近日，廣州市花都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《花都區(qū)親商助企若干措施》（以下簡稱《親商助企若干措施》）。為便于社會公眾對全面優(yōu)化營商環(huán)境工作有更全面的理解，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的新部署，全面落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞廣州市加快構建“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，推動花都區(qū)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、壯大、融合，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，在2023年11月印發(fā)的《花都區(qū)親商助企二十六條措施》（以下簡稱“《二十六條》”）基礎上，全面升級有關措施，制定《親商助企若干措施》。

　　二、目標任務

　　釋放政策紅利，激發(fā)市場活力，打造“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型”營商環(huán)境，以貼心的服務、完善的機制和公平的競爭環(huán)境，吸引更多優(yōu)質企業(yè)和高端人才匯聚，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛注入強勁動力。

　　三、主要內(nèi)容

　　《親商助企若干措施》分為引商、親商、愛商、扶商、助商、暖商6個部分，涵蓋企業(yè)全生命周期涉及的土地政策、政務服務、人才服務、系列獎勵扶持政策和包容監(jiān)管等關注度較高的五大方面內(nèi)容。

　　（一）引商——企業(yè)落地降本提速。引商部分主要圍繞招商、用地成本、項目開工、項目審批方面制定了6項措施，包括：場景招商、以商引商，大幅降低工業(yè)用地成本，拍地即開工，“多證聯(lián)辦”早動工，重大產(chǎn)業(yè)項目一對一代辦，驗收即投產(chǎn)。

　　（二）親商——貼心服務精準全面。親商部分主要圍繞服務企業(yè)方面，對企業(yè)生產(chǎn)建設中所需的審批服務、用地服務、稅務服務和供電服務制定了6項措施，包括：強化項目首席、暖企專員作用，暢通企業(yè)反映問題直通車，一站式集成服務，用地更靈活，稅務服務更便利，供電服務更創(chuàng)新。

　　（三）愛商——關愛人才真情實意。愛商部分主要圍繞企業(yè)所需的人才、科技等方面制定了4項措施，包括：引才聚才，愛才暖才，人才安居，科技創(chuàng)新獎勵。

　　（四）扶商——獎勵扶持提質增效。扶商部分主要圍繞制造業(yè)、服務業(yè)兩業(yè)融合、兩化轉型和企業(yè)孵化等方面制定了5項獎勵措施，包括：先進制造業(yè)擴能提級獎勵，現(xiàn)代服務業(yè)提質增效獎勵，制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展獎勵，存量企業(yè)增資擴產(chǎn)保障，孵化育成獎勵。

　　（五）助商——金融活水精準支持。助商部分主要圍繞企業(yè)金融信貸、上市扶持、助保貸業(yè)務、融資成本等方面制定了4項獎勵措施，包括：加強信貸支持，強化上市后備企業(yè)扶持培育，升級“助保貸”政策，降低小微企業(yè)融資成本。

　　（六）暖商——主動擔當和諧共進。暖商部分主要圍繞支持中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)管檢查、知識產(chǎn)權保護、歷史遺留問題解決等方面制定了4項措施，包括：支持中小企業(yè)參與政府采購，“無事不擾”“包容審慎”監(jiān)管，知識產(chǎn)權“建巡服”，直面歷史問題。

　　四、適用范圍

　　本措施適用對象為生產(chǎn)經(jīng)營關系在廣州市花都區(qū)范圍內(nèi)，存量和新引進的企業(yè)法人、機構或項目，各條款以牽頭單位制定的實施細則為準。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　五、執(zhí)行標準

　　《親商助企若干措施》主要依據(jù)以下文件制定：

　　1.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　2.《中共中央國務院關于加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實施意見》

　　3.《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　4.《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　5.《廣州市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》

　　6.《廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（穗營商辦〔2024〕2號）

　　六、關鍵詞解釋

　　“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：廣州市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，1個總體要求（產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市）、2個主攻方向（制造業(yè)服務業(yè)“兩業(yè)融合”、數(shù)智化綠色化“兩化轉型”）、21個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)（15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、6個未來產(chǎn)業(yè)）、8個現(xiàn)代服務業(yè)。

　　七、新舊政策差異

　　與《二十六條》政策措施相比，《親商助企若干措施》增加了6項措施，修改了17條措施及“其他事項”的表述，整條刪除了3條措施。

　　一是增加措施6條，包括：“重大產(chǎn)業(yè)項目一對一代辦”“驗收即投產(chǎn)”“暢通企業(yè)反映問題直通車”“存量企業(yè)增資擴產(chǎn)保障”“強化上市后備企業(yè)扶持培育”“降低小微企業(yè)融資成本”。

　　二是對17條措施進行優(yōu)化調整，包括：“場景招商、以商引商”“大幅降低工業(yè)用地成本”“拍地即開工”“‘多證聯(lián)辦’早動工”“強化項目首席、暖企專員作用”“一站式集成服務”“用地更靈活”“供電服務更創(chuàng)新”“引才聚才”“愛才暖才”“先進制造業(yè)擴能提級獎勵”“現(xiàn)代服務業(yè)提質增效獎勵”“制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展獎勵”“孵化育成獎勵”“加強信貸支持”“‘無事不擾’‘包容審慎’監(jiān)管”“直面歷史問題”。

　　三是刪除3條措施，包括：“重大產(chǎn)業(yè)落戶獎勵”“上市獎勵”“金融發(fā)展獎勵”。

　　八、特色亮點

　　一是項目落地降本提速。創(chuàng)新開展場景招商，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)建立機會清單，精準吸引項目落戶。工業(yè)用地可按評估價70%設定出讓起始價，率先實施“拍地即開工”“多證聯(lián)辦”，重大項目由專業(yè)團隊全程代辦，允許企業(yè)提前安裝設備提升開工效率。

　　二是優(yōu)質服務助企發(fā)展。深化項目首席和暖企專員機制，暢通企業(yè)反映問題直通車，搭建政企溝通橋梁。“一窗聯(lián)合辦”確保多項審批事項“同步受理、同步審批、同步出證”。設立“辦不成事”反映窗口和“政策兌現(xiàn)”專窗，優(yōu)化稅務服務，創(chuàng)新供電服務，專班跟進重點項目全流程，確保企業(yè)辦事無阻礙。

　　三是愛才暖才激發(fā)活力。引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才，提供住房補貼、子女入學、配偶就業(yè)等優(yōu)質、便捷配套服務，設立“人才管家”平臺，對獲國家、省級科技獎企業(yè)給予獎勵，鼓勵科技創(chuàng)新投入。

　　四是獎勵扶持提質增效。促進兩業(yè)融合、兩化轉型，鼓勵先進制造業(yè)擴能提級，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)擴容發(fā)展，鼓勵數(shù)字化發(fā)展，鼓勵孵化培育，分別予以現(xiàn)金獎勵。降低存量企業(yè)評估和增資擴產(chǎn)項目導入標準門檻，激活存量企業(yè)用地潛力。

　　五是金融活水精準支持。通過加大信貸支持、提供上市培育服務等，用足用好各項金融政策，增加“專精特新”企業(yè)補貼，開展專項行動摸查小微企業(yè)融資需求，降低小微企業(yè)融資成本。

　　六是主動擔當護企前行。降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，推行“首違不罰”“輕微免罰”，對新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)給予執(zhí)法“觀察期”。首創(chuàng)知識產(chǎn)權“建巡服”機制，梳理并妥善解決涉歷史遺留問題，助力企業(yè)輕裝上陣。