點擊查看政策解讀說明：廣州市花都區人民政府關于貫徹實施民法典推進法治政府建設的若干意見的政策解讀

各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真落實國務院、省、市關于推進法治政府建設的相關部署和要求，切實以《中華人民共和國民法典》實施為重要抓手大力推進法治政府建設，依法更好保障人民合法權益，為我區經濟和社會發展提供堅實的法治保障，現提出以下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記關于實施民法典的重要講話精神，充分認識貫徹好實施好民法典的重大意義，堅持以人民為中心發展思想，推動民法典的實施，服務經濟社會發展、維護和保障人民群眾的合法權益，著力打造法治化營商環境，切實提高社會治理法治化水平，為加快建設“國際空鐵樞紐、高端產業基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”提供堅強的法治保障。

　　二、總體要求

　　（一）堅持以人民為中心的發展思想。將保障人民權益作為貫徹實施民法典的出發點和落腳點，充分認識和尊重民法典中對各項民事權利平等保護的理念，把民法典作為各類行政行為的重要標尺，不得違背民法典以及其他法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定，切實增強人民群眾的法治獲得感幸福感安全感。

　　（二）堅持依法平等保護市場主體。將“平等保護”理念貫徹到市場準入、交易、退出等各個環節，減少對市場的不當行政干預，營造出促進各類生產要素自由流動、公平公正參與競爭、平等受法律保護的法治化營商環境。

　　（三）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。根據民法典及時完善相關政策文件，進一步厘清機構職責關系，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，積極引導人民群眾養成依法主張權利、依法解決紛爭的習慣，著力打造政府管理與市場治理有序銜接的社會治理新格局。

　　三、主要任務

　　（一）堅持以人民為中心的發展思想，切實提高運用民法典維護人民權益的能力和水平。

　　1.完善權利保障體系。

　　（1）居住權。在特定領域（如符合一定條件的人才公寓），探索先行試點，推行短期限的類居住權制度，保障各類人才對住宅的占有、使用的權益。（市規劃和自然資源局花都區分局、區人力資源社會保障局牽頭）

　　（2）土地承包經營權以及集體用地確權。研究細化土地承包經營權互換、轉讓、流轉的條件、程序，以及辦理相應登記的材料清單等，探索推行互換、轉讓、流轉登記（區農業農村局牽頭）。落實民法典產權保護要求，制定我區“房地一體”農村不動產登記發證工作方案，以“總登記”方式對符合登記發證條件的宅基地使用權及其地上房屋所有權和集體建設用地使用及其地上建筑物、構筑物所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書。推進集體建設用地依法流轉確權登記（市規劃和自然資源局花都區分局牽頭）。

　　（3）行政領域個人信息保護。國家機關及其工作人員負有保護自然人的隱私和個人信息的義務，提前謀劃在行政領域建立個人信息保護制度，實現信息主體利益、信息處理者利益和公共利益的三方平衡。（區政務服務數據管理局牽頭）

　　（4）指導設立業主大會、選舉業主委員會。區政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助，研究落實政府部門職責，制定工作指引。（區住房和城鄉建設局牽頭）

　　（5）完善知識產權保護機制。理順知識產權綜合管理和執法體制，統一知識產權行政執法立案標準，建立重大案件多部門會商機制，健全多部門聯合執法機制，加大對知識產權的保護力度。（區市場監管局牽頭）

　　2.厘清政府職能邊界。全面梳理民法典新規定、新精神、新要求，厘清政府職能邊界，修訂完善原有權責清單，實行事項目錄化、編碼化、動態化管理，及時在廣東政務服務網向社會公布。如：突發事件應急處置中民政部門要為居民提供必要的臨時生活照料措施、行政機關對高空拋物的調查職責等。（區政務服務數據管理局牽頭）

　　3.清理、修訂現有制度。集中清理全區行政規范性文件及其他政策文件，修訂或廢止與民法典立法精神、原則、條款不相符內容。（區司法局牽頭）

　　4.完善人才綠卡制度。根據《中共廣州市委組織部 廣州市人力資源和社會保障局關于下放廣州市人才綠卡行政審核事權的通知》（穗組通〔2019〕53號），結合我區現有人才綠卡制度，制定花都區落實人才綠卡審核事權實施辦法，吸引各類技術骨干人才、緊缺人才及創業創新人才。（區人力資源社會保障局牽頭）

　　5.深化綜合行政執法體制改革。推進相對集中行使行政處罰權、行政許可權，減少執法主體和執法層級；根據省人民政府的決定，在住房城鄉建設、農業農村、文化旅游、生態環境、交通運輸、市場監管等領域組建綜合執法隊伍，在鎮（街）政府（辦事處）整合執法力量，按照有關法律、法規規定相對集中行使行政處罰權。（區委編辦牽頭）

　　6.規范文明執法，做到“無事不擾、有事必應”。實施公平統一的監管制度，健全公開透明的監管體系，建立以信用為基礎的監管機制。規范文明執法，全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度。行政執法單位應當在廣東省行政執法信息公示平臺公示主體信息、依據信息、清單信息、執法結果信息、監督渠道信息等事前事后信息。推進行政執法監督平臺試點工作，試點單位帶頭發揮好示范效用。（區司法局牽頭）

　　7.建立包容審慎監管機制。對符合規定情形的輕微違法行為，制定目錄清單，依法從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不采取行政強制措施、減免加處罰款或者滯納金，充分運用批評教育、行政指導、行政約談等柔性執法方式。支持市場主體健康發展，制定臨時性、過渡性監管規則和措施，幫助市場主體渡過難關。對生產經營過程中出現的新技術、新產業、新業態、新模式等，根據情況需要分類制定監管規則。（區司法局牽頭）

　　8.加大行政復議糾錯力度。加強行政復議規范化建設，按照省、市部署推進行政復議體制改革。暢通行政復議申請渠道，提高行政復議知曉率。推行重大、疑難、復雜行政復議案件公開庭審制度，保障行政復議申請人參與權和陳述申辯權。增加行政復議透明度和公信力，以公開為原則不公開為例外，主動全面公開行政復議決定書。加強行政復議層級監督，對行政復議決定、行政復議意見書履行情況進行監督。（區司法局牽頭）

　　（二）堅持依法平等保護市場主體，切實提高運用民法典優化法治化營商環境的能力和水平。

　　9.推進“減證便民”。徹底清理各類證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消，對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。加強證明的互認互享，不得重復向市場主體索要證明。未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。（區司法局牽頭）

　　10.健全標準化行政審批體系。落實審批事項和條件指南化、透明化、表單化，推動審批事項流程“標準化”“便利化”再造，實行一站式服務，做到一窗受理、一次提交、全程通辦。推進網上服務，實現網上服務事項全覆蓋，線上線下無縫對接，實行一網通辦、多渠道可辦。同一事項在同等條件下，對各類主體無差別受理、同標準辦理。（區政務服務數據管理局牽頭）

　　11.創新服務模式。試行拍地即拿證，建立項目“保育員”制度和“政府直通車”服務平臺，推行政策“一門”兌現。繼續完善重點產業項目代辦服務制，對納入區重點產業項目庫的項目實施“五個一”全程代辦。（區政務服務數據管理局牽頭）

　　12.推行告知承諾制度，建立容缺受理機制。推行政務服務事項告知承諾制度，根據法定權責，制作實行告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南，并向社會公布。建立政務服務事項容缺受理工作機制，制定容缺受理事項及申請材料目錄，并向社會公布。（區政務服務數據管理局、區發展改革局牽頭）

　　13.健全公平競爭審查機制。多方位、多平臺健全公平競爭審查機制，加強公眾監督，鼓勵社會第三方機構參與審查工作。破除企業投資隱性壁壘，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。依法對工程招投標、政府采購等公共資源交易活動的公平競爭進行監督，實現政府采購貨物、服務和工程類項目的全流程電子化、透明化。（區市場監督管理局牽頭）

　　14.強化政務誠信建設。規范投資項目管理、政府采購、招標投標等重點領域的誠信行為，建立政府機構失信治理工作長效機制，從源頭治理到信用修復形成閉環，充分發揮政府在誠信建設中的表率作用。將各鎮(街)、各部門在開展公共服務和落實優惠政策等工作的守信踐諾情況納入績效考核。（區司法局、區委編辦牽頭）

　　（三）堅持共建共治共享，切實提高運用民法典促進社會和諧穩定的能力和水平。

　　15.加強法律服務。整合公共法律服務資源，為維護民法典賦予市場主體的合法權益提供全方位的法律服務。推進落實民營企業“法治體檢”制度，促進民營企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權。成立花都區“暖企”法律服務律師團，建立花都律師“暖企”法律服務站，為我區企業提供更為便捷、優質、靈活的法律咨詢、法治體檢、法治宣傳、糾紛化解等法律服務。成立花都區優化營商環境專業律師庫，主要負責研究優化營商環境建設中涉及的相關法律事務及提出解決方案，充分發揮律師在法律服務方面的專業優勢、職業優勢和實踐優勢，為我區民營經濟的健康發展提供法治保障。（區司法局牽頭）

　　16.編寫典型合同范本，引導企業依法依約經營。更新現有買賣合同、租賃合同、借款合同等15種典型合同范本。加快保證合同、保理合同、物業服務合同、合伙合同四類新型合同范本的編寫，統一公開發布合同范本，供市場主體參照使用。（區司法局牽頭）

　　17.構建商事糾紛快速解決機制。成立花都商事調解中心，及時化解企業因疫情或其他無法預見的，不屬于商業風險所造成的合同履行等糾紛。組建花都區優化營商環境人民調解專家庫，指導中國廣州花都（皮革皮具）知識產權快速維權中心成立區（皮革皮具）知識產權糾紛人民調解委員會，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（區司法局牽頭）

　　18.完善矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善區、鎮（街）、村三級人民調解組織網絡，健全行業性、專業性人民調解組織網絡，對合同、婚姻、繼承等適宜調解的民事糾紛，引導當事人更多運用調解方式妥善化解。加強律師、公證、司法鑒定、法律援助、司法救助等公共法律服務隊伍建設，幫助群眾實現和維護自身合法民事權利。（區司法局牽頭）

　　19.加大普法宣傳。各鎮（街）和各部門領導干部要帶頭學習、帶頭宣傳，做學習、遵守、維護民法典的表率，并將學習貫徹情況納入個人年度考核述法內容。將廣泛開展民法典普法工作作為“十四五”普法的重點來抓，制定民法典專題宣傳方案，開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳活動，引導群眾養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的能力。各普法責任單位要落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，充分運用“傳統媒體+新媒體”的全媒體平臺開展宣傳解讀，推動民法典精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網格、進網絡。（區司法局牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。強化政府負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，法治政府建設任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實國務院、省市政府關于法治政府建設的決策部署，制訂法治政府建設實施規劃、年度計劃，研究解決本地區法治政府建設重大問題并及時向同級黨委請示報告。每年制定并公布年度依法行政工作重點，細化工作目標、具體任務和責任分工。落實法治政府建設年度報告制度，通過區政府門戶網站等媒體向社會公開，接受人民群眾的監督。

　　（二）強化政府法治工作隊伍建設。加強法治隊伍建設，定期組織法治工作人員進入高等院校培訓、外出學習交流等，培育高素質法治工作隊伍。完善基層依法行政工作體系。

　　（三）嚴格考核獎懲。加強對法治政府建設情況的考核評價和督促檢查，對工作不力、問題較多的鎮（街）和部門，應當及時約談、責令整改。進一步完善法治政府建設考核指標并納入政府績效管理體系，提高考核指標比重，將考核結果作為對各級政府和政府各部門領導干部綜合考核、獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

　　五、附則

　　本意見自印發之日起施行。各牽頭部門結合工作實際，在本意見印發之日起1個月內制定實施細則。

　　廣州市花都區人民政府

　　2020年7月22日

　　公開方式：主動公開

　　抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀

　　委辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

　　廣州市花都區人民政府辦公室秘書科             2020年7月22日印發