黨的十九屆三中全會審議通過事業單位改革

　　近日，中國共產黨的十九屆三中全會輔導讀物《〈中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定〉〈深化黨和國家機構改革方案〉輔導讀本》一書在北京首發。

　　其中，中央編辦副主任牛占華在《加快推進事業單位改革》一文中指出，黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（下簡稱《決定》）進一步作出全面部署，要求——

　　加快推進事業單位改革

　　全面推進承擔行政職能的事業單位改革

　　加大從事經營活動事業單位改革力度

　　區分情況實施公益類事業單位改革

　　全面加強事業單位黨的建設

　　事業單位改革的基本要求

　　(一)切實加強黨對事業單位改革的領導，確保黨中央改革精神的貫徹落實。

　　(二)堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾在公益服務方面的獲得感幸福感安全感。

　　(三)堅持新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

　　(四)堅持優化協同高效，增強事業單位改革的系統性整體性協同性。

　　這3類事業單位將成為改革主戰場

　　第一類：全面推進承擔行政職能的事業單位改革。

　　中央和地方各級所屬承擔行政職能的事業單位改革都要納入機構改革，統籌推進、同步實施。

　　改革必須始終把握政事分開這條主線，進一步理順機關與事業單位的關系，實現行政職能回歸行政機構。

　　要堅持能轉職能的不轉機構，確需轉機構的要綜合設置，完善職能配置,提高行政效能。

　　第二類：加大從事經營活動事業單位改革力度。

　　《決定》提出：“加大從事經營活動事業單位改革力度，推進事企分開。”這些單位是在計劃經濟體制下建立起來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領域的機構，戴著事業單位的“帽子”開展經營活動，享受事業和企業兩種體制的便利，影響了市場公平競爭。

　　這些單位普遍存在管理體制不順、競爭意識不強、運行機制不活、經濟效益不高的問題。

　　要嚴格按照事企分開的原則，把從事經營活動事業單位真正轉為自主經營、自負盈虧、平等競爭、自我發展的市場主體，激發內生發展動力，增強市場競爭力，提高國有資本運營效率。

　　同時要堅持穩中求進，嚴格機構編制、財政管理等政策，依法依規依紀有序推進改革。

　　第三類：區分情況實施公益類事業單位改革。

　　公益類是事業單位的大頭，是改革成功與否的關鍵所在。這類事業單位情況比較復雜，需要區分情況、精準施策。

　　面向社會提供公益服務和為機關提供支持保障的事業單位差異較大，基本功能不同，服務對象不同，運行機制不同，面臨的問題不同，改革重點也不同，需要區分情況實施不同的改革舉措。

　　面向社會提供公益服務的事業單位，改革重點是創新體制機制，理順同主管部門關系，強化公益屬性。

　　去行政化，逐步推進管辦分離。著力構建新型政事關系，將行業管理職責和事業單位舉辦職責相對分離，行業部門重在抓好規劃、政策和行業監管，減少對具體事業單位的微觀管理和不當干預，落實事業單位自主權，事業單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率,滿足人民群眾的服務需求。

　　去營利性，強化公益屬性。公益屬性是事業單位的本質屬性，公益服務是事業單位的主要任務，無論怎么改都要回歸本位。

　　除黨中央國務院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業單位要禁止投資辦企業，禁止開展競爭性經營活動，同時完善財政、人事、收入分配等各項政策，使其真正回歸本業。

　　為機關提供支持保障的事業單位，改革的重點是明確功能定位，逐步壓縮規模，實行嚴格管理。

　　要規范運行行為、明確與黨政機關的邊界，不得以機關名義面向社會實施公共事務管理；明確與市場的邊界，禁止開展經營活動和有償中介服務，不能以政府的影響力參與或干預市場競爭；明確與面向社會提供公益服務事業單位的邊界，只承擔為機關提供支持保障的職能。

　　通過改革逐步整合機構、精簡編制、形成精干高效的隊伍，與機關統籌管理，實行更加嚴格的機構編制控制，嚴格規范職能，并逐步建立完善與其相適應的人事管理、財政支持等政策。