點(diǎn)擊查看政策解讀說明：花都區(qū)文化旅游體育活動(dòng)快速協(xié)調(diào)審批工作機(jī)制的政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《花都區(qū)文化旅游體育活動(dòng)快速協(xié)調(diào)審批工作機(jī)制》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)旅游辦反映。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　2020年11月27日       

　　花都區(qū)文化旅游體育活動(dòng)快速協(xié)調(diào)審批工作機(jī)制

　　為強(qiáng)化落實(shí)《花都區(qū)關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情支持文旅住餐企業(yè)發(fā)展的政策措施》，鼓勵(lì)企業(yè)在我區(qū)舉辦文化旅游體育活動(dòng)，提高文化旅游體育產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇活力，推動(dòng)我區(qū)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

　　一、適用范圍

　　本工作機(jī)制適用于依照法定程序成立的法人或其他組織，面向社會(huì)公眾公開承辦、在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)舉辦的文化、旅游、體育類活動(dòng)，不包括影劇院、商場(chǎng)、公園景區(qū)、娛樂場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的經(jīng)營活動(dòng)。具體類型包括：

　　（一）文藝演出活動(dòng)。

　　（二）文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。

　　（三）文化旅游會(huì)展活動(dòng)，包括文化旅游行業(yè)展覽會(huì)、交流會(huì)、推介會(huì)、行業(yè)年會(huì)等。

　　（四）體育活動(dòng)。

　　二、組織構(gòu)架

　　成立區(qū)文化旅游體育活動(dòng)快速協(xié)調(diào)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），建立快速審批協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

　　（一）組成人員。

　　組  長：鄒  璇（區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長）

　　副組長：蔣福金（副區(qū)長）

　　閔  飛（副區(qū)長）

　　王紅斌（副區(qū)長）

　　成  員：李君民（區(qū)委宣傳部）

　　蘇惠珍（區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部〔區(qū)民族宗教局〕）

　　張玉慶（區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局）

　　黃衛(wèi)行（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　王文生（區(qū)文化廣電旅游體育局）

　　任偉俱（區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　虞志忠（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　黃永森（區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）

　　羅萬帆（市公安局花都區(qū)分局）

　　曾祥雄（廣州花都供電局〔區(qū)路燈管理所〕）

　　鐘武斌（新華街）

　　廖海斌（新雅街）

　　李炳威（秀全街）

　　耿文革（花城街）

　　曾  艷（花山鎮(zhèn)）

　　杜麗紅（花東鎮(zhèn)）

　　駱桂章（赤坭鎮(zhèn)）

　　任學(xué)明（炭步鎮(zhèn)）

　　盧  瑩（獅嶺鎮(zhèn)）

　　王衛(wèi)華（梯面鎮(zhèn)）

　　上述人員職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的，由相應(yīng)新任職人員自然遞補(bǔ)。

　　（二）主要職責(zé)。

　　1.領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　建立健全文化旅游體育活動(dòng)快速審批工作機(jī)制的相關(guān)配套政策；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)適用本機(jī)制的文化、旅游、體育活動(dòng)的審批工作；支持、培育有利于花都區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的文化、旅游、體育活動(dòng)；加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理安排活動(dòng)類別和舉辦時(shí)間，避免同類活動(dòng)短期重復(fù)舉辦。

　　2.區(qū)文化旅游體育活動(dòng)快速協(xié)調(diào)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦）。

　　區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦設(shè)在區(qū)文化廣電旅游體育局，與區(qū)旅游辦合署辦公。主要負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策及交辦的工作；收集各類活動(dòng)信息并進(jìn)行分析研判，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出合理性建議；受理活動(dòng)審批材料，負(fù)責(zé)初審并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合審批;對(duì)活動(dòng)舉辦的全過程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

　　3.各成員單位職責(zé)。

　　（1）區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)審核申報(bào)活動(dòng)的內(nèi)容。

　　（2）市公安局花都區(qū)分局：負(fù)責(zé)活動(dòng)安全審核及活動(dòng)審批的終審工作。

　　（3）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)民族宗教局）：負(fù)責(zé)涉及宗教的文化、旅游、體育活動(dòng)的審核工作。

　　（4）區(qū)政府辦公室（區(qū)委外辦）：負(fù)責(zé)涉外的文化、旅游、體育活動(dòng)的審核工作。

　　（5）區(qū)科技工業(yè)商務(wù)信息化局：負(fù)責(zé)活動(dòng)中涉及商貿(mào)流通、通訊保障等的審核工作。

　　（6）區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)活動(dòng)場(chǎng)地的審批工作。

　　（7）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)調(diào)相關(guān)專家（專家費(fèi)由承辦單位負(fù)責(zé)）對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　（8）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：審核活動(dòng)主辦方營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照、資質(zhì)，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。

　　（9）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)活動(dòng)期間疫情防控工作的技術(shù)指導(dǎo)，支持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。

　　（10）區(qū)路燈管理所：負(fù)責(zé)活動(dòng)舉辦期間，需在路燈上懸掛宣傳標(biāo)語等的審批工作。

　　（11）各鎮(zhèn)（街）：負(fù)責(zé)屬地舉辦活動(dòng)的場(chǎng)地審批工作。

　　三、審批機(jī)制

　　根據(jù)《廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》及省、市關(guān)于群眾性活動(dòng)管理的有關(guān)規(guī)定，按照參與人數(shù)規(guī)模，對(duì)申請(qǐng)舉辦的活動(dòng)采取分級(jí)審批機(jī)制。

　　（一）每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以下的小型活動(dòng)。

　　小型活動(dòng)無需活動(dòng)協(xié)調(diào)辦審批，活動(dòng)舉辦方應(yīng)在活動(dòng)舉辦前7日內(nèi)將所需材料報(bào)舉辦地公安機(jī)關(guān)派出所備案，符合相關(guān)安全要求的，允許舉辦。經(jīng)舉辦地派出所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，活動(dòng)存在安全隱患且經(jīng)整改仍然不能消除的，或活動(dòng)舉辦影響政務(wù)、外事、軍事或其他重大活動(dòng)的，或活動(dòng)嚴(yán)重妨礙道路交通安全和社會(huì)治安的，嚴(yán)禁舉辦。

　　融創(chuàng)文旅城等相對(duì)固定且經(jīng)常舉辦活動(dòng)的場(chǎng)所，在完善活動(dòng)人防、技防及物防等安全措施的基礎(chǔ)上，對(duì)每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在300人以下的活動(dòng)實(shí)行快速備案機(jī)制。活動(dòng)承辦方將固定或移動(dòng)活動(dòng)點(diǎn)位、多經(jīng)點(diǎn)位報(bào)相關(guān)部門備案。經(jīng)備案同意后，活動(dòng)承辦方在每場(chǎng)活動(dòng)舉辦前48小時(shí)內(nèi)通知舉辦地派出所和職能部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)管，檢查監(jiān)管通過后準(zhǔn)許舉辦。相關(guān)職能部門在檢查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)活動(dòng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等隱患的，要及時(shí)給予指導(dǎo)，督促整改，整改后隱患仍未消除的，嚴(yán)禁舉辦。

　　（二）每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上、5000人以下的大型活動(dòng)。

　　1.初審。活動(dòng)申請(qǐng)主體需在活動(dòng)舉辦前20日內(nèi)向區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦提交申請(qǐng)材料（詳見附件1、2），在廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理信息系統(tǒng)錄入相應(yīng)活動(dòng)信息，并填報(bào)《活動(dòng)舉辦申請(qǐng)表》（由區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦另行制定、發(fā)布）。區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估初審，符合初審要求的，出具初審意見連同《活動(dòng)舉辦申請(qǐng)表》及申請(qǐng)材料一并轉(zhuǎn)至活動(dòng)舉辦場(chǎng)地所屬鎮(zhèn)（街）和相關(guān)職能部門加具意見后，再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。屬地鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)職能部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦出具審核意見。

　　2.終審。初審?fù)ㄟ^后，區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦將《活動(dòng)舉辦申請(qǐng)表》、申請(qǐng)材料和聯(lián)合審批表等完整材料報(bào)市公安局花都區(qū)分局終審。活動(dòng)承辦方同步將活動(dòng)相關(guān)資質(zhì)及安全資料等錄入廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理信息系統(tǒng)，通過內(nèi)部審批流程進(jìn)行終審。符合申報(bào)條件，申報(bào)材料完整且已錄入廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理系統(tǒng)的活動(dòng)，市公安局花都區(qū)分局應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具終審意見。

　　（三）每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的大型活動(dòng)。

　　大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)每場(chǎng)次參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)承辦方向市公安局花都區(qū)分局提交安全許可申請(qǐng)，市公安局花都區(qū)分局受理后，報(bào)市公安局實(shí)施安全許可。跨區(qū)舉行的大型群眾性活動(dòng)，由承辦方直接向市公安局申請(qǐng)安全許可。區(qū)活動(dòng)協(xié)調(diào)辦及市公安局花都區(qū)分局給予活動(dòng)指導(dǎo)，并協(xié)助做好與市公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，加快辦理審批手續(xù)。

　　四、工作要求

　　（一）活動(dòng)審批管理工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合管理的原則，活動(dòng)舉辦依照部門監(jiān)管、屬地鎮(zhèn)（街）協(xié)管、活動(dòng)執(zhí)行運(yùn)營方總負(fù)責(zé)的基本模式，聯(lián)合開展快速協(xié)調(diào)審批工作，實(shí)現(xiàn)“安全、高效、便民、共贏”的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)安全的指導(dǎo)和監(jiān)管，建立短平快的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用政務(wù)APP等線上平臺(tái)及時(shí)溝通。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)國家、省及市關(guān)于大型群眾性活動(dòng)安全管理要求，在安全投入建設(shè)上，堅(jiān)決執(zhí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，承辦方必須為活動(dòng)投入專業(yè)及充足的安保力量，建設(shè)完善且符合安全資質(zhì)要求的反恐及安全事件物防、技防設(shè)施。承辦方應(yīng)為活動(dòng)購買公共安全責(zé)任險(xiǎn)，有效分散安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查。必要時(shí)，可會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。檢查監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，責(zé)令被活動(dòng)主辦方和承辦方立即或者限期消除安全隱患。

　　（四）活動(dòng)舉辦單位（主、承辦單位）應(yīng)制定和落實(shí)疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案。區(qū)衛(wèi)生健康局在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)疫情防控情況進(jìn)行指導(dǎo)。

　　（五）已審批的活動(dòng)，以經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)總體方案為舉辦內(nèi)容。大型群眾性活動(dòng)的承辦方變更活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日前5日內(nèi)向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)提出書面變更申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更；承辦方變更活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)安全許可；承辦方取消舉辦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日前5日內(nèi)書面告知作出許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦活動(dòng)的安全許可證件；承辦方變更、取消已向社會(huì)公布的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，告知活動(dòng)參加人員，妥善處理善后事宜。

　　（六）活動(dòng)舉辦必須遵守《廣州市大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定》，依法依規(guī)舉辦活動(dòng)，并應(yīng)明確相關(guān)安全責(zé)任。

　　五、說明

　　（一）本工作機(jī)制所指“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

　　（二）市、區(qū)政府直接舉辦的活動(dòng)依法不需要實(shí)施審批許可，由活動(dòng)的具體承辦單位負(fù)責(zé)做好活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保衛(wèi)工作。

　　（三）本工作機(jī)制依據(jù)國務(wù)院和省、市關(guān)于大型群眾性活動(dòng)安全管理規(guī)定制定，國務(wù)院、省、市有關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：1.活動(dòng)申報(bào)條件

　　2.活動(dòng)申報(bào)所需材料

　　附件1

　　活動(dòng)申報(bào)條件

　　一、活動(dòng)舉辦方是依照法定程序成立的法人或其他組織；

　　二、活動(dòng)內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；

　　三、具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

　　四、活動(dòng)舉辦方有能力執(zhí)行活動(dòng)舉辦的有關(guān)規(guī)程和規(guī)則，有與活動(dòng)規(guī)模相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，活動(dòng)需專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)同時(shí)具備；

　　五、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等條件要求；

　　六、有符合要求的醫(yī)療救助、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　附件2

　　活動(dòng)申報(bào)所需材料

　　一、小型活動(dòng)申報(bào)所需材料

　　（一）小型群眾性活動(dòng)登記表；

　　（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（三）場(chǎng)地租賃協(xié)議或活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)的證明（如免費(fèi)需備場(chǎng)地提供證明）；

　　（四）場(chǎng)地方的合法證明、法人代表身份證明以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證；

　　（五）現(xiàn)場(chǎng)平面圖；

　　（六）承辦單位成立的合法證明及安全責(zé)任人的身份證；

　　（七）2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦小型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議。聯(lián)合承辦協(xié)議應(yīng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分，安全檢查制度，責(zé)任追究制度等；

　　（八）場(chǎng)所、場(chǎng)地法定代表人及安保負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

　　（九）活動(dòng)方案及其說明。包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、出席領(lǐng)導(dǎo)、流程、車輛停放安排、功能區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、觀眾座位圖及觀眾座位數(shù)量說明；

　　（十）安全保衛(wèi)工作方案、消防保障方案、應(yīng)急疏散預(yù)案；

　　（十一）保安服務(wù)合同書；

　　（十二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)文化、體育等有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，需提交批準(zhǔn)文件；

　　（十三）活動(dòng)中有舞臺(tái)、觀眾看臺(tái)、攤檔等臨時(shí)搭建物的，會(huì)展類活動(dòng)有特裝展位的，要提供搭建單位的合法證明、法定代表人身份證和相關(guān)資質(zhì)證明，安裝工人的相關(guān)資質(zhì)證明。

　　二、大型活動(dòng)申報(bào)所需材料

　　（一）活動(dòng)申請(qǐng)說明（需活動(dòng)場(chǎng)地轄區(qū)派出所加具意見）；

　　（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（三）大型群眾性活動(dòng)安全許可申請(qǐng)表；

　　（四）場(chǎng)地租賃協(xié)議或活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)的證明（如免費(fèi)需備場(chǎng)地提供證明）；

　　（五）場(chǎng)地方的合法證明、法人代表身份證明以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證；

　　（六）現(xiàn)場(chǎng)平面圖；

　　（七）主辦、承辦單位法定代表人身份證；

　　（八）主辦單位成立的合法證明及安全責(zé)任人的身份證；

　　（九）承辦單位成立的合法證明及安全責(zé)任人的身份證；

　　（十）2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議。聯(lián)合承辦協(xié)議應(yīng)包括各承辦者的安全責(zé)任人及安全責(zé)任劃分，安全檢查制度，責(zé)任追究制度等；

　　（十一）場(chǎng)所、場(chǎng)地法定代表人及安保負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

　　（十二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說明。包括活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、出席領(lǐng)導(dǎo)、流程、車輛停放安排、功能區(qū)域劃分、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、觀眾座位圖及觀眾座位數(shù)量說明；

　　（十三）安全保衛(wèi)工作方案、消防保障方案、應(yīng)急疏散預(yù)案；

　　（十四）活動(dòng)使用的人、車證件和票務(wù)管理方案和樣板；

　　（十五）保安服務(wù)合同書；

　　（十六）主辦方、承辦方安全責(zé)任承諾書；

　　（十七）場(chǎng)地方的安全合約書；

　　（十八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)文化、體育等有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，需提交批準(zhǔn)文件；

　　（十九）活動(dòng)中有舞臺(tái)、觀眾看臺(tái)、攤檔等臨時(shí)搭建物的，會(huì)展類活動(dòng)有特裝展位的，要提供搭建單位的合法證明、法定代表人身份證和相關(guān)資質(zhì)證明，安裝工人的相關(guān)資質(zhì)證明。

　　備注：申報(bào)材料所需方案均加蓋騎縫章。

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)

　　委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。