各有關單位：

　  2014年7月7日16時50分，廣州白云國際機場旅客過夜用房東翼擴建工程發生一起淹溺事故,造成1人死亡，1人輕傷，直接經濟損失人民幣2150591.23元。事故發生后，花都區人民政府成立事故調查組，按照 “四不放過”原則對事故展開調查并已審批結案。現對該事故的調查處理情況通報如下：

　  一、事故經過

　  2014年7月7日14時30分，廣東東方雨虹防水工程有限公司（以下簡稱“東方雨虹公司”）項目經理吳才堅帶領防水施工人員陳海平、姚秋雄在廣州白云國際機場旅客過夜用房東翼擴建工程工地后澆帶集水井西南2號井進行防水施工。約16時50分，陳海平、姚秋雄一起在井內自上而下貼防水卷材，姚秋雄處于井中靠上一點的位置，陳海平處于井中靠下一點的位置。在貼卷材的過程中，陳海平跌到井底，吳才堅在未采取任何安全防護措施的情況下，盲目下井欲對陳海平進行施救，因井內施工場地狹窄，井壁和腳手架堅硬，且無通風換氣及照明設施，井內悶熱昏暗，導致其失足墜落井底后昏迷。經現場救援，吳才堅、陳海平被救援人員從井底救出，吳才堅因吸進大量的水和淤泥造成窒息，經現場醫務人員搶救無效死亡，陳海平意識清醒，被送至廣州民航醫院救治后康復出院。 

　  二、事故原因分析

　  （一）直接原因

　  陳海平在集水井靠下方進行后澆帶防水層施工時因環境性缺氧突然昏迷。吳才堅未采取任何安全防護措施，盲目進入集水井內施救，導致其失足墜落井底后昏迷，由于其昏迷時面部朝下，被井底約10厘米左右深的積水淹溺，最終導致溺斃。

　  （二）間接原因

　  1、事故當事人未履行作業安全檢查。東方雨虹公司項目經理吳才堅未取得“平安卡”，不具備必須的安全生產知識和管理能力。吳才堅在工作前未進行本崗位安全檢查，未確認安全后就組織進行施工作業；施工作業前，未檢查所需的安全措施是否落實，未檢查施工人員的個人防護用品、用具是否齊全、完好，就安排施工人員進入集水井施工作業。施工人員陳海平未取得“平安卡”，不具備必須的安全生產知識技能，未佩戴和使用必須的勞動防護用品進入集水井施工作業。

　  2、分包單位組織安全培訓不到位，未設置安全防護設施。東方雨虹公司未為吳才堅等施工人員辦理“平安卡”，未能保證從業人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能。在后澆帶集水井施工現場未設置照明設備；井內空氣不暢，工人在井坑內進行施工作業時，未采取通風、排氣措施。未在施工現場設置明顯的安全警示和標志、標識，未將作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素和防范措施，以及發生直接危及人身安全的緊急情況時的應急措施等事項告知從業人員。

　  3、總包單位未消除事故隱患。廣州工程總承包集團有限公司在集水井施工現場未能做好安全防護及通風措施，對事故隱患未采取措施予以消除。未保障施工場所安全警示標志、標識明顯、保持完好。未能督促東方雨虹公司按照規范為施工人員辦理“平安卡”，未采取措施消除事故隱患。

　  4、監理單位未消除事故隱患。廣東建設工程監理有限公司在事故發生當天未能發現及制止吳才堅等人違規施工的行為，未能督促東方雨虹公司按照規范為施工人員辦理“平安卡”，未采取措施消除該事故隱患。

　  三、事故責任及處理意見

　  （一）事故單位責任

　  1、東方雨虹公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條，《廣州市安全生產條例》第三十五條第一款，《廣東省安全生產條例》第十七條的規定，對本起事故發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項的規定，由區安監局對東方雨虹公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。

　  2、廣州工程總承包集團有限公司違反了《廣州市安全生產條例》第二十八條第二款，《廣東省安全生產條例》第二十七條第（二）項的規定，對本起事故發生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項的規定，由區安監局對該公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。

　  3、廣東建設工程監理有限公司違反了《廣州市安全生產條例》第二十八條第二款的規定，對本起事故發生負有管理責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項的規定，由區安監局對該公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。

　  （二）事故責任人責任

　  1、吳才堅對本起事故發生負有直接責任。因吳才堅已在本起事故中身亡，故不予追究其相關責任。

　  2、陳海平、姚秋雄行為違反了《勞動防護用品監督管理規定》第十九條的規定，導致其發生輕傷事故。建議由東方雨虹公司按照本單位規章制度對陳海平、姚秋雄進行處理，并及時將處理情況報事故調查組備案。

四、預防事故重復發生的措施

　  （一）區建設主管部門及其執法監督機構應準確把握全區建筑行業安全生產形勢，強化監管，不斷提高行業安全管理水平，進一步規范建筑市場秩序。強化監督手段，及時發現質量問題與安全隱患，采取有效措施，督促建設施工各方執行有關標準，嚴把施工質量與安全關口。

　  （二）施工單位要建立健全安全生產責任制度和安全生產培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產所需資金的投入，強化制度執行力度，根據行業特點制定安全防范措施，消除安全事故隱患。

　  （三）總承包單位將建設工程分包給其他單位的，分包合同應明確各自在安全生產方面的權利、義務，分包單位應服從總承包單位的安全生產管理。

　  （四）工程監理單位和監理工程師要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

廣州白云國際機場旅客過夜用房東翼擴建工程

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 “7.7”一般淹溺事故調查組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （花都區安監局代章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　  2014年9月16日