點擊查看政策解讀說明：《花都區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》政策解讀

各街道辦事處，各鎮政府，區直各單位：

　　《花都區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中如遇問題，請徑向區市場監管局反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2017年10月16日

　　花都區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案

　　為貫徹落實國務院和省、市關于深化簡政放權放管結合優化服務改革的有關精神，全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，根據《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2017〕57號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（穗府辦函〔2017〕202號）的工作部署和要求，結合全區監管實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　（一）指導思想

　　圍繞國務院簡政放權、放管結合、優化服務改革及市委、區委堅持全面深化改革有關要求，進一步健全全區事中事后監管工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管，提升監管的公平性、規范性和有效性，極大壓縮權力尋租空間，避免任性執法、執法擾企、執法擾民，減輕企業負擔，降低制度性交易成本，著力營造公平競爭的市場環境和法治化、市場化、便利化的營商環境。

　　（二）主要內容

　　“雙隨機、一公開”監管，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。全區市場監管行政執法部門的監督檢查事項，包括市場監管事項和其他行政監督檢查事項，除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或法律法規規章及上級部門有特殊要求以外，均應采取“雙隨機、一公開”方式監管。

　　（三）工作目標

　　2017年11月底前，全區市場監管行政執法部門配合市工商局建成全市統一的“雙隨機、一公開”綜合監管平臺，建立完善“一單兩庫一細則”，對接綜合監管平臺開通本部門“雙隨機、一公開”監管端口，啟動使用綜合監管平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作。

　　2017 年底前，實現“雙隨機、一公開”監管方式在全區市場監管行政執法領域全覆蓋。

　　2018 年底前，全區市場監管行政執法部門開展跨部門聯合抽查次數要達到該年度總抽查次數 10％以上，實現聯合抽查常態化。

　　2019 年底前，依托綜合監管平臺和大數據分析系統，基本建立全區市場監管行政執法部門聯動的監管風險預警機制。

　　2020 年底前，完善以“雙隨機、一公開”監管為重點的日常監管制度，建成較為科學、成熟的市場監管體系。

　　二、主要任務  

　　（一）建設綜合監管平臺。配合市級牽頭部門市工商局分三個階段建設全市統一的“雙隨機、一公開”綜合監管平臺。

　　第一階段，配合市工商局推進綜合監管平臺基礎建設，根據《國家企業信用信息公示系統“雙隨機、一公開”技術方案》，依托廣州市電子政務云服務平臺，對接國家企業信用信息公示系統，完成綜合監管平臺整體框架搭建，實現“雙隨機、一公開”監管的隨機抽取、公告、信息公示等基本功能。（責任單位：區市場監管局，完成時間：2017年9月）

　　第二階段，在全市完成“雙隨機、一公開”綜合監管平臺上線運行的基礎上，全區市場監管行政執法部門學會操作使用平臺開展“雙隨機、一公開”監管工作，在平臺上建立本部門“一單兩庫”并進行動態更新。通過平臺機選隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，自動生成檢查任務，抽查情況和查處結果按時錄入平臺，鏈接國家企業信用信息公示系統和廣州市商事主體信息公示平臺向社會公開（市場監管行政執法部門使用本部門“雙隨機、一公開”監管系統的，相關數據庫與信息按照全市平臺的數據規范要求進行同步公開)。同時，實現多個市場監管行政執法部門通過綜合監管平臺，對同一市場主體多個檢查事項進行聯合抽查。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：2017 年 11 月）

　　第三階段，完成“雙隨機、一公開”綜合監管平臺與有條件的市場監管行政執法部門內部系統對接，實現互聯互通、共享共用。全區市場監管行政執法部門通過綜合監管平臺對抽查數據進行監測、挖掘、比對分析、統計及歸總，及時掌握相關領域、相關行業違法活動特征，做到早發現、早預警、早處理。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：2019年12月）

　　（二）建立隨機抽查事項清單。凡具有對市場主體執法檢查職責的全區市場監管行政執法部門，要以上級業務主管部門隨機抽查事項清單為基礎，結合本部門權責清單，建立本部門隨機抽查事項清單（可參照區市場監管局提供的樣式），于10月18日前報區市場監管局，區市場監管局匯總后報區法制部門審核，并于10月20日前將法制部門審核后的各行政執法部門隨機抽查事項清單電子版報市工商局，由市工商局統一在全市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺對外公示。隨機抽查事項清單要明確檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等，并根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整。對法律法規規章規定的監管事項，原則上都要實行隨機抽查；法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。（責任單位：全區市場監管行政執法部門、區法制辦，完成時間：2017年10月）

　　（三）建立檢查對象名錄庫。全區市場監管行政執法部門要根據法定職能，結合監管實際，建立本部門檢查對象名錄庫（可參照區市場監管局提供的樣式）。市工商局將依托廣州市商事主體信息數據庫，協助各部門在全市綜合監管平臺建立檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫要涵蓋本部門進行監督檢查的全部檢查對象，包括檢查對象名稱、住所、負責人、聯系方式等信息。依據市場主體設立、吊銷、注銷、遷移等情況進行動態調整。（責任單位：全區市場監管行政執法部門,完成時間：2017年10月）

　　（四）建立檢查人員名錄庫。全區市場監管行政執法部門要建立健全本部門檢查人員名錄庫（可參照區市場監管局提供的樣式），其中，市區兩級行政執法部門使用同一執法系統的，由市級執法部門統一報送市區兩級本部門人員名單；沒有使用市級部門執法系統的區級執法部門的執法人員名單電子版，于10月18日前報區市場監管局，區市場監管局匯總后于10月20日前報市工商局。檢查人員名錄庫納入人員應具備行政執法資格，登記信息包含檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務、執法證號、工作單位等，并依據執法檢查人員變動情況進行動態調整。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：2017年10月）

　　（五）制定實施細則。全區市場監管行政執法部門要按照上級業務主管部門的有關要求，結合本部門監管實際，制定本部門“雙隨機、一公開”監管實施細則，并將加蓋本部門公章的“雙隨機、一公開”監管實施細則正式書面文件和電子版于10月20日前報區市場監管局留存。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：2017年10月）

　　（六）編制年度隨機抽查計劃。全區市場監管行政執法部門要根據監管任務和責任，于每年初編制年度抽查工作計劃并在“雙隨機、一公開”綜合監管平臺上對外公示。年度抽查工作計劃在執行過程中有調整的，應在調整當季度最后一周及時公示更新后的工作計劃。法律法規規章及上級部門對檢查比例和頻次有明確規定的，從其規定；沒有規定的，在保證公正和效率的前提下，根據經濟社會發展和監管區域實際情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度，又要避免檢查過多造成執法擾企、執法擾民。對投訴舉報多、有失信行為和嚴重違法違規記錄的市場主體，或風險較高的區域和行業，在依法依規加強日常監管的同時，應適當提高抽查比例和頻次，增強抽查的針對性和有效性。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：長期）

　　（七）開展跨部門聯合抽查。許可審批部門和行業主管部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，組織開展跨部門聯合抽查，針對食品藥品、文化娛樂場所、物流、安全生產等民生熱點、社會關注問題，區食品藥品監管局、文廣新局、交通局、安監局、公安分局等部門要對重點行業、重點領域開展跨部門聯合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：長期）

　　（八）加強抽查結果運用。全區市場監管行政執法部門要強化抽查結果運用，增強隨機抽查工作實效。要通過國家企業信用信息公示系統（廣州節點）、政府部門信息公示平臺等渠道，及時向社會公布抽查情況和查處結果，對抽查發現的違法違規行為，依法予以懲處并實行聯合懲戒，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：長期）

　　（九）做好監管制度銜接工作。積極做好隨機抽查與其他監管制度的有效銜接工作，健全完善事中事后監管制度體系。將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度，讓失信者一處違法，處處受限。積極運用大數據、云計算等手段，開展抽查結果的收集匯總和統計分析，及時掌握相關領域違法活動特征，提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力，做到早發現、早預警、早處理。（責任單位：全區市場監管行政執法部門，完成時間：長期）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作時間緊、任務重、難度高，全區市場監管行政執法部門要高度重視，加強全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，成立本部門該項工作領導機構，配齊配強工作人員，狠抓工作落實，部門主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，工作人員要扎實做好具體工作。要周密計劃，統籌兼顧，整合監管資源，充實并合理調配一線執法檢查力量，著力提升“雙隨機、一公開”監管工作效能。

　　（二）壓實工作責任。全區市場監管行政執法部門是“雙隨機、一公開”監管工作的責任主體，要增強大局意識、責任意識和創新意識，明確責任分工，細化崗位職責，層層傳導壓力、層層壓實責任，務必按照規定時間節點完成各項工作任務。加強督導檢查，防止出現推諉扯皮、馬虎應付、慢作為、拖后腿等現象。對于落實工作不力，失職瀆職造成工作延誤的，區政府督查部門和區監察部門將追究部門領導和直接責任人責任。

　　（三）強化配套保障。全區市場監管行政執法部門對“雙隨機、一公開”監管體系建設要強化人財物保障，調整優化人員配置，抽調本部門業務骨干，負責該項工作。加大資金投入，行政執法部門的內部系統與綜合監管平臺對接的相關建設和改造經費，納入本部門預算予以重點保障。加強軟硬件設施配備，更新裝備設施，升級軟件，經常維護保養，確保設施設備處于完好狀態。

　　（四）注重宣傳培訓。全區市場監管行政執法部門要充分運用廣播、電視、報紙等傳統媒體和網絡、微信、微博等新型媒體，多渠道、多形式、多手段廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作進展情況和取得成效，強化社會監督和輿論監督。要切實加強執法人員培訓，使執法人員及時掌握“雙隨機、一公開”監管的方法手段，促進市場監管轉型，不斷提高依法行政能力。

公開方式：主動公開

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科 2017年10月16日印發