為貫徹黨的二十大關(guān)于“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”要求，落實公平性競爭審查標(biāo)準(zhǔn)要求，營造公平公正的良好營商環(huán)境，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，集聚和孵化一批創(chuàng)新能力強、業(yè)態(tài)高端、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)機構(gòu)，加強人力資源開發(fā)利用，提高人力資源利用效率，我局修訂起草了《廣州市促進人力資源服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展辦法》（下稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》進行政策解讀如下：

　　一、文件主要目的

　　（一）修訂實施《辦法》是落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體行動。2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，針對我國人口發(fā)展新形勢，對人口工作作出的重大部署。加強人力資源開發(fā)利用，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，我們要緊抓這一推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機會，把習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為貫徹落實的具體行動。

　　（二）修訂實施《辦法》是緊跟行業(yè)發(fā)展最新前沿的必然要求。2022年底，人社部印發(fā)實施《人力資源社會保障部關(guān)于實施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2022〕83號），提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的總體要求，部署鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、全面提升數(shù)字化水平、支持“專精特新”發(fā)展等重點工作，因此我們有必要緊跟行業(yè)發(fā)展最新前沿推動政策制定實施。

　　（三）修訂實施《辦法》是服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措。《辦法》緊緊圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）中關(guān)于公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)要求，把外地人力資源服務(wù)機構(gòu)在廣州設(shè)立的分支機構(gòu)納入扶持范圍，切實打破區(qū)域限制，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求自由經(jīng)營，有利于吸引更多更好企業(yè)來穗發(fā)展。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《辦法》正文共十二條，從鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新、強化人才培養(yǎng)、做好人才服務(wù)、加強集聚發(fā)展、提升信息化建設(shè)水平、搭建高端行業(yè)交流平臺、落實財政扶持等方面，提出支持人力資源服務(wù)機構(gòu)的具體政策措施，包括給予“廣州市創(chuàng)新人力資源服務(wù)機構(gòu)”“廣州市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項目”100萬元、30萬元支持，每年組織人力資源服務(wù)機構(gòu)高層管理人員到國內(nèi)著名高校、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由財政給予最高50萬元支持，支持“專精特新”發(fā)展，鼓勵孵化培育初創(chuàng)型和集聚重點人力資源服務(wù)機構(gòu)，給予符合條件的機構(gòu)入駐中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)補貼等，涵蓋人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的全要素創(chuàng)新鏈。附件內(nèi)容包括《廣州市創(chuàng)新人力資源服務(wù)機構(gòu)認(rèn)定辦法》《廣州市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項目認(rèn)定辦法》兩份認(rèn)定辦法，內(nèi)容包括相關(guān)項目的認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，用以明確認(rèn)定流程，方便機構(gòu)對照申請。申報指南由市人力資源社會保障局定期發(fā)布。

　　三、文件主要創(chuàng)新亮點

　　（一）完善政策體系。目前，我市已出臺實施《廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提升計劃（2022-2025）》《廣州市推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總領(lǐng)性文件，修訂實施《辦法》將補足人力資源服務(wù)業(yè)整體扶持性政策的短板，推動進一步精準(zhǔn)施策，形成“一計劃+一措施+一辦法”互為補充、逐層細化的特色政策支持體系。

　　（二）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。《辦法》緊緊鼓勵圍繞人力資源服務(wù)機構(gòu)自主創(chuàng)新的行業(yè)發(fā)展前沿要求，明確將發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、全面提升數(shù)字化水平作為創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新項目的支持內(nèi)容，同時提出支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，并在鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護、推動集聚發(fā)展、支持行業(yè)人才培養(yǎng)等多個方面提出可行性政策措施。

　　（三）加強跨區(qū)域合作。《辦法》把外地人力資源服務(wù)機構(gòu)在廣州設(shè)立的分支機構(gòu)納入扶持范圍，切實打破區(qū)域限制，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求自由經(jīng)營，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有利于吸引更多更好企業(yè)來穗發(fā)展。明確常態(tài)化搭建中國廣州人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會、廣州人力資源服務(wù)博覽會等具有全國影響力的行業(yè)高端交流合作平臺，進一步發(fā)揮品牌活動集聚全國知名機構(gòu)的積極作用，支持跨區(qū)域交流合作。

　　四、相關(guān)政策問答

　　（一）哪些機構(gòu)可享受本《辦法》的相關(guān)政策？

　　答：《辦法》第二條規(guī)定了在廣州從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得人力資源服務(wù)許可或已在人力資源社會保障行政部門備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。申報指南由市人力資源社會保障局定期發(fā)布。

　　（二）《辦法》的主要變化是什么？

　　答：《辦法》根據(jù)我市實際情況，堅持人才計劃優(yōu)化整合、“唯帽子”治理等工作導(dǎo)向，避免市級財政對同一項目重復(fù)資助的問題，把原文件中扶持項目進行了優(yōu)化整合。同時結(jié)合行業(yè)發(fā)展最新前沿要求，提出了新的相關(guān)扶持申領(lǐng)條件，支持發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、全面提升數(shù)字化水平、“專精特新”企業(yè)發(fā)展等。

　　（三）《辦法》對我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展有何促進作用？

　　答：《辦法》修訂后將致力于實現(xiàn)可持續(xù)性的項目資助力度，為行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展注入強大動力，推動集聚和孵化一批創(chuàng)新能力強、業(yè)態(tài)高端、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)機構(gòu)，為我市人力資本服務(wù)領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。