根據省、市新一輪農村扶貧開發文件的要求從2013年開始，我區以本區自我幫扶的形式全面開展了新一輪農村扶貧開發工作。為確保完成市委市政府下達的農村扶貧開發工作目標任務，打贏我區2016年新一輪農村扶貧開發攻堅戰。過去三年，我區充分發揮自身優勢，堅持實事求是、因地制宜的原則，努力做好扶持經濟薄弱村和貧困戶脫貧增收攻堅工作,取得階段性成效。現將花都區農村扶貧脫貧攻堅工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　（一）目標任務：到2016年底全區182條村的2228戶貧困戶，人均可支配收入達到1萬元以上，所有行政村集體經濟收入達到30萬元以上。

　　（二）前期工作部署。

　　1、加強領導，推動工作落實到位。我區自2013年7月開始，成立了以區委副書記為組長、區政府副區長為副組長的花都區農村扶貧開發工作領導小組，小組領導成員單位包括各鎮街和相關職能部門，下設辦公室在區農林局，并安排全區正處級的黨政機關和事業單位作為對口幫扶單位。2016年，因機構改革原因，我辦對部分幫扶責任單位進行了及時調整，重新安排10個鎮街、58個責任單位、65名駐村扶貧干部和1723名結對幫扶干部對全區貧困戶家庭開展扶貧開發工作。為全面打贏我區2016年脫貧攻堅戰，我區在7月8日召開了2016年全區農村扶貧開發工作會議。會上，區領導及相關負責同志做了講話，全面動員部署我區2016年農村扶貧開發攻堅工作。

　　2、制定攻堅方案，確保資金落實。根據廣州市《關于打贏我市2016年新一輪農村扶貧開發攻堅工作方案》要求，結合我區實際制定了《關于打贏我區2016年新一輪農村扶貧開發攻堅工作方案》，并經區政府常務會議討論通過，已于2016年6月中旬下發至各相關單位作為指導性文件。為全面有效開展農村扶貧開發工作，我區在2016年繼續按照上年度地方財政一般預算收入的1%安排農村扶貧開發專項資金，其中安排農村貧困戶扶貧專項資金共計1369.7163萬元，分配原則為有勞動力的貧困戶每戶8333.3元，無勞動力的貧困戶每戶1500元，該專項資金在2016年6月底已全部到位。

　　（三）市級扶貧項目實施情況。

　　1、赤坭鎮西邊村扶貧項目進度情況。西邊村是我區唯一市級扶貧村，2013-2015年共計投入西邊村市級扶貧“雙到”資金75萬元，實施扶貧項目共10個，其中9個為村容村貌和公共服務設施項目，1個為貧困戶幫扶項目，現10個西邊村扶貧項目已全部完成和通過驗收，資金已全部支付完畢，資金支出率為100%；2016年安排西邊村市級“雙到”資金50萬元，現正在申報光伏發電項目，如申報成功，預計11月左右可建設完成和產生效益。

　　2、北部山區鎮扶貧項目建設情況。2014-2016年我區在梯面鎮開展山區鎮建設項目共12個，投入山區鎮建設專項扶貧資金4500萬元，其中市級資金2250萬元，區級配套資金2250萬元，已使用支出資金813.2688萬元（其中市本級資金支出為63.47萬元）。項目中投入30萬元的梯面鎮百步梯公園規劃項目已建設完成，投入40萬元的梯面鎮旅游發展規劃項目和梯面鎮路燈維修維護工程正在實施，投入2900萬元的梯面鎮紅山村、五聯村道路基礎設施建設和道路擴建工程由于前工作耗時較多現正在進行工程建設式招標中。2016年我區山區鎮建設項目共8個，現正在進行預算評審中、招投標等前期工作。

　　3、鎮（村）市政及公共服務基礎設施建設項目情況。2013-2015年市安排我區鎮（村）市政及公共服務基礎設施建設項目共14個，安排市級扶持資金1296.4萬元，項目建設地點為梯面鎮和赤坭鎮西邊村。到現時止已建設完成項目9個，正在施工項目2個，有3個項目已完成招投標工作，項目資金支出725.93萬元，支出率為56%，余下項目資金按工程進度支出。

　　4、扶貧廠房項目建設情況。根據《關于落實推進陳建華市長發展我市貧困村村集體經濟批示的通知》（穗扶貧辦函〔2013〕39號）和市長辦公會議紀要（穗市長會紀【2013】65號）的要求，我區由2014年年底籌備項目建設，2014年初確定實施方案和全面開展項目建設。項目安排工業建設用地面積100畝，其中花東鎮40畝、炭步鎮20畝、赤坭鎮40畝，計劃建廠房面積共計80000平方米，計劃投入資金1.6億元，按市、區、鎮三級政府財政5：3：2的比例投入，實際投入以財審為準，各鎮承擔部分自行安排。2013年-2014年市安排到我區的扶貧廠房建設專項資金共計3150萬元，其中花東鎮1570萬元、赤坭鎮820萬元、炭步鎮760萬元，專項資金支出為157.04萬元。現我區扶貧廠房項目的進度為：炭步鎮項目已完成項目用地的招拍掛，正在進行項目的立項、環評、水土保持和項目勘探設計等到工作；花東鎮項目已完成用地審批，正在辦理征地和用地結案手續；赤坭鎮項目用地報批已通過省國土廳批復，現正在進行產權注銷和用地結案手續。

　　（四）貧困戶幫扶工作進展情況。

　　2016年我區各幫扶責任單位根據精準扶貧原則，制定一戶一法幫扶計劃，充分利用各類幫扶資金，采取單位自籌、社會捐贈和企業扶持帶動等方式，扎實推進新一輪扶貧開發工作。截至2016年9月底，我區共開展貧困戶幫扶項目共2455個，其中產業幫扶項目419個，通過培訓推薦介紹務工經商幫扶項目242個，助學、助醫項目949個，幫扶購買社保醫保項目258個，其他幫扶項目587個。2016年我區共投入區級貧困戶幫扶專項資金1369.7163萬元，截至9月下旬，我區區級扶貧專項資金已使用1102.66萬元，資金使用率為80.5%。通過9個多月的項目幫扶，我區經濟薄弱村和貧困戶的收入得到有效提高，到現時止，我區已有2060戶貧困戶實現人均可支配收入一萬元以上的脫貧目標，脫貧率約為92.46%，貧困戶家庭年人均可支配收入總體水平預計達11768.14元，其中西邊村14戶貧困戶（年初確定的其中1戶已于2016年8月份去世）已全部脫貧，脫貧率達100%。在對經濟薄弱村的幫扶方面，2016年我區幫扶的經濟薄弱村共52條，其中有24個村集體（含赤坭鎮西邊村）收入達30萬元以上實現脫貧，還有6條村預計10月底可脫貧，我區市級扶貧村——赤坭鎮西邊村集收入為39.59萬元，提前實現脫貧有較多貧困戶實現脫貧。雖然我區前一階段對農村貧困戶的幫扶工作取得一定成效，但從總體上看我區貧困戶的幫扶工作還存在資金使用率偏低，有效益的幫扶項目還是偏少和偏窄等情況。

　　二、我區扶貧開發工作中存在的問題

　　（一）部分鎮、村對農村扶貧開發工作不夠重視，監督實施不到位，指導性不強、投入資金不足，基本上只依賴于幫扶責任單位實施，使部分鎮村的農村扶貧開發工作有拖拉現象。同時，個別幫扶責任單位領導不夠重視，到村入戶搞扶貧只作形式和走過墻，使部分村扶貧資金使用率較低，開展幫扶措施單一、項目較少，貧困戶增收渠道偏窄，“造血”式項目較為缺乏，使貧困戶增收不顯。

　　（二）部分貧困戶家庭成員思想意識落后、存在“等、靠、要”的不良思想，使鎮、村和幫扶責任單位在幫扶過程中較難確定有效益的幫扶項目和建立扶貧長效機制，在幫扶年度內能基本實現脫貧，但幫扶單位撤走后，因病返貧、失業致貧、因賭因懶致貧等現象常有出現。

　　（三）部分山區鎮建設項目和工業園區建設廠房扶持經濟薄弱村項目的進度較慢。主要為項目前期工作耗時較多，特別是用地報批和招拍掛過程耗時最多，項目用地的青苗補償和征地工作所需時間較長，從而嚴重影響了項目的進度。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）為全面完成我區2016年農村扶貧開發工作任務，由區農林局相關領導和科室組成6個扶貧開發攻堅督導組對全區各鎮街、各村和各幫扶責任單位的扶貧開發工作進行全面專項督導，大力促進幫扶資金有效支出和有效益幫扶項目實施，確保我區按時完成脫貧攻堅任務。

　　（二）制定與下發《花都區2016年農村扶貧開發工作考評驗收辦法》，按時全面完成各村貧困戶幫扶成果驗收考核，并報送市扶貧辦。

　　（三）全面加快鎮（村）市政及公共服務基礎設施建設項目進度。對2013-2015年已建設完成的9個項目抓緊結算和驗收工作；并對2個正在施工項目加快建設進度，爭取9月份可竣工驗收；加快做好剩余3個項目的招投標工作，爭取10月初可開工建設，年底前建設完成。

　　（四）全面推進北部山區建設項目“梯面鎮紅聯路建設工程”，加快項目施工和監理招投標，爭取今年10月份可開工建設，年底前可完成50%的工程量和支付30%項目資金。

　　（五）全面加快我區扶貧廠房建設項目工作。加快炭步鎮項目的勘探、設計和預算工作；花東項目的青苗補償和征地問題已基本得到解決，爭取10月份進入召開區級土委會審批程序；赤坭項目的用地審批已得到省國土廳他批復，抓緊進行產權注銷和用地結案手續。爭取我區炭步年底前完成工程預算評審、花東項目在年底前完成招拍掛等工作，市級資金使用率爭取達到70%。

　　花都區農村扶貧開發工作領導小組辦公室

　　2016年10月8日