一、起草背景

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》《人力資源社會保障部等7部門關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》部署要求，健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支持體系，優化創業促進就業政策環境，激發全社會內生動力和創新活力，培育發展更多創業企業、個體工商戶等創業主體，為促進高質量發展、實現高質量充分就業提供支持，省人力資源社會保障廳等9部門聯合印發關于健全創業支持體系提升創業質量的若干措施。

　　二、政策依據

　　中共中央、國務院《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，《人力資源社會保障部等7部門關于健全創業支持體系提升創業質量的意見》（人社部發〔2025〕5號）。

　　三、目標任務

　　完善促進創業帶動就業的保障制度，著力構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動的支持體系，面向重點群體分型分類提供創業支持保障，激發全社會內生動力和創新活力，培育發展更多創業企業、個體工商戶等創業主體，為促進高質量發展、實現高質量充分就業提供支持。

　　四、主要內容

　　《若干措施》共分為五個方面18條措施。

　　一是健全培訓體系，提升創業實踐能力。提出大力發展創業教育、創新實施創業培訓、開展創業實踐鍛煉三項具體措施，主要包括：通過開發優秀創業課程、開設創業管理相關專業、建設創新創業學院和實踐基地，增強學生創業意識和素質；通過實施初創企業經營者能力提升培訓、新粵商培訓工程、特色創業實訓、馬蘭花創業培訓，幫助現代化產業、新業態產業等各類創業群體提升創業能力；通過探索建立創業型就業見習機制，在我省創業孵化載體中募集創業見習崗位并給予就業見習補貼，引導青年開展創業實踐。

　　二是集成服務資源，優化創業服務生態。提出提升創業服務水平、鼓勵社會力量參與創業服務、強化人力資源服務賦能、建立創業失敗保障機制四項具體措施，包括：通過完善就業一體化平臺功能，高效辦成個人創業“一件事”，實現登記注冊、納稅、參保繳費、補貼申領等事項“一次辦成”。通過組建創業導師庫和試點建設創業指導師工作室，為創業者提供創業輔導服務，提升創業指導服務的專業化水平。通過允許在省級以上創業大賽獲獎的項目負責人直接申報高一層級的職稱，提高創業者獲得感。通過開展小微企業勞動關系事務托管服務，遴選人力資源機構為初創企業提供招聘入職、勞動合同、法律咨詢等專業服務。通過開展“廣東百家企業博士后創新平臺培育計劃”，吸引、培養青年科技人才，促進產學研對接和產創融合。

　　三是融通孵化鏈條，加速創業項目培育。提出支持創業孵化載體平臺建設、構建創新創業孵化生態、啟動創業伴飛計劃、支持返鄉下鄉入鄉創業四項具體措施，包括：通過建立重點創業孵化載體名錄，加強對創業孵化載體績效評價，根據評價結果給予獎補，對不符合條件的及時予以清退。通過建立公共創業資源共享機制，聯動創業孵化載體、人才港、人才驛站、就業驛站為創業者提供共享服務。通過打造環高校創業生態圈，促進優勢學科相關企業創新聚集，打造開放、多元、可持續的創業生態。通過啟動創業伴飛計劃，發動各級人社部門為優秀創業項目提供全周期伴飛式的服務，幫助項目解決創業問題。通過推進返鄉入鄉創業工作，加強政策傾斜和資源導入，建設青年活力型社區，引導和支持青年人返鄉入鄉創業。

　　四是打造活動品牌，激發創業創新動力。提出搭建資源對接服務平臺、廣泛選樹宣傳創業典型、組織跨區域結對合作三項具體措施，包括：通過辦好“粵港澳大灣區創業大賽”等創業賽事，參加高交會、中博會等專業展會，促進成果轉化、產品展示、資源對接、市場開拓，推動優秀項目在廣東落地發展。通過鼓勵各地市結合當地產業、文化特色舉辦創業集市、開發創業攤位，促進有創業意向的重點群體進行“低成本”創業嘗試。通過在港澳地區、東西部協作和對口支援地區設立聯絡點或服務站，推介廣東創業政策及環境，提供飛地孵化等服務，促進創新創業項目來廣東落地。

　　五是健全政策機制，強化創業支持保障。提出提供創業資金支持、促進創業貸款發放、實施穩崗擴崗政策、強化社會保險支持作用四項具體措施，包括：通過建立創業投資與創業項目對接機制，幫助創業項目與創業投資機構線上線下對接，提升創業融資成功率。通過推動創業擔保貸款政策降門檻、提額度、優流程，探索“創業擔保貸款+專項貸款”組合貸款，擴大創業擔保貸款發放規模。通過與銀行開發金融助企穩崗擴崗專項貸款業務，向用工穩定的創業主體發放最高5000萬元的貸款，貸款利率最低可至2.9%。