根據省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》精神，認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，發揮旅游業的綜合帶動作用，調動全社會扶貧攻堅的積極性、主動性和創造性，經研究，提出本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大精神及習近平總書記關于新時期精準扶貧精準脫貧的戰略思想，按照省委、省政府的決策部署，以發展鄉村旅游、帶動貧困地區精準脫貧為目標，順應全域旅游發展需求，積極實施“以旅助農”戰略，通過遴選117個行政村，逐步完善旅游基礎設施，提升配套服務功能，培育鄉村旅游產品及線路、市場、產業鏈、產業帶，促進旅游業與農業、林業、海洋漁業、健康養老、科普教育、文化宗教等行業融合發展，促進農村改革、農業轉型、農民增收，城鄉互動互促發展。

　　通過3年攻堅，為117個旅游扶貧重點村提供約5萬個直接就業機會，旅游增收10億元。旅游扶貧重點村集體年收入達到8萬元以上；有勞動能力貧困戶年人均可支配收入不低于全省農村人均可支配收入的45%，突破8000元；貧困村年人均可支配收入不低于全省農村人均可支配收入的60%，突破10000元。

　　二、主要任務

　　發揮旅游業覆蓋面大、關聯度高、拉動力強、綜合性能突出的特點，通過政府主導、部門協同、省市縣鎮村五級聯動，在發展共識、政策配套、市場需求、產業規模、帶動效應和推進機制等方面推動鄉村旅游提質增效，全方位加快貧困村經濟社會發展，重點實施“五個一”工程（培養一批旅游扶貧帶頭人、搭建一個旅游扶貧宣傳推廣與管理的網絡平臺、培育一批旅游扶貧示范點、形成一批鄉村旅游精品線路、打造一批旅游扶貧開發產業帶）。

　　具體抓好以下幾項工作：

　　（一）做好旅游資源普查。開展117個貧困村的旅游資源普查，摸清旅游相關資源、潛力、市場、人才等情況，按要求做好建檔立卡和數字化備案工作。依托全省旅游信息化資源，建設“旅游扶貧宣傳推廣與管理的網絡平臺”，專人定期填報、統計、分析各類數據資料，進行網絡化、檔案化、動態化管理。(省旅游局牽頭實施）

　　（二）加強旅游基礎和配套服務設施建設。有關部門協調聯動，整合相關政策，積極推進各村旅游設施建設，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運、污水處理、農田水利、綠化美化、信息網絡、商貿物流等方面。重點抓好鄉村旅游“八小工程”（旅游廁所、購物商店、停車場、醫療站、垃圾站、旅游標識標牌、A級景區、旅游咨詢服務中心）建設，盡快推動建立鄉村旅游產業鏈，發揮主導產業綠色發展優勢。（省旅游局牽頭，扶貧、交通運輸、國土資源、水利、住房城鄉建設、環境保護、經濟和信息化、商務等部門配合）

　　（三）培育旅游扶貧示范點。依托貧困村獨特的田園風光、生產生活形態、民俗風情、傳統文化和森林景觀等資源，科學規劃、精心開發、高效管理，建成一批因地制宜、適銷對路的精品景觀、鄉村民宿、養生基地、民俗體驗、體育賽事等旅游項目，以此為基礎，培育“旅游扶貧示范點”，打造宜居宜游宜業、共建共治共享的旅游新農村。對“旅游扶貧示范點”，給予政策傾斜和資金扶持，通過政策推動、項目撬動、示范促動，做旺鄉村旅游產業，打響旅游扶貧品牌。以此為契機，在旅游扶貧示范點里面推出一批“鄉村旅游后備箱工程示范基地”，引導貧困戶就地從事制作工藝品、售賣土特產等工作，鼓勵旅游企業優先收購建檔立卡貧困村（戶）生產的農副產品，促進農民增收和農村經濟結構轉型。（省旅游局牽頭，農業、林業、海洋漁業、科技、文化、體育等部門配合）

　　（四）推廣鄉村旅游線路。根據我省鄉村旅游資源的分布及市場情況，將117個旅游貧困村的民俗風情、古舊建筑、特色餐飲、民宿、森林景觀、民族風情等作為旅游產品與周邊成熟景區連接起來，形成一大批鄉村旅游精品線路，加強市場推廣促銷。鼓勵珠三角大旅行社與旅游扶貧重點村深化合作，共同做好鄉村旅游線路的策劃營銷，參加旅游博覽會、旅游文化節等節慶推介活動，將貧困村的鄉村旅游資源優勢轉化為成熟的旅游產品，更好地滿足旅游者觀光、度假、休閑、體驗等需求，轉化為現實的經濟效益。（省旅游局牽頭實施）

　　（五）打造旅游扶貧產業帶。積極貫徹落實全域旅游的發展理念，以點連線、以線擴面、以面成帶，促進旅游業與農林、海洋、健康、養老、教育、文化、宗教、體育等業態深度融合，支持鼓勵有條件的縣、鎮、村整合資源、重點突破，發揮旅游產業集聚聯動效應，逐步將旅游業培育為支柱產業或優勢主導產業。（省旅游局牽頭，發展改革、農業、林業、海洋漁業、衛生計生、教育、文化、體育等部門配合）

　　（六）宣傳旅游扶貧品牌。借助互聯網、微信、短信等新型媒體和報紙、電視、雜志等傳統媒體，通過記者采風、攝影比賽、微電影等生動活潑的形式，宣傳推廣旅游扶貧品牌，包括資源、特色、線路和成效等，凝聚社會共識，擴大知名度和影響力。（省旅游局牽頭，省委宣傳部配合）

　　（七）培養旅游扶貧人才隊伍。分批組織各縣分管扶貧、旅游的縣區市領導、鄉鎮干部、村委主任和合作社負責人學習培訓，借鑒吸取先進地區旅游發展經驗；支持建設一批鄉村旅游創業創客基地，鼓勵外出鄉賢、大學生等回鄉創業，引導推出一批鄉村旅游模范村、模范戶、金牌農家樂、鄉村旅游致富帶頭人，形成典型示范效應；支持各類培訓機構在貧困村開設餐飲、酒店、景區服務技能培訓，就地培養一線服務人才；鼓勵旅游院校優先招收貧困家庭子女，在鄉村旅游點設立教學與實習基地。（省旅游局牽頭，教育、人力資源社會保障等部門配合）

　　三、實施步驟和目標

　　（一）2016年（項目啟動年）。至8月底，完成117個旅游扶貧重點村村長及信息員培訓；至10月底，建成“旅游扶貧宣傳推廣與管理的網絡平臺”；至12月底，完成117個旅游扶貧重點村資源普查及規劃。

　　（二）2017年（攻堅見效年）。至6月底，初步形成旅游扶貧帶頭人隊伍；至8月底，完成117個旅游扶貧重點村“八小工程”；至12月底，完成117個旅游線路編制及人才培訓工作；

　　（三）2018年（鞏固提升年）。至6月底，完成117個旅游扶貧重點村的旅游設施建設；至8月底，建成A級景區20家,旅游扶貧示范點30個;至12月底，形成旅游扶貧產業帶，完成旅游扶貧品牌宣傳。

　　（四）2019－2020年（滾動發展年）。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，全面加快旅游扶貧重點村的旅游產業發展，逐年提質增效，增強產業內生動力，完善市場運營機制，爭取旅游增收20億元以上，貧困村全面脫貧。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。省旅游局負責制定工作方案、編制規劃并督促實施，省扶貧辦負責統籌協調推進扶貧開發相關工作。各有關單位根據各自工作職責，整合部門資源、政策、資金、人才，支持旅游扶貧項目建設。各地要把旅游扶貧列入精準扶貧精準脫貧的重要任務，落實屬地管理責任。

　　（二）資金保障。繼續發揮財政資金對旅游扶貧的支持引導作用，各相關縣人民政府要加強統籌安排資金用于旅游扶貧開發。支持鼓勵貧困村申報各級旅游發展類資金，積極引導社會資金投入貧困地區旅游開發。

　　（三）用地保障。積極盤活存量土地，分配新增建設用地指標時，省對旅游扶貧項目所在地級以上市予以傾斜，由各市統籌優先保障旅游扶貧用地需求。鼓勵各類旅游扶貧企業利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目。在依法依規的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式參與開辦旅游企業。

　　（四）人力資源保障。鼓勵旅游科研院所、互聯網旅游企業等為旅游扶貧提供更多的智力支持和技術支撐。指導各類旅游企業對貧困戶進行幫扶，推廣旅游景區包村、旅行社包戶、酒店包人等結對子幫扶旅游扶貧模式。各地各部門、企業、團體在園林維護、山林看護、景區巡邏、安全管理等崗位中，要優先安排一定比例的建檔立卡貧困戶就業。

　　（五）宣傳保障。加強宣傳，積極動員社會力量，整合資源為旅游扶貧服務。鼓勵文明旅游志愿服務深入旅游扶貧重點村，參與扶貧。完善旅游扶貧重點村的信息化管理機制，適時發布旅游精準扶貧三年攻堅信息，接受社會監督。

　　（六）監督檢查。各縣旅游、扶貧部門和駐點掛扶單位要制定旅游扶貧工作行動計劃，建立推進工作時間表，落實專人負責，建立目標考核機制，強化責任落實。各市要加強統籌協調，整合資源推進旅游扶貧工作。省旅游局每年會同省扶貧辦及其他有關部門開展抽查、督查，對工作不到位、作風不扎實的，將進行通報批評，并追究相關責任。