點(diǎn)擊查看文件：廣州市花都區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)總登記的通告

　　1、什么是農(nóng)村宅基地？

　　答：《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）規(guī)定，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

　　2、“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)什么工作?

　　答:“房地一體”的確權(quán)登記發(fā)證是將農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上的建（構(gòu)）筑物所有權(quán)實(shí)行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　3、為什么要開(kāi)展房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作？

　　答：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《廣東省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記試點(diǎn)工作的通知》等國(guó)家、省、市文件要求，我區(qū)應(yīng)于2020年12月底基本完成房地一體的確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　4、“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)廣大農(nóng)民群眾有什么影響？

　　答：（1）明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的權(quán)籍調(diào)查，確認(rèn)權(quán)屬來(lái)源，記載登簿，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，依法認(rèn)定農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　（2）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)這次房地一體權(quán)籍調(diào)查，在查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是，按不同階段、不同類型，依法依規(guī)分類處理后進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過(guò)登記將違法用地合法化。

　?。?）房地信息更加完整準(zhǔn)確。房地一體統(tǒng)一登記，結(jié)合歷史地形圖、高分影像圖，采用數(shù)字化處理權(quán)屬信息，確保宅基地和房屋信息更加完整準(zhǔn)確。

　　5、花都區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　答：以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，確保2020年底基本完成“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　6、花都區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的登記范圍？

　　答：全區(qū)集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、草屋、灰屋、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開(kāi)發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

　　按《房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋（試行）》對(duì)房屋的定義為：“房屋一般指上有屋頂，周?chē)袎Γ芊里L(fēng)避雨，御寒保暖，供人們?cè)谄渲泄ぷ?、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和儲(chǔ)藏物資，并具有固定基礎(chǔ)，層高一般在2.2米以上的永久性場(chǎng)所”。

　　已頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》《集體土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》等，但地上房屋未辦理所有權(quán)證書(shū)且符合登記發(fā)證條件的，權(quán)利人在本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作中應(yīng)申請(qǐng)換發(fā)“房地一體”《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，原證書(shū)收回注銷(xiāo)。

　　已頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》《集體土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》等，但地上未建房屋或建成的房屋不符合登記發(fā)證條件的，按照“不變不換”原則，《集體土地建設(shè)用地使用證》《集體土地使用證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》繼續(xù)有效，無(wú)需重新登記，一律造冊(cè)。

　　7、我區(qū)“房地一體”確權(quán)登記內(nèi)容、時(shí)限？

　　登記內(nèi)容為宅基地及其地上房屋和集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，包括權(quán)屬、位置、面積、數(shù)量、用途等權(quán)屬和自然狀況。確權(quán)登記工作于2020年5月全面展開(kāi)，2020年12月31日結(jié)束。

　　8、參與“房地一體”確權(quán)登記的居民群眾需準(zhǔn)備什么材料？

　　答：各用地用房單位和個(gè)人需提前準(zhǔn)備下列材料：

　?。?）已取得的集體土地使用證、宅基地使用權(quán)證書(shū)或土地、房屋權(quán)屬來(lái)源證明材料；

　　（2）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的應(yīng)提交繼承相關(guān)資料；

　　（3）個(gè)人身份證或戶籍證明及家庭戶口簿，單位法人機(jī)構(gòu)代碼證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人、負(fù)責(zé)人身份證明書(shū)；

　?。?）指界委托書(shū)；

　?。?）申請(qǐng)委托書(shū)、受托人身份證明；

　?。?）村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)；

　?。?）其他證明。

　　9、“房地一體”農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)主體是指哪些？

　　答：原則上為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。

　　有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：（1）本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；（2）非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；（3）已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地；（4）居民（含華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞）原在農(nóng)村合法取得的宅基地房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的。上述第1、2點(diǎn)應(yīng)提供已合法取得的宅基地使用權(quán)屬證書(shū)或政府規(guī)劃和用地批準(zhǔn)的文件等權(quán)屬來(lái)源證明材料。

　　10、什么是“一戶一宅”？

　　答：《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《廣州市花都區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》的規(guī)定，我區(qū)此次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的“一戶”。

　　11、“一戶多宅”可否進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證？

　　答：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。除拆遷安置、因繼承房屋占用宅基地等情況外，一戶只能擁有一處宅基地，不得對(duì)多處宅基地登記發(fā)證。

　　12、“房地一體”農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)主體是指哪些？

　　答：經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等）主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國(guó)家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

　　13、我區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的用地面積標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　答：分有證和無(wú)證兩種情形：

　?。?）有宅基地權(quán)屬證書(shū)的按證載使用權(quán)面積為準(zhǔn)。其中，1986年12月31日前已建成，至今未擴(kuò)建或翻建的宅基地房屋，已核發(fā)有效土地權(quán)屬證書(shū)，證載宗地面積與房屋實(shí)際占地面積不一致的，用地面積按較大面積（證載宗地面積與房屋實(shí)際占地面積比較）予以確權(quán)登記。

　?。?）無(wú)證的按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　1）1986年12月31日之前建成的宅基地房屋，按房屋實(shí)際占地面積登記。

　　2）1987年1月1日至2002年7月31日，宅基地用地面積每宗限144平方米以下。

　　3）2002年8月1日至2015年7月14日，宅基地用地面積每宗限80平方米以下。

　　4）2015年7月15日之后建成的宅基地房屋，按現(xiàn)行政策處理。

　　此處的“建成”時(shí)間是指房屋最后一次翻建、擴(kuò)建、加建的完工時(shí)間，房屋完工的狀態(tài)須符合上文第6點(diǎn)可納入登記范圍的地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋。

　　14、我區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　答：（1）1986年12月31日之前建成的宅基地房屋，按房屋實(shí)測(cè)面積登記。

　?。?）1987年1月1日至2002年7月31日，宅基地建房不超過(guò)三層；無(wú)合法土地權(quán)屬來(lái)源材料的，建房不超過(guò)三層且建筑面積不超過(guò)432平方米。

　?。?）2002年8月1日至2015年7月14日，宅基地建房不超過(guò)三層半，建筑面積不超過(guò)280平方米。

　?。?）2015年7月15日之后建成的宅基地房屋，按現(xiàn)行政策辦理。

　　15、超出我區(qū)“房地一體”農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的面積標(biāo)準(zhǔn)的用地和房屋面積部分如何處理？

　　答：登記面積包括宅基地用地面積和房屋建筑面積，超出用地、建房面積標(biāo)準(zhǔn)部分的不予登記發(fā)證，并在登記簿和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄中注明“不作為權(quán)屬面積登記”。

　　16、非本村村民可否繼承農(nóng)村宅基地？

　　答：農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能繼承，但宅基地地上房屋可以依法繼承。非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承原已在農(nóng)村合法取得房屋而占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

　　17、本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的流程？

　　答：權(quán)籍調(diào)查→調(diào)查成果公告→申請(qǐng)確權(quán)登記→村社、鎮(zhèn)街和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核→登記公告→確權(quán)登記頒證。

　　18、土地權(quán)屬來(lái)源中的土地使用者已去世，能否直接登記在繼承人名下？

　　答:不能。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，需辦理了宅基地房屋繼承手續(xù)，提供繼承公證書(shū)或法院生效裁判文書(shū)或才能登記到繼承人名下。

　　19、本次“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證是否需要收取費(fèi)用？

　　答：本次確權(quán)登記是廣州市花都區(qū)人民政府主導(dǎo)的總登記，除證書(shū)工本費(fèi)、申請(qǐng)人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費(fèi)用外，不向單位和個(gè)人收取任何登記費(fèi)用。

　　20、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋如何確權(quán)登記？

　　答：經(jīng)宅基地所有權(quán)人（即宅基地所在經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)）同意，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議等材料辦理登記。

　　21、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋如何確權(quán)登記？

　　答：經(jīng)宅基地所有權(quán)人（即宅基地所在經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)）同意，在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記。轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與協(xié)議等材料辦理登記。

　　《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）規(guī)定，歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。

　　22、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭內(nèi)部分家析產(chǎn)的房屋如何確權(quán)登記？

　　答：經(jīng)宅基地所有權(quán)人（即宅基地所在經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)）同意，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭內(nèi)部分家析產(chǎn)的房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，符合“一戶一宅”要求的，可以依法予以確權(quán)登記。應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者其他權(quán)屬來(lái)源材料、經(jīng)司法部門(mén)見(jiàn)證的家庭內(nèi)部分家析產(chǎn)協(xié)議等材料辦理登記。

　　23、多權(quán)利人、多本宅基地使用權(quán)證，合伙建房屋，房屋跨兩個(gè)或以上宅基地使用權(quán)證范圍的，如何登記？案例：如甲乙丙三人各以本人名義領(lǐng)取土地證一本，共三本，土地面積分別為甲100平方米，乙80平方米，丙120平方米，三人共同建一間房，跨了三宗地，房屋未辦理過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，在這次工作中該如何登記？

　　答：合伙共建的房子，集體土地所有權(quán)為同一農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，屬于多戶使用宅基地合建房屋，以分套分層方式擁有的，經(jīng)整棟合法權(quán)利人簽名確認(rèn)后，報(bào)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，可確定宅基地使用權(quán)為全體權(quán)利人共有，房屋所有權(quán)根據(jù)權(quán)利人協(xié)商后的結(jié)果予以確權(quán)登記。但如果合伙人中有不符合“一戶一宅”規(guī)定的，不能給予其登記申請(qǐng)資格，僅能登記符合條件的合伙人。

　　24、根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，哪些宅基地、集體建設(shè)用地不予登記？

　　答：《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條規(guī)定，登記申請(qǐng)有下列情形的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：（1）違反法律、行政法規(guī)的；（2）存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的；（3）申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）規(guī)定，對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買(mǎi)宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過(guò)登記將違法用地合法化。凡有上述情況的宅基地、集體建設(shè)用地，不予登記。