一、編制背景與目標

　　原預案2024年11月印發，經2025年汛期實戰檢驗，存在防暴雨響應啟動過頻、結束滯后、值守偏多、信息報送不規范等問題。

　　為提升預案實用性、可操作性，科學應對水旱風凍災害，我區對預案進行全面修編，實現響應更精準、流程更規范、責任更清晰。

　　二、適用范圍

　　適用于花都區行政區域內防汛、防暴雨、防風、防旱、防凍全流程應急處置工作，覆蓋監測預警、應急響應、搶險救援、人員轉移、善后處置等環節，適用于全區各部門、各鎮（街）、村（居）及相關單位。

　　三、編制依據

　　嚴格依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等國家法律法規，《廣東省防汛防旱防風條例》《廣州市氣象災害防御規定》等地方性法規規章，并參照《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》等上級預案，結合花都區實際情況編制而成，確保了其合法性與系統性。

　　四、主要內容

　　（一）組織指揮體系：確立了以區防汛防旱防風指揮部為核心，各鎮（街）指揮機構為基礎，各成員單位按職責分工的“統一指揮、分級負責、條塊結合”的指揮體系。明確了指揮部總指揮、副總指揮、成員單位構成，并詳細規定了31個成員單位的具體職責。

　　（二）預警預防機制：建立了涵蓋雨情、水情、風情、內澇、山洪地質災害、旱情、凍情等全方位的信息監測與報送網絡。規范了信息發布流程，強調了各行業主管部門、鎮（街）、媒體及通信運營商在預警信息傳播中的責任。要求汛前全面落實隱患排查、物資儲備、隊伍演練等各項準備工作。

　　（三）應急響應核心：應急響應是《預案》的操作核心，對不同災害（防汛、防暴雨、防風、防旱、防凍）設定了從低到高的四級、三級、二級、一級應急響應。

　　（四）啟動與終止：明確了每一級應急響應的具體啟動條件（如特定水位、流量、預警信號、災情影響等）和嚴格的審批程序。

　　（五）指揮與值守：規定了啟動不同級別響應時，區、鎮（街）兩級坐鎮指揮領導的層級，以及實行“聯合值守”機制，詳細列出了不同響應級別下需參與聯合值守的具體單位，確保應急狀態下指揮高效、協同有力。

　　（六）響應措施：逐級規定了相應的工作要求，包括工程巡查、人員轉移、交通管制、停課停工停業、搶險救援力量調動等具體行動。

　　（七）搶險救援與保障措施：明確了“屬地為主、部門聯動、社會參與”的搶險救援原則，從通信、電力、供水、油料、物資、資金、醫療、交通運輸、社會治安、人員轉移安置、應急避護場所等十二個方面規定了詳細的保障措施。

　　（八）善后處置與附則：對災后的救災救濟、恢復重建、調查評估總結等工作進行了規范。明確了預案的管理、更新、解釋部門及實施時間，并建立了獎勵與責任追究制度。

　　五、新舊預案核心差異

　　（一）響應啟動更精準。防暴雨四、三級響應不再簡單與氣象預警信號直接掛鉤，增加了“1小時雨量超40毫米”等具體雨強或影響研判條件，避免了響應啟動過多過頻。

　　（二）響應結束更明確。明確了三種可結束響應的具體情形（如天氣減弱、預警解除），解決了之前結束滯后的問題。

　　（三）響應調整有程序。新增了應急響應級別升級或降級的正式批準程序，使防御能更靈活地跟隨災情變化。

　　（四）值守力量更合理。精簡了防暴雨二級、防汛/防風三級響應的聯合值守單位，同時為防汛/防風二級響應增加了文旅、政務數據等部門，使應急協同更聚焦、更有效。

　　（五）信息報送更規范。調整了重大信息報送時限，使其與上級要求統一，并增加了核實反饋時限要求。

　　此次修編是一次重要的“實戰化”升級，核心是讓應急響應的“啟動-運行-調整-結束”全鏈條更科學、更規范，從而提升整體防災減災效能。

　　六、關鍵名詞術語

　　1．緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關區以上人民政府三防指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

　　2．“五個寧可”：寧可信其有不可信其無，寧可信其大不可信其小，寧可十防九空不可失防萬一，寧可聽罵聲不可聽哭聲，寧可備而無用不可用而無備。

　　3．防臺風“六個百分百”：出海作業漁船100%回港，漁排人員100%上岸，在港（含避風錨地）船只100%落實防御措施，暴潮巨浪高危區、中小河流洪水高危區、山洪災害高危區、地質災害高風險區和濱海旅游度假區人員100%轉移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業人員100%轉移到安全地帶，海上風電施工平臺人員100%安全撤離。

　　4．臨危人員：防臺風“六個百分百”所規定人員、老屋留守及獨居老人、留守兒童、外來臨時務工人員、“三邊”（山邊、河邊、村邊）人員以及工礦企業、施工工地等人員。

　　5.預警雙重“叫應”機制：指在發布高等級預警時，水利、氣象等部門第一時間電話報告本級防汛負責人，并提醒預警覆蓋的鄉鎮（街道）、黨政主要負責人和村（社區）防汛責任人，確保預警信息及時傳達，解決預警落地的“最后一公里”問題。

　　七、預警信號