根據《廣州市花都區人民政府辦公室關于報送行政許可實施和監督管理情況年度報告的通知》要求，現將區衛計局2016年行政許可實施和監督管理情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）現有事項及辦理情況

　　1、區衛計局2016年度行政許可數量及名稱：

　　本單位2016年度行政許可審批事項共11項，包括：1. 醫療機構設置審批和執業許可:醫療機構設置批準書、醫療機構執業許可證（新證）、醫療機構執業許可證（校驗）、醫療機構執業許可證（變更）、醫療機構執業許可證（歇業）;2.母嬰保健技術服務執業許可證核發:母嬰保健技術服務執業許可證（新證）、母嬰保健技術服務執業許可證（校驗）、母嬰保健技術服務執業許可證（變更）、母嬰保健技術服務執業許可證（注銷）、母嬰保健技術服務考核合格證（新證）;3.母嬰保健技術考核合格證書核發（助產技術服務、結扎手術、終止妊娠手術母嬰保健技術考核合格證書核發）;4.放射診療許可證核發:放射診療許可（新證）、放射診療許可（校驗）、放射診療許可（變更）、放射診療許可（注銷）;5.供水單位衛生許可證核發:供水單位衛生許可（新證）、供水單位衛生許可（復核）、供水單位衛生許可（延續）、供水單位衛生許可（變更）、供水單位衛生許可（補辦）、供水單位衛生許可（注銷）;6.公共場所（除公園、體育場館、公共交通工具外）衛生許可:公共場所衛生許可（新證）、公共場所衛生許可（復核）、公共場所衛生許可（延續）、公共場所衛生許可（變更）、公共場所衛生許可（補辦）、公共場所衛生許可（注銷）;7.醫師執業證核發:醫師首次注冊、醫師變更注冊、醫師執業證遺失補辦、信息修改;8.醫療、保健機構從事計劃生育技術服務項目審批;9.鄉村醫生執業注冊;10.單采血漿站許可證初審;11.計劃生育技術服務人員合格證核發等。沒有非行政許可審批事項。

　　2、本單位沒有“未納入廣州市花都區行政審批事項目錄的事項”和“未進駐廣州市花都區網上辦事大廳的事項”的情況。

　　3、2016年行政許可的申請、受理和辦結數量：全年，共受理各類衛生行政許可事項2772宗，同意受理各類衛生行政許可事項2771宗，均按法定時限辦結。其中，受理醫療機構設置申請64宗，發出醫療機構設置批準書62宗，辦結62宗，不予批準2宗；醫療機構執業許可證申請79宗，辦理79宗。母嬰保健技術服務執業許可證申請1宗，辦理1宗, 母嬰保健技術服務考核合格證申請51宗，辦結51宗。醫師執業證書核發受理990 宗，審批同意963宗，辦結963宗；放射診療許可證核發受理38宗，審批同意30宗，辦結30宗；公共場所衛生許可證核發受理1544宗，審批同意1169宗，辦結1169宗；供水單位衛生許可證核發受理5宗，審批同意5宗，辦結5宗。各類衛生許可證發證檔案做到了文書制作規范、簽署完整、材料齊全。全年，沒有發生未受理、未按時辦結事項的情況。

　　（二）依法實施情況

　　本單位在行政許可實施過程中，嚴格遵守法律法規規定的審批權限、范圍、程序、條件等，不存在變相設定和實施行政許可情況。醫療機構設置審批和執業許可法定辦結期限均為30個工作日，承諾辦結期限均為20個工作日。母嬰保健技術服務執業許可證核發、母嬰保健技術考核合格證書核發、醫師執業證書核發、放射診療許可證核發、公共場所衛生許可證核發、供水單位衛生許可證核發法定辦結期限均為20個工作日，承諾辦結期限均為20個工作日。其中，醫師執業證書核發實際平均辦結時間為13個工作日；放射診療許可證核發實際平均辦結時間為16個工作日；公共場所衛生許可證核發實際平均辦結時間為17個工作日；供水單位衛生許可證核發實際平均辦結時間為16個工作日。各類業務按時辦結率均為100%。

　　（三）公開公示情況

　　在許可業務工作中，我局和區衛生監督所先后制定了《窗口對外制度》、《公示制度》、《一次性告知補正內容制度》等制度，規范簡化辦事程序，保護人民群眾的合法權益。我局和區衛生監督所根據業務改變及時更新辦證信息指南，并通過各種渠道開展信息公開工作。一是定期在我局網站上公示公共場所、生活飲用水、放射診療及醫師注冊等各項業務需提交的資料、辦理程序、法定期限等信息。二是及時在辦證窗口設置辦證宣傳欄向社會公開證照辦理須知，并在窗口派發辦證指南。三是通過網上辦事大廳公開公示各行政許可事項審批的依據、程序、條件、期限、申請材料及辦法、收費標準、申請書格式文本、咨詢投訴方式等信息，市民可通過網辦系統在網上進行申請，進度及結果的查詢。

　　（四）推行標準化情況。

　　2016年，我局和區衛生監督所重新編制印發了公共場所、生活飲用水、放射診療及醫師注冊等各行政許可事項的《辦事指南》，通過辦證指南規范各項行政許可事項名稱、審批流程、實施依據、申請條件、申請材料、辦理時限，促進服務標準化體系形成。

　　（五）創新方式情況。

　　區衛生監督所目前行政許可審批事項均依托信息管理系統，以提高衛生行政管理水平。為更好的落實衛生監督工作，做好衛生行政許可審批，我區公共場所、放射診療、生活飲用水及醫師執業注冊等許可事項受理、審核、制證均通過廣州市衛生監督信息系統進行操作。同時，為了更好的依法許可、依法行政，還通過該系統實現了與監察系統的數據對接，同步接受廣州市監察局監察。根據廣州市及花都區政務中心要求，開通了行政許可審批事項網辦功能。目前，市民可通過登錄廣州市花都區衛生局網上辦事大廳，實現辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申請、網上查詢等五個方面的網上辦理服務。

　　（六）監督管理情況。

　　1、是加強政治理論和業務學習,提高依法行政能力

　　定期組織相關科室人員學習政治理論和行風建設等相關要求，加強黨風廉政建設。定期組織學習《行政許可法》、《公共場所衛生管理條例》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《傳染病防治法》、《醫療機構管理條例》、《放射診療管理規定》、《生活飲用水管理辦法》、《執業醫師法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等業務知識。通過強化學習，不斷打牢思想和業務基礎。

　　2、是自覺接受衛生行政執法電子監察，協調配置衛生監督信息系統執法子系統，進一步提升衛生行政執法效能

　　為進一步提升衛生行政執法效能，規范衛生行政執法工作，根據區監察局要求，區衛生監督所與區監察局進行溝通銜接，于2014年8月16日至31日順利通過對花都區行政執法電子監察系統的操作測試，并于9月1日起正式使用該系統報送執法案件信息接受監察。為進一步提升行政執法效能，充分發揮廣州市衛生監督信息系統的強大功能及優勢，2015年區衛生監督所與廣州市衛生監督所積極溝通，已完成該系統內電子執法流程時間節點設計、執法人員配置，初步完成執法系統配置。執法系統配置全面完成后，區衛生監督所執法案件信息將不再通過花都區行政執法電子監察業務填報系統報送，轉由廣州市衛生監督信息系統報送，數據由后臺轉入監察系統接受監察。

　　3、是主動進行衛生監督信息報告

　　國家衛生監督信息系統信息報告平臺的數據是全年監督量統計唯一有效依據。目前，區衛生監督所通過在廣州市衛生監督信息系統中的信息卡直報實現對國家平臺的信息卡報送工作。為保證全區衛生監督信息報告工作落到實處，區衛生監督所將工作任務、完成時點分解到各業務科室，各科室根據實際情況，分解至個人，形成任務層層分解、工作人人參與、一級對一級負責的長效工作機制。實行統計報告負責制，“誰填報，誰負責”。在根源上保證了統計報告規范、準確，徹底杜絕信息卡虛報、漏報。同時，為把好信息卡報送的質量關，指定專人為衛生監督信息報告管理員，嚴格審查核對數據，確保數據的真實性和準確性。

　　5、是制訂落實“誰執法誰普法”責任制

　　為貫徹落實《廣州市九部門聯合下發的<關于實行“誰執法誰普法”責任制的意見>的通知》（穗普辦〔2015〕10號），2015年7月，制訂《花都區衛生監督所關于實行“誰執法誰普法”責任制方案》。在許可受理過程中開展普法宣傳，如2016年區衛生監督所衛生監督員到現場審核過程中，共計發出《衛生監督意見書》3172份，宣傳貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國執業醫師法》等法律法規。

　　6、是科室內部明確職責分工，強化責任落實

　　根據相關職責，分配專人負責許可檔案管理入冊、行政文書登記管理、許可受理、報表報送等工作。同時，窗口嚴格按照各類衛生法律法規的規定進行衛生行政許可、審核、登記、備案事項的受理、審核和證件發放，把好公共場所《衛生許可證》、集中式供水《衛生許可證》、《放射診療許可證》、《醫療機構執業許可證》、《母嬰保健技術服務執業許可證》、《母嬰保健技術考核合格證》、醫師注冊的受理、發證關。

　　從監督檢查情況看，目前公立醫療機構執業法律法規情況較好、基本能根據許可事項開展相關診療活動，違法情形多見于未按照規定校驗《放射診療許可證》、超出醫療機構執業許可證登記的診療科目范圍開展診療活動，部分民營醫療機構存在未取得放射診療許可證開展放射診療工作、未取得母嬰保健技術服務執業許可證開展人流手術，非法開展人流成為醫療投訴的熱點，而且處罰效果不佳，很多門診部仍然無視法規禁止，偷偷開展。一年來，對區內30家開展放射診療活動的醫療機構開展了專項整治督查，對9家違反《放射診療管理規定》的醫療單位進行立案查處及罰款。組織了8期公共場所衛生管理知識培訓，共培訓了公共場所負責人698人。嚴密開展集中式供水單位衛生監督，并聯合區疾控中心對生活飲用水水質進行衛生監督抽檢。監督檢查集中式供水單位44間（含城鎮供水單位9間、農村供水單位10間），其中，城鎮供水水質合格率100%。抽檢管網末梢水水質81宗。監督檢查二次供水單位18間次，抽檢水質18宗。全年，沒有發生未受理、未按時辦結事項的情況。2016年我區供水單位無舉報投訴情況，無違法違規的情況。

　　（五）實施效果情況

　　我局和區衛生監督所工作人員一直秉持耐心、誠懇、熱情的工作態度，優質服務、禮貌服務、微笑服務，認真接待每一位群眾，并盡最大的努力提供幫助。嚴格按照法定期限辦理各項業務，保持工作的高效率運行。窗口科室定期進行工作總結，不斷反思工作中存在的矛盾和問題，不斷改進工作方式，以提高工作質量，更好地服務群眾。2016年，我局無違法違紀行為，沒有發生任何利用職權向服務對象“吃、拿、卡、要、報、占、借”的現象，做到辦事“公平、公開、公正”。

　　二、存在問題和困難

　　目前，行政許可受理及審批過程中遇到的較大問題主要是與商事登記系統信息無法方便對接的問題。一是在受理過程中必須在廣州市衛生監督信息系統協同辦公工商局界面內或廣州市商事主體信息公示平臺手動查詢商事主體信息，以確保申請人在申請許可項目前已登記相應的許可經營范圍。二是許可審批結束后，必須人工錄入人工上傳系統內協同辦公工商局界面的公共場所電子證照，以反饋該主體的許可業務辦理信息，且該系統始終存在重復發送商事主體信息需要重復反饋的情況。　

　　三、下一步工作措施及有關建議

　　（一）繼續加強科室學習，抓好科室內部管理。

　　把學習作為提升素質、促進工作的重要途徑，在積極參加所辦公室組織的各項學習活動外，定期在科室內組織學習，提高科室內部人員綜合素質。

　　（二）繼續做好信息公開工作。

　　根據業務改變及時更新辦事指南,定期上傳局網上辦事大廳，定期清理過期衛生許可證，并將注銷信息進行網上公告。同時加強信息收集，明確信息報送重點、方向，做好信息系統錄入及報表報送工作，及時、準確統計各類報表、總結數據。

　　（三）做好許可證和醫師注冊辦理工作。

　　窗口繼續保持良好的工作態度，嚴格按照法定期限辦理各項業務，保持工作的高效率運行；科室定期進行工作總結，不斷反思工作中存在的矛盾和問題，不斷改進工作方式，以提高工作質量，更好地服務群眾，做好衛生許可證和醫師注冊辦理工作。

　　（四）依托信息化管理，增設衛生行政電子執法系統，進一步提高衛生行政執法效能。

　　區衛生監督所將繼續與廣州市衛生監督所密切聯系，針對目前衛生行政執法電子監察的情況對廣州市衛生監督信息系統進行升級改造，在該系統中全面配置完成衛生行政執法子系統，通過系統與廣州市監察局實現數據交換、接受監察。

　　（五）工作建議。

　　商事主體信息無法方便對接，會在一定程度上造成許可受理及審批效率低下，我局建議系統及時同步商事主體信息，在系統受理時就能提示申請主體是否已在工商部門登記擬申請許可的項目，減少手動查詢可能出現的錯漏；在許可審批結束以后，系統能自動匹配并上傳許可信息，不再由工作人員手動上傳，進一步節約行政資源，提高行政審批效率。

　　花都區衛生和計劃生育局

　　2017年3月28日