各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《廣州市花都區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。

　　廣州市花都區人民政府

　　2024年6月7日

廣州市花都區推動大規模設備更新和

消費品以舊換新實施方案

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，把握重大發展機遇，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列，結合花都區實際，制定如下實施方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美花都生態建設等重點工作，推動實施大規模設備更新、消費品以舊換新、廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，促進全區產業轉型升級，強化資源循環利用，拓展消費新空間，塑造產業新動能，推動全區經濟社會高質量發展。

　　到2027年，工業、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；二手車年交易量超0.76萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　?。ㄒ唬┩苿庸I領域設備更新和技術改造。聚焦本區中小企業特色產業集群和皮具、服裝、化工、建材、機械、電子等傳統優勢產業，完善工業領域設備更新激勵機制和項目儲備庫，全力引導各級財政專項資金和要素資源投向，推動工業生產設備及用能設備和發輸配電設備等配套設備更新和技術改造，營造工業領域大規模開展設備更新的良好氛圍，力爭每年推動100家以上工業企業開展設備更新和技術改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，推廣應用先進節能降碳設備，加大安全裝備在重點領域推廣應用，加快推進老舊化工裝置改造升級，依法依規淘汰不達標設備。圍繞工業領域重點行業大規模設備更新采購需求，進一步完善現行產業鏈供需對接機制。加快工業互聯網建設和普及應用，支持企業以數智技術激活傳統產業。加快推進老舊化工裝置更新，加大安全裝備在重點領域推廣應用。

　　（二）推動能源領域設備更新和技術改造。支持燃氣電廠、集中式光伏發電項目靈活配儲，推廣應用新型儲能設備。加大光伏、氫能推廣應用力度，支持“花都造，花都用”，鼓勵優先使用綠能谷光伏產品，鼓勵全區學校、醫院、機關單位、產業園區、農村屋頂分布式光伏發電項目建設，支持光伏、儲能在商場和產業園區等打造示范場景應用。支持電網輸配電設備更新和智能化改造，加快推進老舊小區、城中村、農村配電設施等電網基礎設施升級改造，推動落后低效設備淘汰更新。推動電動汽車充電基礎設施智能化改造及更優能效水平的更新改造。對服役超過20年的油氣長輸管道強化安全監管，督促油氣長輸管道企業加強管道本體檢測，鼓勵購置智能安全設備。

　?。ㄈ┘涌旖ㄖI域設備更新改造。結合新型城鎮化、城市更新、老舊小區改造等工作，堅持“拆、治、興”并舉，加快小區及周邊適老化和適兒化設施、無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、文化休閑、體育健身、防災避險等配套設施更新升級，高標準打造城市更新示范。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造，以外墻保溫、門窗、供熱裝置等改造升級為重點，加快綠色建材推廣應用。分類有序推進技術落后、不滿足有關標準規范、節能環保不達標的建筑設備更新。結合城市更新工作，探索在成片連片老舊小區改造中推動既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。淘汰老舊落后的起重機、施工現場自有機械等建筑施工設備，鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

　?。ㄋ模┘涌焓姓A設施設備更新和升級改造。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統、廣播電視等數智化升級改造。有序推動地下管網、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動公共安全視頻監控設施建設和聯網應用，提高視頻監控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。支持供水水廠、管網、加壓調蓄設施和水表、水泵、市政消火栓等附屬設施更新升級，強化供水管網漏損治理和排水防澇設施改造，加快污水處理設施、專職消防隊消防車輛和裝備更新。實施燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年、不符合安全標準的燃氣管道應改盡改。結合廢棄物循環利用體系建設工作，推進垃圾分類收運處理設施轉型和提質升級，鼓勵購置新能源車輛以及智能化、無人化環衛作業機具。

　?。ㄎ澹┲С纸煌ㄟ\輸領域設備更新。引導企業對到達報廢年限運輸車輛進行更新，加快推進城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等交通運輸設備電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代，鼓勵企業更新車輛、新進車輛向電動車和氫能車傾斜，擴大新能源汽車應用場景。支持充電站（樁）、加油站等更新改造，新增充電設施原則上應采用大功率充電技術，支持加油站向油氫混合站更新改造。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，引導道路貨運經營者加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用，探索港航清潔能源設備等綠色低碳航運產業鏈建設。以市場化方式推動液化天然氣（LNG）動力、電動、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用，完善港口配套基礎設施和標準規范。

　?。┩苿愚r業農村領域設備更新。緊抓成功創建國家級漁業綠色與健康養殖示范縣及正在創建農業生產全程機械化示范縣（主要農作物類、規模養殖類）的契機，實施好農業機械報廢更新補貼政策，積極向上級爭取項目資金，加快推進拖拉機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機、農用無人駕駛航空器（植保無人機）、烘干機、增氧機、投飼機、冷鏈設施等老舊農業機械報廢更新。加強節水節肥節藥等生態友好型農技與農機裝備的應用，積極推廣噴桿噴霧機、植保無人機等農機裝備。提升冷鏈物流服務保障能力，因地制宜推進物流配送中心、冷鏈倉儲物流等設施建設，爭創全國農產品骨干冷鏈物流基地。

　?。ㄆ撸┩七M教育教學設備置換更新。推動符合條件的高等學校、職業院校（含技工院校）結合學科、專業發展水平和科研需求更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備和信息化設施，支持以租賃形式更新設施設備。指導各中小學校對照必配用房必配設備缺額情況制定整改計劃，逐年更新設備，推動基礎教育學校學舍、學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升，推動“一館雙門”圖書館品牌建設。加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造。鼓勵各類創新中心、聯合實驗室等科研平臺以科技前沿為導向提升科研設備高端化、尖端化水平。

　　（八）推進文化旅游設施更新提升。推動A級旅游景區、度假區、重點游樂園（場）等文化旅游場所基礎設施改造和游樂設備、演藝設備等文旅設施設備更新，支持文化旅游配套設施適老化、無障礙更新改造。推動旅游景區、休閑街區等文旅設施開展數字化、智能化改造升級，支持智慧導覽、互動直播、沉浸式旅游等應用場景開發。實施全民健身設施補短板工程，推進智能健身設施建設和更新改造。

　?。ň牛┩七M醫療設備設施迭代升級。加快中山大學附屬仁濟醫院、廣東省中醫臨床研究院花都院區、廣州市婦女兒童醫療中心花都院區等項目建設。推動全區醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，拓寬設備設施的來源渠道和投入方式，探索發展醫療裝備產品“購買技術服務”，配齊院前救治、基層醫療機構、公共衛生機構設備，確保達到國家標準，建立區級公立醫療機構閑置、超年限可再生利用醫療設備清單及基層醫療機構設配需求清單，建立不同層級醫療機構裝備調劑和劃撥機制，推動醫療設施再生利用。加強基礎設施、資源數據、應用支撐等平臺建設，進一步提升醫院數據互聯互通、網絡信息和數據安全、醫院信息標準化建設水平。推動醫療機構病房空間改造，鼓勵醫療機構加強病房適老化、便利化改造提升，優化住院診療服務。支持區血站、區疾病預防控制中心、區120急救醫療指揮中心等相關單位和基層衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構提升設備設施水平，完善老年健康、醫養結合、托育服務基礎設施條件。

　　三、實施消費品以舊換新行動

　?。ㄊ┤采w促進汽車以舊換新消費。鼓勵支持全區汽車銷售企業參加國家汽車“報廢更新”補貼和省市汽車“置換更新”消費券活動，全力為企業爭取上級財政汽車以舊換新資金，鼓勵汽車整車生產企業、經銷商疊加購車優惠讓利。持續開展區汽車促消費活動，做好汽車新車消費補貼活動，全覆蓋促進汽車消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

　　（十一）支持家電產品以舊換新。聯動汽車消費補貼活動，提升財政資金使用效率，實現“一筆資金、兩輪‘煥’新、多次消費”。發動家電企業參加上級部門以舊換新活動，支持企業參與上下游產業鏈企業、銷售企業、行業組織等共同開展以舊換新活動，鼓勵企業疊加讓利。

　?。ㄊ┩苿蛹揖呒已b以舊換新。支持舊房改造和家裝換新，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，引導消費者優先選購有綠色產品認證的綠色家居產品。鼓勵家具、家裝企業加強上下游合作聯動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務套餐。支持企業提供家具家裝等消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，滿足多樣化需求。開展家居煥新季、家裝消費節、家居消費節等促消費活動。引導生產企業圍繞智能家居等開發新型終端產品，鼓勵企業推廣智能家居等新型消費場景。

　　四、實施廢棄物回收循環利用行動

　?。ㄊ┩晟茝U舊產品設備回收網絡。鼓勵生產企業、經銷企業建設逆向物流回收體系或是與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。推動廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點融合，支持建設一批集中分揀處理中心和再生資源回收中轉站，因地制宜完善城鄉回收網絡，支持打造廢舊產品設備線上交易平臺，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式。

　?。ㄊ模┲С侄稚唐妨魍ń灰住Ｅ嘤嘣稚唐方灰浊溃С纸ㄔO二手商品交易線上平臺和線下市場，鼓勵“互聯網+二手”模式發展。支持企業發展二手車出口業務、開拓海外二手交易市場，培育完整的二手車出口交易、整備、檢測等上下游配套服務。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。推動二手電子產品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。完善二手商品交易平臺內經銷企業、用戶評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享，推動二手交易市場規范有序運作。

　?。ㄊ澹┏掷m推動再制造和梯次利用。積極培育舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產品銷售及售后服務的產業鏈，壯大一批再制造示范企業。依托我區汽車、智能裝備、新能源等產業基礎，加快汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，推動光伏、工業機器人、低空經濟等新興領域再制造產業發展，有序推進動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。

　?。ㄊ┩苿淤Y源高水平再生利用。支持再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，推動落后產能有序退出。支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈企業集聚發展。加強廢棄電器電子產品規范化回收利用，支持企業工藝設備提質改造，提升廢有色金屬利用技術水平。實施建筑垃圾資源化利用示范工程，積極探索建筑廢棄物資源化利用。開展報廢汽車專項整治，強化報廢汽車回收拆解監管。

　　五、實施標準提升行動

　　（十七）強化綠色低碳發展標準支撐。鼓勵行業協會、相關企業提升鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備耗能標準，完善城市基礎設施節能降碳、綠色建造、運輸裝備等標準。支持廣州市首個國家循環經濟標準化試點示范項目——“汽車零部件再制造國家循環經濟標準化示范”項目建設。鼓勵企業、社會組織等相關主體積極參與光伏、綠色低碳領域相關國際、國家和地方標準制修訂。

　　（十八）加快產品技術標準更新升級。支持我區企事業單位參與家電、家具、汽車等產品標準以及廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風電設備等產品設備和零部件回收利用標準制修訂。依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。持續開展電動自行車專項整治行動。有效落實汽車檢驗和報廢制度及車輛安全環保檢驗標準。

　?。ㄊ牛┘訌娭攸c領域標準銜接。鼓勵企事業單位積極參與質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關國際、國內標準化活動，支持中國標準海外應用。全力支持和推動冷鏈“灣區標準”制定工作，促成冷鏈“灣區標準”開花結果，助力花都經濟高質量發展。

　　六、強化政策保障

　?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。謀劃儲備一批設備更新、循環利用項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券和省市技術改造等專項資金。用好用足中央節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等，加強與中央、省、市協同聯動，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電子產品回收處理等工作。持續實施好老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車、農機裝備等更新。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。

　?。ǘ唬┞鋵嵍愂罩С终?。落實好節能節水、環境保護、安全生產專用設備，數字化智能化改造，資源綜合利用，新能源車購置，二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。加強數據監控，做好優惠政策輔導，確保精準落實稅收優惠。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　?。ǘ┩貙捊鹑谥С智?。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。強化產融對接，開展“金融春風送暖”系列活動，廣泛收集企業融資需求，引導金融資源下沉。綜合利用銀行貼息、保險增信補貼、風險補償等政策加強對設備更新和技術改造的支持。支持企業通過融資租賃進行設備更新，推動融資租賃服務工業、農業、教育、醫療等重點領域設備更新。激勵銀行機構加大綠色信貸投放力度，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持，引導企業通過多元化金融手段開展科技創新和技術改造。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，優化乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　?。ǘ娀乇Ｕ?。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障，將廢棄物分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。對非新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。加快盤活低效用地，建設新型工業化廠房載體。

　?。ǘ模┘訌妱撔轮?。依托“1+N”交流服務平臺，吸納科研機構、高校院所、孵化載體、產業園、科技企業、金融機構等，推動傳統產業轉型升級和資源循環再生利用等領域開展重大技術裝備科技攻關，深入實施“揭榜掛帥”等機制，解決“卡脖子”技術難題。發揮“科研開花，轉化結果”產學研品牌效用，探索“政府搭臺、企業出題、機構作答”產學研模式，深化大灣區創新資源與花都產業資源的有效銜接，助力新裝備、新產品試點示范和首臺套應用。支持中試平臺建設，完善中試服務網絡體系，加強科技創新成果轉化。

　　各相關單位要加強統籌協調，加強協同聯動、信息共享。借助花都融媒全媒體傳播體系多渠道廣泛傳播，完整準確傳達黨中央決策部署和各級政府支持政策，提高企業和居民知曉率和參與度，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各有關部門要密切關注國家、省、市政策動向，摸清底數，結合我區實際按照職責分工制定具體實施方案及工作細則，明確政策目標、實施步驟和保障措施。重大事項及時按程序請示報告。

　　附件：重點工作任務分工表

　　附件

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科         2024年6月13日印發