各鎮政府，區府直屬各單位：

　　《花都區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區農林局反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2018年8月24日

　　花都區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為加快推進我區畜禽養殖廢棄物資源化利用，實現環境保護與生產發展協同推進，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）和《廣州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵府辦函〔2018〕51號）精神，結合我區實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，持續提高畜禽糞污處理水平和綜合利用率，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

　　二、工作原則

　　（一）預防為主，利用優先。從生產布局、項目建設、養殖管理等環節入手，加強養殖污染源頭預防。在技術模式和管理措施上，以肥料化利用為基礎，沼氣發電為輔助，將養殖廢棄物處理和資源化利用放在優先位置。

　　（二）統籌兼顧，突出重點。統籌畜牧業發展與環境保護，加大重點區域和重點養殖單元的治理改造工作力度，有針對性地扶持建設大中型畜禽糞污處理、沼氣和有機肥加工一體化企業，實施一批重點示范工程。形成源頭減量、過程控制、末端利用的糞污處理機制。

　　（三）政府引導，多元投入。落實養殖場(戶)環境保護主體作用，努力構建“養殖企業為主、政府扶持為輔，市場運作、社會參與”的多元化投入機制。積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導和鼓勵社會資本投入，培育畜禽養殖廢棄物資源化利用產業，形成多路徑、多形式、多層次推進格局。

　　（四）無害處理，生態循環。把糞污就地無害化處理、就近肥料化利用的種養結合方式放在首位，因地制宜，合理布局，利用養殖糞污發展商品有機肥、沼氣、天然氣生產等，積極發展糞污利用資源化等生態循環畜牧業模式，提高資源化利用水平。

　　（五）科技支撐，創新驅動。圍繞重點問題和關鍵環節，加強糞污處理利用關鍵技術攻關和新技術轉化，加快提升科技支撐能力。不斷創新思路、創新機制、創新方法，加快培植新主體、培育新業態、培養新產業。

　　三、工作目標

　　2018年，組織開展畜禽養殖廢棄物資源化利用試點示范建設，強化宣傳培訓。全面推進畜禽糞污資源化利用，畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理利用設施配套率達85%；全區畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用率達75%。

　　2019年，深入推進畜禽糞污資源化利用，積極培育第三方市場主體參與資源化利用，規模畜禽養殖場戶糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場戶糞污處理設施裝備率100%。

　　2020年，建立科學規范、責權清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。省級以上現代農業示范區、農業可持續發展實驗示范和現代農業園率先實現上述目標。

　　四、工作任務

　　（一）優化調整產業布局。根據環境保護要求和土地承載能力，科學確定區域適宜養殖規模，須減則減，宜調則調，合理調整畜禽養殖結構，加快轉變生產方式，加強畜禽規模養殖場科學化管理，大力推進標準化生產。積極推廣飼料科學配方、新型飼料添加劑、分階段高效飼養技術，提高畜禽生產效率，降低污染物排放量。提升標準化規模養殖水平。形成優勢互補、協調發展的畜牧產業布局。(區農林局牽頭，各鎮落實）

　　（二）加快推進現有畜禽規模養殖場養殖廢棄物處理和資源化利用配套設施建設。根據實際需要，對現有畜禽規模養殖場尚無養殖廢棄物處理利用設施的，采取養殖場投入為主、政府適當補助、引入環保科技和有機肥加工企業共同參與等方式，全面推進畜禽養殖廢棄物處理利用配套設施建設，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設。“一控”，即改進節水設備，控制用水量，壓減污水產生量。“兩分”，即改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統，實現雨污分離;改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實現干濕分離；“三防”，即配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”，即養殖場配套建設儲糞場和污水儲存池，“一基本”，即糞污基本實現無害化處理、資源化利用。2018年，結合新一輪畜禽養殖污染整治的部署和要求，完成314個規模畜禽養殖場養殖廢棄物收集、貯存、處理、利用配套設施建設以及核查驗收工作。各鎮要按照工作任務制定畜禽養殖廢棄物處理利用工作實施方案，積極推動轄區內畜禽養殖廢棄物治理處理利用工作。(區農林局、環保局牽頭，財政局、發改局配合，各鎮落實)

　　（三）分類推行無害化處理資源化利用模式。畜禽養殖場應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。每個畜禽規模養殖場制定一套消納糞污方案，強力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

　　1.自然發酵。厭氧堆肥發酵是傳統的堆肥方法，在無氧條件下，借助厭氧微生物將有機質進行分解。液體糞污，在氧化塘自然發酵處理后還田，主要適用于各類中小型畜禽養殖場和散養戶。

　　2.墊料發酵床。將發酵菌種與秸稈等混合制成有機墊料，利用其中的微生物對糞便進行分解形成有機肥還田，并達到除臭味目的。主要適用于中小型生豬養殖場、肉雞養殖場等。

　　3.有機肥生產。有機肥生產主要是采用好氧堆肥發酵。好氧堆肥發酵，是在有氧條件下，依靠好氧微生物的作用使糞便中有機物質穩定化的過程。好氧堆肥有條垛、靜態通氣、槽式、容器等4種堆肥形式。堆肥過程中可通過調節碳氮比、控制堆溫、通風、添加沸石和采用生物過濾床等技術進行除臭。主要適用于各類大型養殖場、養殖密集區和區域性有機肥生產中心對固體糞便處理。

　　4.沼氣工程。養殖場畜禽糞便、尿液及其沖洗污水經過預處理后進入厭氧反應器，經厭氧發酵產生沼氣、沼渣和沼液。主要適用于大型畜牧龍頭企業或區域性專業化集中處理中心。

　　5.種養結合。即“以地定養、以養肥地、種養對接”，根據畜禽養殖規模配套相應糞污消納土地，或根據種植需要發展相應養殖場戶。種植養殖通過流轉土地一體運作、建立合作社聯動運作、簽訂糞污產用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農作物、蔬菜、果品生產，形成農牧良性循環模式，維護畜禽健康養殖，生產高端農產品，提高土壤肥力，實現生態、經濟效益雙豐收。(責任部門：區農林局、環保局牽頭，區財政局、發改局配合，各鎮落實)

　　（四）強化對新建和改擴建畜禽規模養殖場監管。新建和改擴建的畜禽規模養殖場應符合區域畜牧業發展規劃，符合畜禽污染防治規劃等環境保護要求，符合防疫審核條件，嚴格落實畜禽規模養殖環境影響評價，實行“三同時”制度，即畜禽污染防治設施應與畜禽規模養殖場建設同時設計、同時施工、同時投入使用，未達到環境保護要求的，不得投入生產。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門應予以處罰。(區農林局、環保局牽頭，各鎮落實)

　　（五）推進種養結合和綠色養殖業發展示范創建。引導和支持養殖場(戶)將養殖業與種植業有機結合，通過種養業生態循環，促進畜禽養殖廢棄物資源化利用，實現綠色發展。(區農林局、環保局牽頭，財政局、發改局配合，各鎮落實)

　　五、工作措施

　　（一）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。畜禽規模養殖相關規劃要依法依規開展環境影響評價，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新改擴建的畜禽規模養殖場應嚴格執行環境影響評價制度，建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施裝備，做到全覆蓋、無死角，有條件的要突出廢棄物綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地。環保部門要督促現有畜禽養殖完善環評手續，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。（區環保牽頭、各鎮落實）

　　（二）完善畜禽養殖污染監管制度。一是做好國家規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報工作，統一管理、分級使用、共享直聯。二是認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算辦法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的要求養殖場主合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化有機肥產品的監督，加強有機肥產品及原料的認證。三是根據省級農業和環境保護部門制定的指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。四是農林、環境保護部門要按照職能分別對畜禽養殖場生產備案工作和畜禽養殖場廢棄物產生、排放、綜合利用備案工作加強監督和指導，共同推進國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統和廣東省畜禽養殖環境管理信息系統填報，督促畜禽規模養殖場利用信息平臺對養殖種類和數量，廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況進行登記備案。（區農林局、區環保局牽頭，各鎮落實）

　　（三）落實規模養殖場主體責任。嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規，堅持“誰污染、誰治理”的原則，落實畜禽規模養殖場履行環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。區農林、環保部門要制定畜禽規模養殖場廢棄物治理清單，明確年度任務，實施分類指導。各鎮要按照《廣州市花都區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》要求，于2018年8月30日前出臺轄區工作實施方案。建立規模養殖場統一臺帳，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結合、多部門聯動的養殖污染治理機制，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監管方式，確保所有在冊畜禽規模養殖場按期按質實現畜禽養殖廢棄物資源化利用。（區農林局、區環保局牽頭，各鎮落實）

　　（四）加快畜牧業轉型升級。調整優化畜禽養殖布局，大力發展標準化規模養殖。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、機械化、規范化飼養，在源頭減量上推行節水節料、雨污分流等技術模式，在過程控制上推行微生物處理等技術模式，在末端利用上根據不同資源條件、畜種和養殖規模，推行專業化能源利用，固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經濟實用技術模式。（區農林局牽頭、區環保局、區國規局配合、各鎮落實）

　　（五）加強科技創新示范。加大對畜禽養殖糞污減量排放和資源化利用、水肥一體化等關鍵技術攻關、推廣力度，支持生產和使用安全環保飼料、優質專用有機肥。推進畜禽養殖資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，強化技術集成和應用，以科技創新提升養殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（區科工信局牽頭，區環保局、區市場監管局、區農林局配合，各鎮落實）

　　（六）推動種養循環發展。組織編制種養循環發展規劃，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，充分發揮農業技術推廣機構作用、大力推動使用有機肥，以財政補貼等方式鼓勵我區種植大戶、企業、合作社、家庭農場使用有機肥，鼓勵在炭步鎮、赤坭鎮等養殖密集區域建立糞污收集處理中心，支持建設沼液輸送管網、水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業戶生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（區農林局牽頭，區發改局、財政局、環保局、供銷社配合，各鎮落實）

　　六、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　成立廣州市花都區廢棄物資源化利用工作協調小組，由分管農林的副區長擔任組長，區委組織部，區發改局、科工信局、財政局、國規局、環保局、住建局、水務局、農林局、城管局、區市場監管局、供銷社、稅務局、花都供電局等部門為成員單位，工作協調小組辦公室設在區農林局，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

　　（二）建立屬地管理責任制度

　　1.區政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用由負總責，各鎮和各相關部門要在區政府的統一領導下健全工作機制，切實落實好鎮政府屬地管理責任和部門職責，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任，開展糞污收集、貯存、利用、處理設施設備建設，實現集中處理或達標排放。

　　2.各鎮、各相關部門要加強工作配合，形成合力，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。要深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，切實提高政府和部門效能。對畜禽養殖場（小區）用地備案、環評審批、項目審批等審批事項，實行重心下沉、關口前移，要注重加強事后監管，將工作主動權下放到基層，責任壓實到基層。

　　3.建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入區政府績效評價考核體系，將畜禽養殖廢棄物處理和綜合利用工作納入對各鎮、各相關部門的年度目標績效考核，定期通報工作進展，建立激勵和責任追究機制，確保按期實現既定工作目標。對完成目標任務的，要給予適當的獎勵；對完不成目標任務的，要嚴格追究屬地鎮政府和相關部門主要領導責任。區政府對各鎮的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核，考核方案由區農林局、環保局參照廣州市對區級的考核辦法制定。（區農林局、區環保局牽頭，區委組織部、區國規局配合，各鎮落實）

　　（三）加強政策支持。有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施

　　1.積極爭取中央、省級、市級財政支持，加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制，將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。(區農林局牽頭，區財政局、區發改局配合）

　　2.對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠,落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。（區國稅局、稅務局牽頭，區環保局、發改局配合）

　　3.落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接，將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排；鼓勵利用荒山、緩坡建設畜禽規模養殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農牧結合的方式配套建設畜禽規模養殖場，提高新墾造耕地有機肥力。（區國規局牽頭，區發改局、區農林局配合）

　　4.涉及林業用地的，農林部門在保障國家、省、市重點項目的基礎上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核審批手續。（區農林局牽頭，區發改局、區國規局配合）

　　5.落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。（區發改局，花都供電局配合）

　　6.符合城市管網入網技術標準的生物天然氣接入城市燃氣管網。（區城管局、區發改局，區住建局配合）

　　（四）做好宣傳引導

　　充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳綠色發展理念和畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發揮社會監督和輿論監督的積極作用，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。(區環保局、區農林局牽頭，區直各相關部門配合）

附件1：畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單.pdf

附件2：花都區畜禽養殖規模養殖場資源化利用整治任務清單.pdf

公開方式：主動公開

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科    2018年8月24日印發