點擊查看政策解讀說明：   廣州市花都區人民政府辦公室關于印發花都區加快推廣綠色建筑實施方案的解讀    

各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區加快推廣綠色建筑實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區住房城鄉建設局反映。

　　  廣州市花都區人民政府辦公室

　　  2019年6月13日

　　花都區加快推廣綠色建筑實施方案

　　為進一步落實綠色低碳新發展理念，切實降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，最大限度的節約資源、保護環境、減少污染，給人民創造良好的居住生活條件，根據《國務院辦公廳關于轉發發展改革委 住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）、《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》（廣州市人民政府令92號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市綠色建筑行動實施方案的通知》（穗府辦函〔2014〕135號）、《廣州市住房和城鄉建設委員會 廣州市發展和改革委員會 廣州市國土資源和規劃委員會轉發關于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動的通知》（穗建技〔2015〕278號）等要求，結合我區綠色金融改革創新試點工作的開展，制定本實施方案。

　　一、主要目標和工作原則

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　　1.進一步提高我區新建綠色建筑比例。嚴格執行國家、省、市綠色建筑的相關規定，全面推進綠色建筑發展，爭取到2019年底綠色建筑占新建民用建筑比例達到100％。裝配式建筑占新建建筑的面積比例到2020年不低于30％，到2025年不低于50％。

　　2.以綠色金融改革創新試驗區（以下簡稱“試驗區”）為契機，逐步提高高星級綠色建筑比例。結合我區綠色金融改革創新試驗區工作的開展，鼓勵轄區內房地產開發項目執行綠色建筑二星級以上標準，逐步提高高星級綠色建筑比例，爭取到2020年底全區新建高星級綠色建筑的比例達到15％。

　　3.建設建筑廢棄物循環利用生產基地，推進建筑廢棄物資源化利用。全區力爭建設2個建筑廢棄物資源化利用項目。

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　　1.全面推進，重點突破。嚴格按照上級要求全面推進綠色建筑的發展，以試驗區為重點突破口，積極推進高星級綠色建筑的發展。

　　2.政府引導，市場推動。以市場調節為主，政府采用政策法規、規劃、標準等措施從總體上進行把控，規范市場主體行為；并綜合運用財稅等經濟手段為引導，激勵、帶動全區綠色建筑的發展，營造良好的市場環境。

　　3.規劃先行，源頭把關。以規劃為把控，推動綠色建筑發展。將綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市建設等要求納入城市規劃，從城市總體規劃、控制性規劃、項目土地出讓、建設項目規劃要點等前期環節進行控制，從源頭上實施管控。

　　4.有效服務，加強監管。以服務為先導，以監管為手段，促進綠色建筑有效落實。以綠色建筑薄弱點入手，進一步加大人才培訓，支持綠色建材發展，監督綠色建筑要求的落實，在建筑設計審查、綠色建筑節能專項驗收等過程方面進行嚴格把控。

　　二、主要工作內容

　　（一）全面推進新建建筑節能工作，大力發展綠色建筑。

　　1.源頭管理，科學規劃。在城市建設規劃中積極落實綠色、節能、環保理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃，并落實到具體項目。

　　2.率先示范，大力引導綠色建筑發展。嚴格執行《關于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動的通知》（建辦科〔2014〕39號）和《關于新建建筑全面實施綠色建筑標準貫徹落實意見的函》（穗墻建函〔2017〕90號）等相關規定，全區范圍內的新建、改建、擴建民用建筑及工業用地范圍內用于辦公、居住等民用建筑功能的建筑應當全面執行綠色建筑標準，其中國家機關辦公建筑，政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑應率先執行綠色建筑二星級以上標準，按照綠色建筑標準進行立項、土地出讓、規劃、建設和管理。積極引導房地產項目執行綠色建筑標準，建設綠色居住區。

　　3.以試驗區建設為契機，提高高星級綠色建筑比例。以我區獲得國家批準建設廣州綠色金融改革創新試驗區為契機，鼓勵轄區內新建房屋建筑按照高星級綠色建筑標準建設，打造高星級綠色建筑金融試驗區。

　　（二）加強既有公共建筑節能管理。

　　1.開展既有大型公共建筑能耗監測工作。加強既有公共建筑能耗管理，適時開展大型公共建筑能耗監測工作，及時掌握我區大型公共建筑能耗情況，為既有建筑的節能改造提供數據支撐。

　　2.嚴格實施大型公共建筑能耗限額管理。按照上級部門制定的公共建筑的能耗定額指標，對大型公共建筑能耗（電耗）實施限額管理，對超限額用能（用電）的，按國家和省規定實施階梯價格。

　　3.開展公共建筑節能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，由各部門分別負責確定系統內的重點節能改造建筑名單，并組織開展節能改造，提高用能效率和管理水平，鼓勵采取合同能源管理模式進行改造。

　　（三）推進可再生能源建筑規?；瘧?。

　　加強建筑領域太陽能熱水系統推廣應用工作。對新建12層以下(含12層)的居住建筑和實行集中供應熱水的醫院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，應當統一設計、安裝太陽能熱水系統，并在項目立項、規劃、設計階段應進行嚴格把關和指導；不具備太陽能熱水系統安裝條件的，可采用空氣源熱泵等其他可再生能源技術措施替代。

　　確實無法應用可再生能源技術措施制備熱水的，建設單位應當向建設行政主管部門提出書面說明，由建設行政主管部門組織專家進行評估，并在20個工作日內做出評估結論并予以公示。專家評估結論認為應當采用可再生能源技術措施的，建設單位應當按照專家評估結論實施。

　　（四）著力推動建筑工業化發展。

　　1.大力推廣安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等綠色節能建材。引導高強度鋼、高性能混凝土的發展利用，全面使用預拌砂漿、預拌混凝土，嚴禁使用實心粘土磚、袋裝水泥。

　　2.大力發展裝配式建筑。示范推廣使用適合工業化生產的預制樓梯、陽臺、內墻板、外墻板等裝配式構件，加快建設工程的預制和裝配技術發展，進一步提高建筑工業化技術集成水平。

　　3.積極推行新建住宅全裝修。鼓勵新建住宅一次裝修到位或實施菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一，保障性住房全面實現裝修交房。

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄖU棄物監管，推進建筑廢棄物資源化利用。

　　1.加大對建筑廢棄物排放、運輸、消納的監管力度。嚴格落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理，將建筑廢棄物運輸與消納管理措施納入建筑廢棄物運輸聯單管理，以明確和跟蹤所有可利用的建筑廢棄物的去向。

　　2.推進建筑廢棄物循環利用。加強建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術研發，建設建筑廢棄物循環利用生產基地，推進建筑廢棄物資源化利用，推廣利用建筑廢棄物再生建材。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬﹨^金融工作局。負責綠色金融改革創新試驗區建設的組織協調工作，確定試驗區的區域范圍，指導區金融機構對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當的優惠。

　?。ǘ┦幸巹澓妥匀毁Y源局花都區分局。依自身職能負責綠色建筑的規劃審批工作。按照《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》《關于新建建筑全面實施綠色建筑標準貫徹落實意見的函》（穗墻建函〔2017〕90號）等相關規定，在各層次城市規劃文件中，明確綠色建筑的相關內容，確定區域內新建建筑的綠色建筑星級標準和要求；在土地出讓供應階段，將綠色建筑的星級標準和要求納入土地出讓公告，并落實到土地使用合同中，明確裝配式建筑的建設要求。研究制定相應的土地轉讓獎勵政策，對高星級綠色建筑給予適當獎勵，并按照相關規定進行高星級綠色建筑容積率的核定計算。

　?。ㄈ﹨^發展改革局。負責固定資產投資項目在審批、核準階段的綠色建筑要求和標準進行把關，對節能評估材料不符合強制性節能標準的不予批準，明確項目使用可再生建材的比例，并將綠色建筑建設增量成本納入工程預算。引導投資建設屋頂分布式光伏發電系統，推廣分布式屋頂光伏發電規?；瘧?。

　?。ㄋ模﹨^住房和城鄉建設局。負責綠色建筑的監督管理工作。組織開展綠色建筑的宣傳宣貫工作，以及綠色建筑專業人才的培訓工作，為綠色建筑的實施創造良好環境。在施工階段，加強綠色建筑按圖施工的監管，并強化建筑節能分部驗收。對檢查發現工程參建單位違反綠色建筑相關法規規定和強制性標準的行為立即責令限期改正，并依法進行處理。

　　為綠色建筑實施和監督執行提供支持和方便。一是待市綠色建筑發展規劃和建筑節能專項規劃實施后，適時編制我區年度工作計劃，并組織實施。二是組織相關職能部門定期或不定期地開展建筑節能工作巡查和專項執法檢查，對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及施工圖審查機構、檢測機構違反建筑節能法規規定和強制性標準的行為及時予以糾正，并視情節給予處罰，列入不良記錄。三是對使用國家或省明令淘汰的、質量不合格的、達不到建筑節能標準的建筑工程，依照有關規定進行查處，對嚴重違法違規行為從嚴從重處罰，并公開曝光。四是待市綠色建筑獎勵辦法出臺后，會同規劃、財政等部門研究制定我區二星及以上等級的綠色建筑激勵辦法。五是鼓勵引導混凝土攪拌站轉型升級，發展“裝配式混凝土構件”生產基地，向綠色建材方面發展。七是負責我區大型公共建筑的能耗監測管理工作。

　?。ㄎ澹﹨^城市管理和綜合執法局。負責建設工程文明施工、違法建設的巡查、執法處罰工作，加大對建筑廢棄物排放、運輸、消納的巡查、執法力度，牽頭負責建筑廢棄物循環利用生產基地的建設。

　　（六）區財政局。配合建設主管部門制定綠色建筑專項資金的獎勵辦法，根據獎勵辦法或相關文件依據安排專項資金。

　?。ㄆ撸﹨^稅務局。負責研究制定稅收方面的優惠政策，對符合稅收優惠條件的企業，依法貫徹落實相關稅收優惠政策，鼓勵房地產開發商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。

　?。ò耍﹨^科技工業商務和信息化局。負責對關鍵核心技術研究單位予以支持和獎勵，重點對攻克可再生能源建筑應用的技術研究單位，促進建筑廢棄物循環利用產業健康發展，鼓勵建材企業生產綠色建材產品，逐漸轉型升級，并對綠色建材生產企業的產品進行推廣、示范。

　　（九）市公安局花都區分局。對綠色建筑、裝配式大型和超大型構建的運輸給予支持。

　　（十）區人力資源社會保障局。負責研究制定綠色建筑產業新型人才引進方面的優惠政策。

　?。ㄊ唬┗ǘ脊╇娋?。負責研究和實施公共建筑用電階梯收費。

　　（十二）項目建設單位。在項目立項時明確綠色建筑的標準和要求，以及項目使用可再生建材的比例，并對既有建筑物進行監測。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各部門要高度重視，統一思想認識，切實加強對綠色建筑實施的組織領導，加快推進我區綠色建筑發展，充分發揮職能作用，加強工作協調配合，按照方案要求認真研究落實相關政策，強化工作措施，確保我區綠色建筑發展目標順利完成。

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　　充分利用電視、報刊、網站等網絡媒體平臺，通過舉辦節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日等活動，采取綠色建筑法律法規宣講、典型案例學習、先進經驗介紹等形式，大力宣傳綠色建筑知識，提高公眾對綠色建筑的認知，倡導綠色消費觀念，引導企業自覺實施綠色建筑標準，為我區綠色建筑的實施創造良好的環境。

　　（三）加強技術推廣。

　　邀請綠色建筑行業專家切實加強對建設、設計、施工圖審查、施工、監理等單位從業人員業務培訓，以綠色建筑技術標準和新技術為主要內容的培訓內容，進一步提高從業人員執行綠色建筑標準的能力和自覺性。將綠色建筑作為施工現場工人的技能培訓和專業技術人員繼續教育培訓內容，有效提高施工一線人員對綠色建筑施工的認識和技能水平。

　　公開屬性：主動公開