各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《關于支持花都區梯面鎮高質量發展的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反饋。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2024年8月5日

關于支持花都區梯面鎮高質量發展的實施方案

　　為深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，著力解決城鄉區域發展不平衡問題，促進北部山區高質量發展，結合花都區梯面鎮實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動北部山區高質量發展為主線，大力實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，堅持因地制宜、分類施策、協同聯動、改革創新，全面促進產業融合、區域融合、城鄉融合，積極參與建設廣州北部增長極，全力提升鎮村發展內生動能，扎實推進共同富裕，著力打造休閑運動目的地、森林康旅重鎮和“綠美廣東”生態名片，爭當全市北部山區高質量發展排頭兵。

　　二、主要目標

　　以全鎮8個行政村、1個社區為主體，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，努力實現綜合實力顯著提升、三次產業融合發展、基礎設施更加完善、公共服務均衡可及、生態產品價值凸顯、共同富裕成效明顯“六大目標”。

　　到2025年，鎮域經濟實力明顯增強，一二三產業融合發展取得新成效，地區生產總值達到8億元，農業總產值達到1.8億元；鎮村基礎設施和公共服務突出短板弱項基本補齊，加快天然氣管網鋪設，生活環境持續優化美化；集體經濟收入和農村居民人均可支配收入持續較快增長，城鄉居民生活水平差距明顯縮小；梯面鎮加快全域典型鎮建設，城鄉融合發展格局基本確立。

　　到2027年，鎮域經濟實力進一步增強，城鄉產業協同發展水平進一步提升，地區生產總值達到8.8億元，農業總產值超過2億元；新型城鎮化質量明顯提升，城鄉區域基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升；圩鎮有效擴容提質，市級美麗圩鎮基本創建完成；農業農村現代化明顯加快，農民穩定增收機制進一步完善，率先走出共同富裕“梯面模式”。

　　到2035年，梯面鎮基本實現社會主義現代化，鎮域經濟綜合實力更強，高質量發展動力更足，鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民生活更加幸福美好。

　　三、重點任務

　　（一）全面融入廣州高質量發展新格局。

　　1.積極融入灣區文旅發展新格局。深度參與粵港澳大灣區北部城鄉融合旅游示范區建設，以王子山森林公園、高百丈風景區、百步梯遺址、千畝古茶園、國家3A景區紅山村、國家3A景區蝴蝶谷生態研學旅游區、“一線天”景區、嶺南艾谷、雁鷹湖等景區景點為抓手，搶抓廣州北部增長極建設及清遠長隆樂園開業機遇，深度挖掘休閑旅游資源，依托空港經濟區打造游客中轉樞紐，聯動融創文旅城、冰雪世界、中旅·阿那亞、清遠長隆樂園等，有效整合梯面鎮和清遠南旅游資源，高質量、差異化打造北回歸線生態旅游、山水自然康養等特色精品旅游品牌，打響梯面休閑旅游品牌。（牽頭單位：區發展改革局、區文化廣電旅游體育局、梯面鎮）

　　2.主動參與打造新型幫扶共同體。充分發揮市內縱向幫扶組團效應，協商制定年度重點幫扶任務清單，落實“年初計劃、年中跟蹤、年終總結”機制。把握市發展改革委結對幫扶契機，力爭獲取招商引資、礦坑生態修復等幫扶政策支持，引入一批重點項目、龍頭企業，加強企地合作，推進集綜合停車、服務、咨詢、購物等功能于一體的游客集散中心項目建設。強化與廣州發展集團對接，協助梯面鎮推進連片農田優化提升、天然氣管道建設、新能源建設。結合規劃設計、產業發展等需求，加強與廣州番禺職業技術學院進行產學研合作，進行綠美梯面生態建設規劃、旅游規劃設計，共建農家樂共富鏈，引入人才、項目，助力產業發展。加強與各幫扶單位溝通協調，通過消費幫扶、引入優質電商平臺資源，促進梯面鎮農產品銷售，幫助農民增收。（牽頭單位：區發展改革局、區農業農村局、區商務局、區技工學校、梯面鎮）

　　3.加大招引力度促項目落戶。系統梳理全鎮文旅、地塊、廠房等資源情況，加快編制產業規劃，制作一批招商手冊，加大對產業發展的宣傳推廣招引力度。以水墨丹青鄉村振興示范帶、“鄉遇梯面”五環步道等為載體，爭取引入國企等優質資本開展五環運營，打造休閑旅游品牌；吸引一批民間投資者到梯面鎮投資開發旅游、娛樂文化設施。發揮項目首席、暖企專員的制度優勢，主動服務好企業，助力企業發展壯大。推行招、引、落、投一體化全閉環服務，營造良好的營商環境。（牽頭單位：區發展改革局、花都開發區管委會、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、市規劃和自然資源局花都區分局、梯面鎮）

　　（二）著力增強鎮級經濟發展新動能。

　　4.推動構建城鄉融合產業體系。按照“一村一品”的原則，引導各村差異化發展“土特產”產業，“土”方面培育特色農家菜品牌，“特”方面以五環步道為景觀特色、產業特色，“產”方面保護開發古茶園和特色農產品。挖掘客家美食、農家美食等元素，打造特色美食文化，培育特色農家菜品牌。五環步道沿線建設五個大本營、十個會客廳、N處驛站，在大本營內融入特色農家樂、精品民宿、特色農產品銷售等業態，優化完善旅游配套設施，擦亮生態旅游“金字招牌”，筑牢梯面鎮產業發展壓艙石。大力發展特色農業打造山水農產品共富鏈，打響山水系列農產品品牌，做強做優山水西洋菜、山水香米、山水豆腐花、山水甜竹筍、山水瘦身魚等特色產品；科技賦能改良橄欖園，積極培育和扶持鎮內酸奶、精釀啤酒、檀香雞及桂花、豆苗、紅松茸等系列產品；保護開發好古茶園，打造高端康養茶葉品牌，打造集文旅、觀光、體驗、品茶于一體的茶文旅融合產業；依托“梯面山水豆腐”特色產品，推進“豆腐文化”體驗基地建設，在聯豐村打造集種植體驗、制作體驗、豆腐文化觀光及民宿一體綜合園地。支持農民專業合作社、龍頭企業、種植大戶等新型農業經營主體發展壯大，加快延長農產品產業鏈，培育廣式食品等，推動功能性和養生保健食品等農產品加工業發展；推動農旅融合發展，發展生態農業、智慧農業、休閑觀光農業、科普研學教育等，搭建全鎮農產品電商銷售平臺，鼓勵特色農產品參加各級展銷會和線上電商銷售會，拓寬銷售渠道。（牽頭單位：區農業農村局、區科技工業信息化局、區商務局、區文化廣電旅游體育局、區供銷聯社、梯面鎮）

　　5.構建多元化生態文旅產品體系。整合利用聯民村閑置低效用地，打造集軍事、航空、餐飲、住宿等綜合旅游度假村。加快建設水墨丹青鄉村振興示范帶，重點打造美麗生態圩鎮游憩片區、埔嶺綜合集聚展示片區、聯民文旅融合體驗片區、紅山四季花海休閑片區、西坑康養大健康片區等5個片區，豐富“山水風光特色鎮”內涵。加快發展休閑旅游，推動雁鷹湖森林谷度假景區打造集餐飲住宿、水上樂園、運動觀光為一體的鄉村休閑度假區。提升高百丈景區品質，以探秘金羊石傳說為載體打造特定旅游體驗線路。推動建設意境莊園項目，打造融合農產業展銷、意式餐飲、民宿等業態于一體的意式風情綜合農文旅莊園。優化一線天景區線路，引導一線天巖礦研學基地打造觀星房、咖啡休憩場所，盤活1109廠打造動物園，利用1101、1102廠，引入投資高標準打造高端酒店和航空用品洗滌及文旅體驗基地，依托1106廠聯動“一線天”打造綜合性文旅項目，利用1108廠引入新聯會企業，打造高端民宿、餐飲業態。加快推動紅山村創建4A級景區，利用蝴蝶谷資源建設生態研學旅行基地。培育壯大康養旅游，依托嶺南艾谷—鮑菇印象園打造集生態田園、康養體驗、住宿、藥浴、養生食品、藥膳等為一體的康養產業，聚焦銀發經濟，推進老年旅居康養產業融合發展。加快推進王子康旅谷建設，建設仙履奇緣·王子秘境農文旅綜合項目，打造特色健康谷。大力發展民宿經濟，打造廣州市北部精品生態民宿群，爭取5年內全鎮精品民宿數量達到40家。優化旅游配套設施，加快完善“吃住行游購娛”一條龍配套服務。（牽頭單位：區文化廣電旅游體育局、梯面鎮）

　　6.推動產業載體提質增效。爭取上級政策支持，研究制定梯面鎮高質量發展重大項目庫，協助梯面鎮謀劃實施“鄉遇梯面”五環步道、一線天礦坑修復等重大項目。加快推進宏裕智匯康美產業園二期建設，加大招商力度，導入精深加工、生物萃取科研企業，規劃打造生物科技園，爭取成功創建省級科技園。建設林下經濟共富鏈發展森林康養主題旅游和林下種植養殖業，挖掘紅椎林資源，大力支持沉香二代（廣東）種植產業基地通過沉香種植加快發展和完善精油、萃取液、養生茶、養生酒、飲用水等產業鏈。瞄準航空都會集聚區的高端人群和粵港澳大灣區中高端消費需求，培育發展一批農產品種植基地。深入研究嶺南艾姑、紅山竹園、雁鷹湖、紅盒子基地等一些已落地項目，解決項目推進瓶頸問題，支持項目運營和提質。引導紅盒子莊園和晨采莊園建設原生態觀光休閑莊園，加快建設紅盒子莊園智慧田園綜合體項目。規劃打造老茶婆茶葉種植基地。推動西坑村、聯豐村、紅山村約700畝連片農田流轉打造農文旅項目。（牽頭單位：區農業農村局、花都開發區管委會、市規劃和自然資源局花都區分局、梯面鎮）

　　7.培育壯大北部山區消費新業態。積極引入中國自行車展會項目，舉辦騎行、徒步運動嘉年華、鄉村馬拉松、定向越野等運動賽事活動，發展休閑運動相關產業。積極舉辦梯面印象等相關文旅活動，創新藝術表演形式，吸引更多消費群體。（牽頭單位：區文化廣電旅游體育局、區農業農村局、區商務局、梯面鎮）

　　（三）加快提升鎮村基礎設施建設水平。

　　8.推動交通基礎設施互聯互通。全面實行農村道路“路長制”，持續推進全鎮市政及農村骨干路網建設，加快推動梯面鎮環鎮森林防火巡護道建設，把握清遠長隆樂園開業機遇，加強與清遠聯動，研究拓寬縣道X404、鄉道Y776、鄉道Y196，研究對G106國道梯面段（民安村—聯民村）進行改造，加強轄區道路管養維護，完善旅游交通設施體系。（牽頭單位：區交通運輸局、區文化廣電旅游體育局、梯面鎮）

　　9.加快補齊鎮域基礎設施短板。支持全域典型鎮、典型村建設，完善鎮區和8條行政村基礎設施配套。加快完善燃氣管網、自來水管網布局，推動全鎮燃氣、自來水管網建設。大力推動農村供水“三同五化”提質增效。打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，完善農村物流網絡節點建設。加快布局新型基礎設施建設，重點推進5G、物聯網、大數據等向農村延伸覆蓋，提升農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化水平。加快“平急兩用”公共基礎設施建設，增強旅游設施平急轉換能力。加快新能源推廣應用，利用宏裕智匯、歐派等產業園區屋頂發展光伏產業，降低企業能耗，在旅游設施停車場建設充電樁。對接廣州番禺職業技術學院推動農房風貌改造美化工作。（牽頭單位：區城市管理綜合執法局、區水務局、區發展改革局、區交通運輸局、區農業農村局、區科技工業信息化局、廣州花都供電局、梯面鎮）

　　（四）健全完善鎮域社會公共服務體系。

　　10.優化教育醫療資源配置。堅持教育優先發展戰略，爭取更多優質教育資源向鄉鎮拓展布局，推動鄉鎮薄弱學校、新建學校納入區級教育集團。提升廣州市花都區梯面鎮梯面初級中學、廣州市花都區梯面鎮梯面小學、廣州市花都區梯面鎮民安小學、廣州市花都區新華街棠澍小學附屬云梯小學等4所中小學校辦學條件和辦學水平。推進義務教育教師“區管校聘”管理改革，開展“名優教師送教下鄉”活動，推動形成優質均衡的基礎教育體系。完善基層醫療衛生機構服務網絡，加強基層醫療基礎設施建設，發揮鎮衛生院、村衛生站功能，提升基礎醫療衛生服務能力，推進建設醫聯體，實現緊密型鎮村衛生服務一體化管理。（牽頭單位：區教育局、區衛生健康局、梯面鎮）

　　11.構建全齡友好型城鄉生活圈。聚焦美麗宜居主題，以打造美麗圩鎮為導向，開展老舊小區外立面美化提升，完善公共服務設施。運用好綜合養老服務中心、社工站等平臺，提升群眾幸福指數。以“10號工作室”、12345政務服務便民熱線、梯面客家嫂“鄉約五點”入戶訪民情活動等為抓手，并在梯面政務服務大廳增設“鄉約五點”窗口，為群體提供代辦、幫辦和上門服務，提升政務服務質效。依托“鄉遇梯面”五環步道，深入推動全民健身運動發展，加強傳統文化、客家文化的挖掘傳承，打造“客家山歌圩日”和“梯面好家風”品牌，舉辦客家山歌比賽、七夕“玉露節”、印象文化節等活動，豐富群眾文化生活。（牽頭單位：區民政局、區政務服務和數據管理局、區文化廣電旅游體育局、梯面鎮）

　　（五）探索“綠水青山就是金山銀山”實現路徑。

　　12.深入推進綠美廣州生態建設。抓好古茶園保護開發，建設古茶園創意園。升級改造百步梯遺址及其周邊，在樂廣高速梯面段兩旁約3000畝山林推動林相改造提升，在X404縣道近石上背瀑布山地上因地制宜種植50畝柿子園。加快推進梯面林場生態公益林示范區建設。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強生態環境、古樹名木、文物古跡等保護，謀劃建設森林防火巡護道、智慧防火工程、氣象監控工程等梯面鎮自然災害應急能力提升工程，啟動梯面鎮災后重建工程。統籌山水林田湖草系統治理，以梯清河沿岸為主線，建設“美麗河湖”，積極推進生態景觀走廊建設，全面打造“美麗廊道”。加強北部生態帶保護與建成區綠地建設。（牽頭單位：區城市管理綜合執法局、市規劃和自然資源局花都區分局、區水務局、市生態環境局花都分局、梯面鎮）

　　13.建立生態產品價值實現機制。積極引入市場主體盤活開發王子山森林公園，推動景區早日對外開放營業。依托豐富優質森林資源，發展森林休閑觀光、森林科普教育、森林探險戶外運動、森林康養等主題旅游，發展林下種植、林下養殖等，培育白欖、竹下靈芝、檀香雞等產品，延長產業鏈。發揮綠色金融改革創新優勢，爭取綠色金融政策支撐，繼續通過梯面鎮林業碳匯項目盤活林業要素，推進林地流轉經營。（牽頭單位：市規劃和自然資源局花都區分局、區發展改革局、市生態環境局花都分局、區商務局、梯面鎮）

　　（六）著力促進全體人民共同富裕。

　　14.大力發展新型農村集體經濟。盤活村社閑置資源資產，充分利用山水生態資源優勢，探索出一批農旅結合、文旅結合的鄉村產業融合發展新模式和示范項目，激活集體經濟發展新引擎。組建由鎮領導擔任鏈長、職能部門負責人擔任副鏈長等共富鏈，推行以“村干部+農村職業經理人”為主體成立強村公司組建共富單元，市場化經營土地、經營生態、經營資產、經營文化、經營山水、經營空間。加快農村土地使用權流轉，盤活現有閑置集體土地、集體廠房，宜租則租、宜股則股，增強各村“造血”能力、“發展”活力。依托集體資產交易平臺，加強農村集體資產監督管理。深化農村集體產權改革，推行“云智管”系統，形成“一張圖”農業農村產業資源可視化、動態化監督管理。（牽頭單位：區農業農村局、市規劃和自然資源局花都區分局、梯面鎮）

　　15.完善農民持續增收機制。引導村民因地制宜開辦特色農家樂、精品民宿、銷售本地農產品，有效推動農民增收和村集體經濟發展。完善聯農帶農利益聯結機制，鼓勵農村集體以土地經營權、固定資產等入股農民專業合作社和龍頭企業。利用粵菜師傅工作室等平臺，培育一批粵菜師傅領頭羊，提升農民創業就業能力，引導農民開辦農家樂，帶動創業就業。積極聯動優質電商平臺，鼓勵培養一批從農業生產種植一線上成長起來的直播人才，發展鄉村土特產網絡銷售。全面加強鄉村人才隊伍建設，積極與高校、科研院所等對接，爭取專家、學者智力支持，注重培養大學生、鄉賢等重點人才對農村發展的智力支持。發揮鄉村振興大聯盟、商會、高校、企業等社會力量，引導更多資源投入到山區發展，拓寬農民增收渠道。以紅山、埔嶺為試點，探索共同富裕“梯面模式”。（牽頭單位：區人力資源社會保障局、區農業農村局、梯面鎮）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各責任單位要統一思想、提高認識，堅決落實本專項實施方案具體的任務分工，確保責任到位、措施到位。完善鎮村兩級書記聯動責任體系，落實鎮黨委書記“一線施工隊長”、村黨組織書記“領頭雁”職責。健全鎮領導掛村機制，指導和督促各項工作落實。各部門、各村（社區）要根據方案加快實施，確保本方案各項任務落到實處。加強基層干部隊伍建設，加強對基層干部的激勵保護和關心關愛，培養造就一支懂經濟、敢擔當、善作為、愛基層的鄉鎮干部隊伍。以創建全國鄉村治理示范村鎮為抓手，構建“五治融合”鄉村善治體系。立體化構建平安工作新格局，做到小事不出村、大事不出鎮。（牽頭單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、梯面鎮）

　　（二）強化要素保障。堅持全鎮規劃一張圖，嚴格執行國土空間規劃，統籌編制城鎮規劃、旅游規劃、交通規劃等各類規劃，確保各類規劃統一協調。積極申報一批項目納入上級部門建設項目庫、市級重大項目庫等，爭取獲得上級各項專項資金和新增債券用于鎮村建設。充分發揮財政投入的引領作用，撬動更多社會資金投向農業農村。積極協調上級部門，爭取解決農業用地轉建設用地指標問題。加快推動“點狀供地”政策落地落實，盡快解決項目建設用地難的問題。積極爭取金融政策支持，健全多元化投入機制，引導更多資金注入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。（牽頭單位：區發展改革局、區財政局、區商務局、市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局、區人力資源社會保障局、梯面鎮）

　　（三）加強溝通對接。緊密跟進國家、省、市、區對于新型城鎮化、鄉村振興、城鄉融合、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等工作的最新部署要求，嚴謹、負責、仔細做好上級領導安排的各項工作任務。及時梳理梯面鎮經濟發展實際需求，加強與幫扶單位、部門、高校以及區屬國企的溝通協調，努力爭取政策、資金、用地等方面的支持。及時向區“百千萬工程”指揮部上報工作中遇到的難點堵點，助力解決在優化提升營商環境、助力企業發展壯大、優化土地要素配置利用機制、農村宅基地嚴重不足、國有資產林地租賃時間短制約發展等方面的棘手問題。（牽頭單位：區發展改革局、區財政局、區商務局、市規劃和自然資源局花都區分局、區農業農村局、梯面鎮）

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科          2024年8月6日印發