到協(xié)議制作與履行，形成完整閉環(huán)，確保調(diào)解工作有章可循、公開(kāi)透明。

  三是強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力保障。明確調(diào)解協(xié)議的法律約束力，并引入司法確認(rèn)、支付令、公證債權(quán)文書(shū)等多種途徑，增強(qiáng)調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

  四是注重源頭預(yù)防與目錄管理。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及人數(shù)多、影響大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)調(diào)解，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)治理”。同時(shí)，將調(diào)解事項(xiàng)目錄化管理，要求制定本部門行政調(diào)解民事糾紛事項(xiàng)目錄，使調(diào)解范圍清晰透明，便于群眾知曉和監(jiān)督。