各鎮（街）、政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區推進氣象高質量發展加強氣象防災減災第一道防線建設實施方案（2023—2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區氣象局反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　  2023年9月25日

花都區推進氣象高質量發展加強氣象防災減災

第一道防線建設實施方案（2023—2025年）

　　為貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的通知》（國發〔2022〕11號）、《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設合作備忘錄(2021—2025年)》、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快推進氣象高質量發展實施方案的通知》（穗府辦函〔2023〕3號）部署，結合《花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《花都區“十四五”時期人口發展和公共服務規劃》有關內容，圍繞氣象工作更好助力高水平規劃建設廣州北部增長極，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源，提升氣象科技創新能力和氣象服務保障能力，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，推動氣象深度融入花都經濟社會各行各業，增進群眾福祉，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對氣象工作的重要指示批示精神，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，面向花都重大戰略，面向人民生產生活，堅持以人為本、需求引領，堅持開放共享、融合發展，堅持科技主導、創新發展，努力構建“科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意”的現代氣象體系，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，不斷提升氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的效益，為高水平規劃建設廣州北部增長極，打造廣州北部綜合門戶和高質量發展新動力源提供堅強氣象保障。

　　二、工作目標

　　到2025年，全面實現更高水平的氣象現代化。提高監測預報預警服務能力。自動氣象雨量站平均間距由5×5公里縮小到3×3公里，70%以上行政村有氣象觀測，其中災害隱患較多的鎮（街）村級自動氣象雨量站100%覆蓋，氣象觀測數據可用率達到95%以上，24小時晴雨預報準確率超過83%，暴雨預警準確率超過72%，突發災害性天氣有效提醒和預警提前量超過60分鐘，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上，氣象數據共享部門數量達到10個以上，氣象數據應用示范場景達到3個以上。創新“互聯網+科普”云模式，加速新媒體與氣象科普教育的互相融合。氣象知識認知度評分超過70分，科普場館環境明顯改善，打造智慧科普館，實現氣象科普現代化。營造共建共享的氣象防災減災新格局。氣象災害風險預警100%覆蓋到重點單位，氣象服務覆蓋到基層村社和城市網格，服務綠色金融，保險理賠氣象證明需求響應率達到100%，公眾氣象服務滿意度排名全市前列。以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現。氣象保護生命安全、賦能生產發展、促進生活富裕、守護生態良好的作用更加顯著，更好發揮氣象防災減災第一道防線作用。

　　三、工作任務與分工

　　（一）補齊重點區域氣象監測空白，發揮氣象防災減災“前哨”作用。

　　根據自然災害風險普查結果，在花城街、花山鎮、梯面鎮、獅嶺鎮共12個山洪、地質災害風險隱患點建設自動氣象雨量站，實現實時分鐘級雨量監測，為“雨窩”監測和山洪地質災害早期預警提供量化研判依據。在秀全街、花東鎮、赤坭鎮、炭步鎮遴選10個關鍵點作為水汽通道監測指標站，捕捉季風脈動及其帶來的強降水特征，為更加提前預判預警極端強降水發生發展提供數據分析基礎。逐步增補城鄉結合區、鎮（街）行政交界區域、農村農業產業聚集區域、“菜籃子”“米袋子”“果盤子”基地等的氣象監測站，形成自動氣象雨量站網格密度達3×3公里，70%以上的村建有自動氣象雨量站，為農村防災減災、農業產業保險理賠、生態環境評估，實現城鄉均等化服務提供基礎支撐。（牽頭單位：區氣象局，配合單位：區財政局、區應急管理局、區水務局、區農業農村局、市規劃和自然資源局花都區分局、市生態環境局花都分局、各鎮〔街〕）

　　（二）提升無縫隙預報業務能力，開展重大天氣遞進式服務。

　　借助區域數值天氣預報模式、人工智能、大數據分析等新技術，應用智能網格預報“一張網”，發布精細分辨率的實時監測、短臨預報和中短期預報產品，重點提升局地短時強降水、雷雨大風、冰雹等強對流天氣1—3小時預報預警能力，開展120公里監視區、80公里警戒區、50公里預警區“三區”遞進式服務，將有效提醒和預警提前量提升至1小時以上，為防災避險提供支撐；發展“四個1”的精準預報能力，提前1小時預警局地強天氣，提前1天預報逐小時天氣，提前1周預報災害性天氣，提前1個月預報重大天氣過程。開展本地強對流、強降水特征、機理分析，提升暴雨落區、時段、量級預報和分鎮（街）短臨預警能力，提高災害性天氣預報精準性與提前量。（牽頭單位：區氣象局）

　?。ㄈ┘訌娻l村振興氣象保障，創建數字農業氣象服務品牌。

　　推動氣象助力農業強區建設，圍繞鄉村振興和“百千萬工程”，把氣象災害監測預警體系拓展到田間、果林等農產品基地。聯合農業部門制作發布關鍵農時農業氣象產品，開展糧食安全氣象保障和生產指導；加強農村氣象災害監測預警，充分利用甚高頻大喇叭、收音機、短信、微信等方式向農村地區和應急責任人發送氣象預警信息；配合文化廣電旅游體育部門開展花都應急廣播系統對接，實現氣象信息在應急廣播系統上的播出；開展氣候變化對農業影響的研究，分析農業氣候資源和精細化農業氣候區劃，為科學調整種植業和產業結構提供決策服務；逐步建設以現代農業園區為主體的蔬菜、花卉、水果、水產數字農業氣象觀測網，利用現代化、信息化手段，分區域、分種類開展農業氣象災害影響預報和風險預警，助推粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設。充分挖掘氣象大數據，推動“炭步香檳芋頭”“花都藍莓”等特色農產品氣候品質論證和氣候溯源，借助品牌效應，助力生態綠色產品資產化發展。以“花都藍莓”為突破點，開展數字農業氣象服務創新，成立藍莓氣象服務創新工作室，開發適用的特色農產品氣象服務系統平臺，打造花都數字農業氣象服務品牌。加強氣象災害保險指數研究，推進農業氣象指數保險服務。（牽頭單位：區氣象局，配合單位：區農業農村局、區文化廣電旅游體育局）

　?。ㄋ模┨嵘匀粸暮︼L險識別預警能力，開展重大災害精準靶向預警。

　　開展自然災害風險普查成果深化應用，建立災害風險清單和歷史氣象災害庫，實時動態更新。開展風險隱患點自然災害特征、閾值分析，提高自然災害早期識別和立體監測預警的能力。升級花都區突發事件預警信息發布平臺，建成國家、省、市、縣四級相互銜接、規范統一的突發事件預警信息發布系統。開展重大突發氣象災害精準靶向預警，實現對暴雨紅色預警區域、小時雨強超過80毫米區域以及嚴重內澇等突發區域全人群覆蓋的手機精準提醒，不斷提高預報預警時效性和覆蓋面。突發氣象災害預警信息對接智慧燈桿電子屏、大喇叭、應急廣播等多種終端設備，實現5分鐘內發布到受影響地區應急責任人、10分鐘內送達應急聯動部門、15分鐘內有效覆蓋公眾和社會媒體。（牽頭單位：區應急管理局、區氣象局，配合單位：區水務局、市規劃和自然資源局花都區分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局、區政務服務數據管理局、各鎮〔街〕）

　　（五）完善基層氣象災害應急預案體系，構建“網格+氣象”防災減災工作模式。

　　堅持分級負責、屬地管理為主的氣象防災減災體制，將氣象防災減災納入安全生產監管體系。依托鎮（街）三防應急機構，下沉氣象災害防御主體責任，完善部門、鎮（街）應急聯動機制，推動氣象災害防御向基層延伸。完善氣象災害應急預案體系，開展分鎮（街）預警發布條件下的鎮（街）氣象災害應急預案銜接，以氣象預報、預警推動預案、預演落實；強化鎮（街）氣象災害應急管理屬地責任，細化鎮（街）氣象災害應急措施，做好氣象災害應對處置等工作。建立臺風、暴雨、洪水預警信號及強降水短臨預警與區、鎮（街）、村（居）三級防御行動掛鉤機制；創建氣象防災減災第一道防線示范鎮（街）；健全氣象防災減災救災基層網格化組織體系，推進氣象信息員、三防責任人、應急管理責任人“多員合一”，構建“網格+氣象”防災減災工作新模式，加強面對網格化管理的實時性精細化氣象服務。（牽頭單位：區氣象局、區應急管理局，配合單位：區委政法委、市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局、區民政局、區政務服務數據管理局、各鎮〔街〕）

　?。娀绊戭A報和風險預警服務，建立多部門聯合會商統一發布機制。

　　深入開展臺風、暴雨等氣象災害和城市內澇、山洪及中小河流洪水、地質災害等次生災害的影響預報和風險預警工作。動態更新內澇隱患點、地質災害隱患點信息，制定內澇氣象風險預警等級及防御指引。健全氣象防災減災“強預警、強聯動、強響應”機制，進一步完善以氣象災害預警為先導的部門聯動機制，開展暴雨、臺風、雷雨大風紅色預警“雙叫應”，健全基于重大氣象災害紅色預警信號高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停課停業停工停運停市機制。強化降低惡劣天氣對學生上下學、重大考試影響的服務，開展天氣對重要在建工程、交通運輸、文化旅游、能源電力等的影響預判和風險預警服務。按照“四個一”（一個指揮中心，一個現場指揮部，一個工作機制，一個窗口發布）原則，建立重大氣象災害多部門信息共享、聯合會商機制，統一高效發布多災種氣象災害風險預警信息。（牽頭單位：區氣象局，配合單位：區應急管理局、區政務服務數據管理局、區水務局、區文化廣電旅游體育局、市規劃和自然資源局花都區分局、各鎮〔街〕）

　?。ㄆ撸┤谌霐底终ㄔO，提升城市運行和三防決策支撐水平。

　　積極融入數字政府建設，深入推進“互聯網+政務服務”。開發氣象數據接口，實時共享氣象信息至政務云平臺，實現跨部門數據交換。實施“氣象+”賦能行動，推動氣象融入民生保障、企業發展、經濟建設和社會進步，全面提升氣象服務保障水平，充分利用氣象數據，發展基于城鄉內澇、山洪災害、交通物流、森林防火、農業生產等具體場景的應用服務。加強氣象數據和業務系統安全性保障，5年內實現95%的臺式機、筆記本、服務器、數據庫的信創替換。建立健全面向黨委、政府主要領導的重大天氣過程直通式報告機制，做好重大災害性天氣叫應工作。開展基于政務云服務的氣象信息化建設，搭建氣象信息傳輸“高速公路”，升級氣象信息網絡寬帶至200兆，發展智能研判、精準推送的智慧氣象服務，基于“智慧政務平臺”建設集氣象災害閾值提醒、影響預報、風險預警為一體的智慧氣象服務平臺，融入網格化管理和大應急指揮調度平臺，實現城市運行和三防監測預警、協調聯動、決策支持、指揮調度精細到鎮（街）具體點位。（牽頭單位：區氣象局、區應急管理局，配合單位：區委政法委、區政務服務數據管理局、區水務局、市規劃和自然資源局花都區分局、各鎮〔街〕）

　　（八）深化氣象行政管理體制改革，推進公共氣象服務有序開放。

　　推進氣象“放管服”改革，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。履行防雷安全社會化管理職責，有效遏制雷電傷亡事故。建立健全重點單位多災種災害監測和氣象安全預警防控體系。全面落實行政執法“三項制度”，加強行政執法與刑事司法銜接，以行政復議助推法治政府建設。加強氣象服務信用體系建設，落實《廣州市雷電防護裝置檢測單位信用管理辦法》，加快構建以信用為基礎的防雷新型監管機制。發揮政府主導作用，建立完善政府購買公共氣象服務機制。強化升放氣球部門協同監管，建立重大節假日、活動期間升放氣球安全監管聯防聯治合作機制，加強巡查整治，嚴厲查處違規升放氣球活動。鼓勵發展氣象社會組織，支持社會資源和力量參與公共氣象服務，發揮氣象信息員、志愿者、社會媒體的積極作用，支持社會組織參與氣象防災減災活動。（牽頭單位：區氣象局，配合單位：區發展改革局、區政務服務數據管理局、區司法局、各鎮〔街〕）

　?。ň牛娀瘧獙夂蜃兓萍贾?，持續開展氣候可行性論證和雷電災害風險區域評估。

　　加強氣候變暖導致的極端天氣威脅增加對本地承載力脆弱區影響的監測，開展暴雨強度公式研究和修訂，開展城市熱島效應與通風廊道的研究，為推進海綿城市建設和應對氣候變化，合理開發利用風能、太陽能等氣候資源，助力碳達峰目標和碳中和愿景實現。推動氣象風險防范關口前移，依法做好重大規劃、重點工程項目的氣候可行性論證以及雷電災害風險、區域風險評估等工作。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全等影響評估。強化重大工程建設氣象服務保障和城市規劃的氣候風險影響評估。按照《廣州市花都區區域評估工作方案的通知》要求，持續開展產業園區的雷電災害風險區域評估工作。（牽頭單位：區氣象局、市規劃和自然資源局花都區分局，配合單位：市生態環境局花都分局、區住房城鄉建設局、各鎮〔街〕）

　?。ㄊ┘訌姎庀蠓站然┙o，保障公眾健康美好生活。

　　推進公共氣象服務均等化，擴大氣象服務信息傳播渠道，實現花都氣象信息在“粵政易”“繽紛微天氣”等平臺的接入和展示。加快數字化氣象服務普惠應用，對花都天氣、花都氣象微信公眾號進行產品內容迭代更新并開展基于政務云的云化改造，以適應公眾更豐富的“衣食住行游學康”等需求。聯合宣傳、應急、融媒體中心等部門，開展重大天氣快速協同在新媒體發布。針對影響居民健康的重大疾病，與衛生健康、生態環境部門聯合開展重點人群的健康氣象風險研究，探索為公眾健康生活提供個性化氣象服務。（牽頭單位：區氣象局、區衛生健康局、市生態環境局花都分局，配合單位：區委宣傳部、區應急管理局、區政務服務數據管理局、區融媒體中心）

　?。ㄊ唬娀鷳B文明建設氣象支撐，開展氣候生態品牌創建。

　　聚焦大氣污染防治科學施策、精準治理需求，提升環境氣象預報服務業務能力，強化氣象與生態環境部門會商，為大氣環境治理規劃提供更加全面科學的決策依據；加強25毫米（大雨）以上量級降雨過程的中短期預測，為初雨污染防治提供有效服務；開展降雨氣候特征分析，修訂暴雨強度公式，為海綿城市建設提供技術支持；按照“‘強現代農業’促‘產業’美、‘強環境整治’促‘鄉村’美、‘強生態保護’促‘山河’美”的要求，在花都區“一村一品”示范村、“生態+農業”“生態+旅游”等綠色生態經濟示范地及花卉種植基地等，逐步增加農業和生態旅游氣象監測站，為美麗鄉村生態氣候質量評估、農產品氣候品質評估奠定數據基礎。助力北部生態功能區（梯面鎮、獅嶺鎮）開展城市生態氧吧品牌創建。（牽頭單位：區氣象局，配合單位：區財政局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、市生態環境局花都分局、區科技工業商務信息化局、梯面鎮、獅嶺鎮）

　?。ㄊ┩苿又攸c單位氣象災害風險隱患排查，加強氣象安全保障服務。

　　加大對氣象災害防御重點單位的檢查力度，實現對重點單位進行全覆蓋檢查，建立健全重點單位多災種災害監測和氣象安全預警防控體系，氣象災害防御重點單位氣象預警服務覆蓋面達100%；壓實重點單位氣象災害防御主體責任，提高氣象災害風險防范意識。加強氣象災害防御和防雷安全重點單位的認定、服務和管理，壓實重點單位主體責任，推進以風險研判、監測預警、應急支撐、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務。（牽頭單位：區氣象局、區應急管理局，配合單位：區城市管理綜合執法局、區衛生健康局、區教育局）

　?。ㄊ┌l展“互聯網+”氣象科普，開設氣象防災減災“一門課”。

　　充分運用“互聯網+”技術，開展氣象科普“云講座”“云直播”“云暢游”、有獎答題、線上游戲等一系列特色活動；加強全鏈條、多災種科普視頻制作播發。全區推廣“繽紛微天氣”“花都天氣”微信公眾號，使公眾能夠隨時隨地掌握災害性天氣信息。將氣象防災減災科普納入校園安全教育重要內容。編制校園氣象科普教材，常態化開展“氣象防災減災一門課”，對全區中小學生開展氣象科普培訓。用好各類媒體渠道，加強“停課鈴”APP在學生和家長群體的推廣應用。加大對氣象防災減災政策解讀和宣傳力度，提升群眾知曉率。開展氣象科普進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭等活動，切實提高社會公眾防災避險和自救互救能力。（牽頭單位：區氣象局，配合單位：區教育局、區科協）

　　（十四）升級氣象防災減災科普場館，打造氣象科普教育典范。

　　對花都區氣象天文科普館場館設施和展項進行升級改造，淘汰落后展項和老舊設備，充分利用聲、光、電科技手段及VR、AR虛擬現實體驗技術、4D影院功能等，以防御臺風、暴雨、雷電等氣象災害為主要科普內容，升級建成涵蓋應急、天文、地質災害、地震、交通安全等多方面的綜合性防災減災科普基地，建成花都區重要的科學探索體驗中心，成為花都文化旅游精彩節點。拓展氣象科普知識體系，建設氣象科普“館外館”，聯合共建氣象科普基地5個以上，培訓各類基地從業人員成為氣象科普使者，拓展科普覆蓋面，助力我區全民科普素養提升。打造“氣象+航空”“氣象+冰雪旅游”“氣象+灰塑”“氣象+特色農業”“氣象+自然物候”等多種主題的科普研學路線，擦亮全國氣象科普教育基地品牌。（牽頭單位：區氣象局、區發展改革局，配合單位：區科技工業商務信息化局、區財政局）

　　四、實施保障

　?。ㄒ唬┙M織保障。

　　建立由區氣象、應急管理、發展改革、財政部門牽頭，相關部門、各鎮（街）共同參加的推進氣象事業高質量發展氣象防災減災第一道防線建設工作協調機制，統籌推進各項重點工程建設。針對各項任務，牽頭部門要充分發揮綜合指導和監督管理職能，加強與參與部門的銜接溝通，明確工作目標、主要任務、完成時間和保障措施，確保實施方案在本區域落地落實。各鎮（街）要抓好組織實施和督促落實，確保各項工作有序推進。

　?。ǘ┵Y金保障。

　　健全完善穩定的氣象高質量發展財政投入保障機制，區財政按照事權與支出相匹配的原則，做好氣象重大項目建設、氣象系統平臺和基礎設施建設、城市運行管理氣象保障等工作的資金保障，將重點工程的配套資金納入財政預算。

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　　加大花都區重大氣象災害、應對氣候變化、污染攻堅、“雙碳”行動、城市病治理等的氣象科研攻關的人才建設，將氣象人才納入我區急需緊缺專業人才目錄，并列入區屬各類人才工程和人才培養計劃。加大高層次人才引進和培養力度，通過優才計劃選入一批、本地干部培養一批等方式，力爭高級工程師數量在現有基礎上翻一番，1—2人入選花都區高層次人才，2—3人入選廣州市氣象局科技創新團隊，提高氣象專業技術崗位設置比例。

　　（四）監督保障。

　　建立行動方案工作目標落實責任制，制定行動方案主要指標和重點任務、重大工程督查方案。加強對行動方案實施情況的跟蹤監測，確保行動方案落實落細。

公開方式：主動公開

抄送：市氣象局，區委宣傳部，區委政法委，區融媒體中心。