一、起草背景

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》部署要求，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持，省人力資源社會保障廳等9部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干措施。

　　二、政策依據(jù)

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，面向重點(diǎn)群體分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。

　　四、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共分為五個方面18條措施。

　　一是健全培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉三項(xiàng)具體措施，主要包括：通過開發(fā)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)課程、開設(shè)創(chuàng)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和實(shí)踐基地，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和素質(zhì)；通過實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓(xùn)、新粵商培訓(xùn)工程、特色創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)群體提升創(chuàng)業(yè)能力；通過探索建立創(chuàng)業(yè)型就業(yè)見習(xí)機(jī)制，在我省創(chuàng)業(yè)孵化載體中募集創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位并給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，引導(dǎo)青年開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

　　二是集成服務(wù)資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。提出提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平、鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化人力資源服務(wù)賦能、建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制四項(xiàng)具體措施，包括：通過完善就業(yè)一體化平臺功能，高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，實(shí)現(xiàn)登記注冊、納稅、參保繳費(fèi)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)“一次辦成”。通過組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化水平。通過允許在省級以上創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接申報高一層級的職稱，提高創(chuàng)業(yè)者獲得感。通過開展小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，遴選人力資源機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供招聘入職、勞動合同、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。通過開展“廣東百家企業(yè)博士后創(chuàng)新平臺培育計(jì)劃”，吸引、培養(yǎng)青年科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接和產(chǎn)創(chuàng)融合。

　　三是融通孵化鏈條，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育。提出支持創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺建設(shè)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)、啟動創(chuàng)業(yè)伴飛計(jì)劃、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)四項(xiàng)具體措施，包括：通過建立重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價，根據(jù)評價結(jié)果給予獎補(bǔ)，對不符合條件的及時予以清退。通過建立公共創(chuàng)業(yè)資源共享機(jī)制，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)孵化載體、人才港、人才驛站、就業(yè)驛站為創(chuàng)業(yè)者提供共享服務(wù)。通過打造環(huán)高校創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新聚集，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過啟動創(chuàng)業(yè)伴飛計(jì)劃，發(fā)動各級人社部門為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供全周期伴飛式的服務(wù)，幫助項(xiàng)目解決創(chuàng)業(yè)問題。通過推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)政策傾斜和資源導(dǎo)入，建設(shè)青年活力型社區(qū)，引導(dǎo)和支持青年人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是打造活動品牌，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。提出搭建資源對接服務(wù)平臺、廣泛選樹宣傳創(chuàng)業(yè)典型、組織跨區(qū)域結(jié)對合作三項(xiàng)具體措施，包括：通過辦好“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽”等創(chuàng)業(yè)賽事，參加高交會、中博會等專業(yè)展會，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品展示、資源對接、市場開拓，推動優(yōu)秀項(xiàng)目在廣東落地發(fā)展。通過鼓勵各地市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、文化特色舉辦創(chuàng)業(yè)集市、開發(fā)創(chuàng)業(yè)攤位，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意向的重點(diǎn)群體進(jìn)行“低成本”創(chuàng)業(yè)嘗試。通過在港澳地區(qū)、東西部協(xié)作和對口支援地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或服務(wù)站，推介廣東創(chuàng)業(yè)政策及環(huán)境，提供飛地孵化等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來廣東落地。

　　五是健全政策機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持保障。提出提供創(chuàng)業(yè)資金支持、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策、強(qiáng)化社會保險支持作用四項(xiàng)具體措施，包括：通過建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)線上線下對接，提升創(chuàng)業(yè)融資成功率。通過推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策降門檻、提額度、優(yōu)流程，探索“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+專項(xiàng)貸款”組合貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模。通過與銀行開發(fā)金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，向用工穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體發(fā)放最高5000萬元的貸款，貸款利率最低可至2.9%。