第一章花都質量發展的回顧與展望

　　一、“十三五”時期質量發展成果

　　“十三五”以來，花都區認真貫徹落實國家質量法律法規，深入開展質量強區工作，全民質量意識不斷增強，以先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主體的產品、工程、服務質量不斷提高，環境質量日益改善。

　　（一）深入實施創新驅動發展戰略。全社會研發投入占地區生產總值比重達2.34%。落實《花都區專利發展資金管理暫行辦法》，2016年以來共發放獎勵1900余萬元，有效促進了科技創新能力的提高。國家高新技術企業767家，國家級博士后科研工作站8家，省級重點實驗室1個，廣東省高成長中小企業10家，省級、市級企業技術中心企業分別為33家、32家，省級、市級工業設計中心分別為6家、16家，531家規模以上工業企業設立研發機構。累計7家企業獲得中國專利獎，國家級知識產權示范企業1家、優勢企業9家，廣東省知識產權示范企業18家，213家企業通過了國家標準《企業知識產權管理規范》認證，全區擁有有效發明專利2048件，建成全國首個皮革皮具知識產權快速維權中心。被列入首批“國家知識產權強縣工程示范區”，連續2次榮獲“全國科技進步先進區”。鴻利智匯獲得國家科學技術進步獎一等獎，實現了全球最大規模的LED芯片技術產業化與核心器件國產化，對LED照明產業的發展有著里程碑式的意義。

　　（二）深入實施以質取勝戰略。修訂《花都區區長質量獎評審管理辦法》，開展三屆花都區區長質量獎評選活動，評選出12家獲獎企業，發放420萬元獎勵金，在全市首創設立區長質量獎金銀銅獎、班組獎，鴻利智匯代表我區獲得首個廣州市市長質量獎；修訂《花都區質量強區工作專項資金管理辦法》，發放獎勵金4630萬元，品牌創建成績斐然，先后獲得“化妝品之都”“音響之都”“皮具之都”“珠寶之都”榮譽，花都湖被水利部評為第16批水利風景區，花都湖濕地公園獲批為國家級濕地公園試點，炭步檳榔香芋獲農業農村部農產品地理標志保護登記，東風大橋獲評為全國市政金杯示范工程，東風日產成為全省唯一一家汽車行業入選全國首批綠色制造示范單位，目前擁有中國馳名商標12件、4A級旅游景區3家、3A級旅游景區5家、白金五鉆級酒家1家、五鉆級酒家2家、五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店2家、5A級物流企業1家、4A級物流企業1家，有效注冊商標68141件，798家企業獲評“守合同重信用單位”。

　　（三）深入實施標準化戰略。落實《花都區標準化戰略實施方案（2017-2020年）》《花都區標準化戰略實施細則》，資助標準化項目共計750余萬元，有效激勵企事業單位積極參與標準化活動。推動汽車零配件再制造業、機場出入境檢驗檢疫公共管理服務、空港冷鏈物流業、療養休養服務業建成4個國家級、3個省級標準化示范試點，建成1個省級農業標準化示范區，在建1個省級基層工會服務標準化試點。130家企事業單位主導或參與制修訂國家、行業、地方和團體標準442項。45家企事業單位創建“標準化良好行為”管理體系。76家企業完成“百城千業萬企對標達標提升專項行動”。推動轄區企業發起成立“粵港澳大灣區冷鏈物流標準創新聯盟”，實現我區企事業單位主導大灣區標準聯盟成立零的突破。推動廣州工商學院與廣州拜爾空港冷鏈物流中心有限公司共建的廣東省冷鏈標準化工程技術研究中心通過省科技廳認定，成為我區第一個標準化工作技術機構。

　　（四）產品質量成果。產地農產品質量安全監測總體合格率始終保持在99％以上，加工食品生產環節合格率98.8%、銷售環節合格率96%，餐飲環節合格率98.53%，集體用餐配送單位、學校食堂和各級各類餐飲服務食品安全示范單位實現了“明廚亮灶”100%覆蓋；制造業產品質量合格率接近93％，未發生重大及以上級別安全事故、公共衛生事件、群體性事件以及判定為系統性、區域性產品質量安全事件，2015-2016年度、2019年度廣州市對我區質量工作考核成績為A級。全區企事業單位獲得質量管理體系認證證書1334張、強制性產品認證證書1866張、自愿性工業產品認證證書1066張。基本建立了與產業結構相適應的檢驗檢測體系，承擔農產品、食品藥品、工業產品、工程質量檢驗和環境檢測等各類獲得資質機構53家。

　　（五）服務質量成果。堅持大力投入公共服務，自2013年起，一般公共預算用于民生支出占比連續7年超過80%，教育、一般公共服務、醫療衛生占比最大，每年承諾的十件民生實事全部兌現，一批市民關注的重點難點問題得到較好解決。現有幼兒園144所、中小學校為184所（不含清潭、廣雅、東駿）、特殊教育學校1所、中等職業技術學校3所，中小學教育教學質量穩步提升，中考總分平均分增幅超廣州市增幅，高考高優率、本科率再創歷史新高；學校體育品牌凸顯，學生體質健康標準統一測試合格率、優良率均名列全市第三。養老助餐配餐服務體系實現村居全覆蓋，城鄉居民基本養老保險參保率100%。成功創建省級公共文化服務體系示范區，圖書館圖書借閱總量名列全市各區圖書館第二，人均體育用地面積3.15平方米，公共體育場館開放率98%。完成全區14個基層醫療機構（8個鎮衛生院,6個社區衛生服務中心）、196個村衛生站100%標準化建設，兩大醫療集團率先在全市掛牌成立，“家門口看病，一元錢買單” 成為全國基層醫改模范樣本。

　　（六）工程質量成果。房屋建筑和市政基礎設施工程竣工一次驗收合格率100%，所有在監建筑工程未發生質量事故。我區在全市率先建立季度檢查制度，堅持每季度對建筑工地和建筑材料進行監督抽查，建筑鋼筋等原材料合格率98%以上，2018年、2019年連續兩年被指定為全省建筑系統“質量月”現場觀摩會舉辦地，向全省推廣建筑通病治理的花都經驗。截至目前，全區共獲得9項省優工程、14項市優工程榮譽。

　　（七）環境質量成果。啟動園林綠化景觀提升行動，完成花都濕地等賞花景點建設，完成綠道20公里品質化提升，在城市空地打造“口袋公園”9個。全區森林覆蓋率達到38.3%，森林蓄積量達到238.6萬立方米，累計完成林分改造工程5800畝；全區規劃建設的森林公園共11個，面積15.49萬畝，占國土面積的10.67%。泥石場、堆石場整治項目達到復綠驗收合格的面積1493.2畝。建設完成26個鄉村綠化美化項目，綠化面積3.8萬平方米。提前一年完成“廁所革命”，累計新建和改造升級各類公廁515座。完成老舊小區微改造30個。建成6個污水處理系統（共9座污水處理廠），基本實現了城鎮建成區污水管網全覆蓋、生活污水全收集，污水處理產生的所有污泥實現無害化、資源化處置。水土保持工作走在全市前列，開發建設項目水土流失得到較好的控制。水環境治理成效明顯，納入住房城鄉建設部監管平臺的9條黑臭河涌中，白坭河等8條河涌實現長制久清，西群河初見成效；納入廣州市考核的胡屋河、大逕河、鐵山河、銅鼓坑河等4條黑臭河涌保持不黑不臭；流溪河李溪壩、白坭河大坳斷面達到省考核目標，水質分別達到Ⅲ類、Ⅳ類標準。大氣污染防治深入推進，環境空氣質量綜合指數全市排名第三，達標天數334天，高于廣州市平均水平。加強固廢管理，查處涉嫌環境違法犯罪案件10宗。全面推行生活垃圾分類，全區物業小區100%完成樓道撤桶，成功創建4個生活垃圾分類示范街、60個生活垃圾分類樣板居住小區（社區），農村廚余垃圾不出村的“錦山模式”得到住房城鄉建設部的肯定。

　　專欄1 “十三五”時期質量發展工作目標達成程度

　　二、制約今后五年發展的主要問題

　　盡管我區質量工作取得了一些成果，但在發展基礎、質量投入等方面，還存在著制約未來五年質量發展的主要問題。

　　（一）質量發展基礎還存在薄弱環節。一是企業承擔質量主體責任的能力有待提高。中小企業質量管理水平較低，質量管理體系實施率不高，質量把關能力弱，從業人員素質參差，產能低、質量次、效益差；大中型企業管理瓶頸有待突破，需要大力推廣卓越績效管理模式、精益生產方式、六西格瑪、全面質量管理等先進管理方法。二是公眾質量意識有待加強。受購買能力或者質量知識所限，個體消費者容易成為劣質產品的受害者，維權難、維權成本高。三是質量監管資源有待豐富。監管人力落后于經濟社會發展，農產品種養業戶、工業產品經營主體量大面廣，常規巡查、產品抽查不可能實現全過程、全覆蓋監管，農業投入品、餐飲加工、工業產品銷售、污染物排放等環節存在風險隱憂；監管手段落后于技術發展，尤其是先進制造業方面，技術標準、檢測評判機構能力欠缺或落后，高度依賴先進制造業自律，難以實現他律。

　　（二）質量投入未能滿足質量發展實際需求。一是質量工作經費供給不足。2018年以來，質量強區工作經費無法保證足額供給，對獲得上級質量榮譽企事業單位的獎勵資金一直沒有落實，與市內黃埔番禺、佛山市等地區的投入相差甚遠，嚴重削弱了企業質量提升、品牌創建的積極性，也制約了質量監督、質量培訓、質量調研的推進。二是公共服務供給不足、質量不高、發展不均衡。在公共交通領域，公共交通基礎設施滯后，沒有大型客運樞紐站場，公交車數量遠未達國家標準，公交線網結構調整相對滯后，存在很多公交盲點，公交企業發展遭遇瓶頸制約。在教育領域，學前教育、義務教育、高中階段教育投入，教育信息化投入等仍然不足，公共教育服務水平有待提高，學前教育學位供給壓力仍然較大，部分城區學校校園占地面積小，生均建筑面積與辦學標準存在較大差距，不少農村學校現代教育設施設備不足、教學質量相對低下。在養老服務領域，機構養老瓶頸有待突破，部分鎮敬老院投入不足，人員待遇偏低，缺乏高質量、高水準養老機構，全區民辦養老機構整體處于中低端水平，居家養老服務有待拓展。醫療服務領域，由于部分資金投入未到位，影響醫聯體建設進度，醫院業務用房緊張，難以滿足就醫需要。

　　此外，在生態環境方面，治理污染長效機制有待完善，環境改善的基礎還很脆弱。

　　三、“十四五”質量強區環境分析

　　我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。對外要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對內要堅持深化改革開放，理順體制機制，依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。花都地處粵港澳大灣區北部,“十三五”時期經濟結構發生深刻變化，第三產業比重突破50%，初步形成先進制造業與現代服務業雙輪驅動發展格局，但先進制造業中的汽車產業“一業獨大”態勢、現代服務業發展水平不高問題依然存在，質量發展基礎仍顯薄弱，質量供給仍未能滿足日益增長的需求，需要采用SWOT工具，科學分析我區質量工作的優劣勢、面臨的機遇和威脅，制定行之有效的“十四五”時期質量強區工作規劃。

　　（一）優勢（Strengths）

　　1.城市功能不斷強化。花都作為粵港澳大灣區聯系、輻射內外的重要節點，坐擁白云國際機場和離機場最近的高鐵站——廣州北站，區位獨特、作用突出，地鐵、城軌、高速公路、知名學校及醫院、文旅綜合體等交通、教育、文旅領域一批重大配套項目建成，產城融合、空鐵聯運，區位、交通、資源等競爭優勢日益凸顯。

　　2.先進制造業基礎好。花都是工業強區，規模以上工業總產值位居全市第二，擁有汽車、智能電子信息、臨空三大先進制造業集群。花都汽車產業基地占廣州市汽車產業總產值比重保持33%以上，集聚東風日產、東風啟辰兩大整車廠，汽車零部件企業總部集聚區成為全市擬認定3個總部集聚區中的唯一新增，形成“產、學、研、銷”于一體的完備汽車產業鏈。531家規上工業企業建立研發機構，數量居全市第二。

　　3.化妝品產業規模化品牌化程度高。廣州形成了全國最完善、最具規模和潛力的化妝品產業鏈，花都則是其中的高端部分。我區專門成立由區主要領導任組長的化妝品產業發展領導小組，強化產業發展重大問題研究和協調，并出臺六個方面10條專項政策予以大力支持，目前擁有化妝品生產企業233家，數量全市第二，銷售企業2000多家，規模以上化妝品企業57家，395家企業擁有自主品牌。

　　4.改革開放活力加快釋放。以花都為核心的廣州市綠色金融改革創新試驗區總分連續兩次在全國各試驗區排名第一；廣州碳配額現貨累計交易量排名全國第一；市場采購貿易方式試點建設走在全國前列，對“一帶一路”沿線國家和地區出口占比44.9%，成為全市穩外貿的重要支撐。

　　（二）劣勢（Weaknesses）

　　1.制造業高質量發展存在困難。科技創新水平有待提高。我區在財政科技投入總量上低于白云區、番禺區，遠落后于黃埔區、深圳南山區等先進地區，在發明專利方面落后于全市平均水平；創新能力不強，創新要素聚集不足，缺少創新龍頭和新型研發機構，人工智能、數字經濟等戰略性新興產業發展不夠、體量不大。在基礎設施建設上力度有待加強。用地手續的歷史遺留問題影響廠房升級改造、建設投產，用地緊張難以引進優質企業（總部）或無法提升產能，局部地方道路破損、公交落后影響企業人才引進、業務發展；技術支撐問題，廣州集中了3大日系品牌和自主品牌汽車產業，其中我區產量居首位，卻沒有一家整車質量檢測機構，對支柱制造業的研發支撐和質量監督作用受限。

　　專欄2 部分創新指標統計表

　　（注：數據來源各區政府網站，由于統計口徑不完全一致，數據可能存在一定偏差。其中R&D投入占GDP比重為2020年統計的2019年數據。）

　　2.服務業仍然相對薄弱。生產性服務業方面，現代服務型制造體系是助推制造業高質量發展的軟引擎。我區大部分企業仍然停留在傳統制造業階段，忽視前置的專利價值、后置的解決方案等“服務價值”，制造業與服務業相互脫鉤，在知識產權交易、檢驗檢測、工業物流等領域與黃埔等地區差距明顯，生產性服務業業態創新需要下功夫。生活性服務業方面，文化旅游業規模偏小，串點成線、多線路組合、留住過夜客、品牌化集團化經營等方面與番禺相比，教育、醫療、養老等生活性服務業與老城區相比，差距可能在拉大。公共服務方面，根據各年度《廣東省地方服務型政府建設系列調研報告》，全市排入全省縣（市、區）級政府公共服務滿意度前十的，未見有我區，我區公共服務質量與標桿地區有一定的差距，民生社會事業發展存在短板。

　　（三）機遇（Opportunities）

　　1.“一核一帶一區”建設帶來的機遇。我區作為廣州經濟和人口增長的重要承載區，營商環境、居住環境、人才政策的持續改善，將吸引用地更為緊張地區的優質企業或其制造部分以及配套的產業鏈外遷、優秀人才落戶。

　　2.交通區位條件持續改善帶來的機遇。白云機場、廣州北站重塑區域時空關系，地鐵城軌、高快速道路拉近時空距離，粵港澳大灣區北部綜合交通樞紐的建設完善，將持續吸引先進制造業落戶，促進內外貿訂單增長，推動現代物流、金融服務等生產性服務業以及旅游休閑等生活性服務業蓬勃發展。

　　3.消費需求持續提升帶來的機遇。科學技術發展帶來生產效率提高、勞動強度降低、收入水平提高、閑暇時間增多，公眾對綠色安全的食品、農產品，時尚、個性化的皮具、化妝品、定制家居，方便快捷的交通、物流，高素質的教育、醫療，健康、貼心的餐飲、住宿和特色旅游，以及優雅優質的居住環境等消費需求將進一步提升，將為我區發展相應的一二三產提供強勁的市場需求。

　　（四）威脅（Threats）

　　1.全球經濟環境變化帶來的挑戰。我區傳統出口產品本來處于買方市場格局，近年來進口國又以保護知識產權、保障消費者生命財產安全的名義不斷提高技術門檻、抬升產品成本；中小企業大多數通過貿易公司代理出口，并不掌握客戶資源和客戶需求，對國際經濟規則、國際標準、技術要求理解不透徹，競爭能力弱，今年以來疫情防控產品屢遭國外詬病、退運即為例證，預計出口型企業發展面臨較大壓力。

　　2.區域競爭帶來的挑戰。國內乘用車市場接近飽和，周邊地區汽車產業競爭，我區第一支柱產業面臨的壓力日益增大；用地價格不低，招商引資政策趨向同質化，人才競爭激烈，花都的投資比較優勢逐漸減弱。

　　3.產業升級轉型帶來的挑戰。我區在三產突破50%、現代服務業加速發展的基礎上，在破解一產發展難題方面，農業農村發展基礎差、底子薄，自我發展能力弱等發展短板多年來改觀不大，與三產有機融合程度不高；在二三產融合發展方面，經濟價值的產出還局限在生產（組裝）的精益化，在品牌建設、基礎研究、原創核心技術、高等級大學（研究機構），以及產品全生命周期價值開發，服務與客戶關系維護等生產性服務業與發達國家（地區）還有較大差距，亟待向“微笑曲線”兩端轉型升級；在大力發展現代服務業的導向下，容易忽視二產才是花都最大競爭優勢，盲目追求第三產業的比重進而影響城市競爭力。

　　上述情況既是現階段質量工作的主要問題，又是供給側結構性改革的重點，也是潛在的大市場，需要補短板、強弱項，抓好存在問題的整改，“十四五”時期我區應把資源和行動聚集在優勢和有最多機會的地方，堅持“質量第一”“質量強區”開展有關質量工作。

　　第二章 發展戰略

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十二屆十二次全會和市委十一屆十三次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照《廣東省人民政府關于加快推進質量強省建設的實施方案》《中共廣州市委廣州市人民政府關于實施質量強市戰略的意見》《花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的工作部署，秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，立足大灣區建設，深入實施質量強區戰略，扎實開展質量提升行動，切實守牢質量安全底線，全面提升全區質量總體水平，推動各項質量工作在全市爭先進位，努力在新發展格局中開創花都高質量發展新局面。

　　二、基本原則

　　——創新驅動、質量引領。突出質量導向，加快技術進步，推動管理創新，提高勞動者素質，增強自主創新能力。充分發揮質量工作的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量提升不斷增強市場競爭力。

　　——企業主體、市場導向。強化企業的質量主體責任，推廣先進質量管理方法，提升質量法制和誠信意識。加快質量誠信體系建設，嚴厲打擊質量違法行為，營造誠實守信、優勝劣汰的市場環境。

　　——社會共治、質量惠民。堅持簡政放權、科學監管與社會共治相結合，健全現代質量治理體系，調動全社會力量參與質量建設，構建質量社會共治格局。

　　三、主要目標

　　力爭用5年時間，推動全區產品、服務、工程、環境質量水平明顯提升，質量創新和保障能力進一步增強，質量效益顯著提高，在先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等領域培育一批品牌形象突出、創新平臺完備、質量水平一流的現代企業，形成市場導向、標準引領、質量為本、品牌保障的質量強區體系，全面提高花都經濟發展質量和核心競爭力。

　　（一）產品質量目標。完善產品質量安全監管體制機制，有效推動企業主體責任落實。深入開展產品安全監管整治和監督抽檢，切實保障產品質量安全。鼓勵引導有條件的企業對標國際、國內先進標準，走高品質、品牌化發展之路。到2025年，地產工業品合格率保持93％以上；主要產地農產品質量安全監測總體合格率穩定在97％以上；食品安全評價性抽檢合格率達到98％以上；藥品抽樣檢驗合格率達到98％以上，生產企業嚴格實施藥品生產質量管理規范，經營企業嚴格實施藥品經營質量管理規范。

　　（二）服務質量目標。推動生產性服務業融合化發展，向專業化和價值鏈高端延伸，打造總部經濟、綠色金融、現代商貿等現代服務業集群，加速發展臨空現代服務業。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業等服務業。構建更高質量公共服務體系，以標準化推進服務業高質量發展，不斷提升我區公共服務質量。到2025年，現代服務業增加值占服務業比重達70%，品牌建設取得重大成效，培育集聚一批具有影響力的大中型企業和充滿創新活力的中小微新模式企業；公共服務質量總體滿意度達到“滿意”區間，滿意率逐年升高；全區國家級、省級服務業標準化示范試點共8個以上。

　　（三）工程質量目標。加強對重大項目建設全流程監督管理和指導服務，嚴格建設程序，提高審批效率，加強監測調度，規范項目資金使用管理，保證工程質量安全，提高投資效益，努力打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。到2025年，竣工交付使用的工程質量100％達到國家標準或規范要求，重點工程項目、大中型工程項目和保障性安居工程項目一次驗收合格率達到100％，其他工程一次驗收合格率達98％以上，新開工建筑節能設計標準執行率達到100％；干線新（改、擴）建工程和地方重點公路工程項目合格率達到100％，水利工程合格率達到100％。

　　（四）環境質量目標。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。資源、能源利用效率不斷提高，落實《廣東省水土保持條例》等法律法規要求。生態環境質量具體指標、具體措施以我區“十四五”時期生態文明建設規劃為準。

　　專欄3 “十四五”期間產品、服務、工程、環境質量主要指標

　　第三章 發展任務

　　一、完善質量治理體系

　　（一）強化市場主體責任。督促市場主體嚴格執行質量法律法規、強制性標準等規定和行政許可、認證等規則要求，主動履行缺陷產品召回義務，落實建筑工程責任主體項目負責人終身責任制，鼓勵企業作出優質服務承諾，支持市場主體利用市場規律構建生產（建筑）、銷售、服務、消費等全環節質量責任追溯體系，定期發布質量責任報告。

　　（二）嚴格質量安全監管。深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，防范區域性、行業性、反復性質量問題發生。提高產品質量監督抽查覆蓋率，每季度開展建筑工程質量專項檢查，依法查處質量違法行為，建立重大質量問題約談機制，強化行政執法與刑事司法銜接。

　　（三）推動質量社會共治。鼓勵行業協會、商會等社會組織和產業聯盟將質量自律納入組織章程，組織開展質量管理培訓、質量比較試驗、質量品牌創建、團體標準研制和知識產權運用等活動，提升成員質量責任意識和管理水平。支持消費者委員會等社會組織對嚴重質量侵權行為提起公益訴訟，激發消費者維權意識。建立完善質量信息公開機制，加大質量監測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發揮新聞媒體等社會監督作用。

　　二、強化質量治理能力

　　（四）夯實質量工作基礎。支持國家皮革制品檢驗中心、珠寶貴金屬檢驗站等檢測機構做強做大。加強認證機構、認證企業監管，提升認證的有效性。大型骨干企業建立省級以上工程研究中心、企業技術中心等研發機構，加大技術創新投入，完善知識產權運用促進機制，加強專利許可、轉讓、質押、保險、投融資等服務，將知識產權化的創新成果轉化為現實生產力。

　　（五）加強企業質量能力建設。推動全區規模以上企業完善計量檢測管理體系、質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、食品安全管理體系、工程質量管理體系、服務質量管理體系等綜合質量管理體系。支持市場主體建立重大質量事故應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進生產管理模式和方法，開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制等活動。

　　（六）提升國際貿易應對能力。開展企業經營合規管理標準體系宣傳貫徹，引導企業加強合規管理標準化建設，提升出口企業合規經營意識和能力。支持專業機構和行業協會、商會等社會組織，開展境外技術性貿易措施的跟蹤、翻譯和評議，加強我區出口產品境外被召回、通報、退運等信息監測和研判，為出口企業提供預警信息和解決方案，提升出口企業應對技術性貿易措施的能力。

　　三、創新質量治理方式

　　（七）推進質量鏈與產業鏈深度融合。促進質量鏈與產業鏈精準對接，圍繞產業鏈構建質量鏈，支持大中型骨干企業依托產業聯盟，將產業鏈上中小企業納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理和合作研發管理體系，加強對產業鏈上中小企業質量、技術、設備和人員的指導。聚焦質量鏈提升產業鏈，以產業集群為基礎，開展重點產品與國內外標桿產品的執行標準和質量指標“雙對比、雙提升”，深入分析產品標準、質量、品牌和技術性貿易壁壘，指導完善產業鏈標準體系、質量管理體系，推動產業集群向產業鏈中高端提質升級。

　　（八）推廣群眾性質量創新活動。鼓勵企業廣泛開展質量信得過班組、QC小組評選等質量管理活動，不斷提升全員質量管理水平。發揮工會和共青團組織優勢，開展勞動和技能競賽、青年職業技能競賽、青年質量提升示范崗創建、優秀質量創新成果展示等活動。開展質量標桿交流活動，激發質量創新內生動力。

　　（九）推行中小微企業精準幫扶。協調專業機構設立的質量基礎設施協同服務平臺和“產品醫院”，加強與行業協會、商會長期合作，開展質量問題“問診治病”，為產業發展和企業質量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質量管理、品牌建設、知識產權、“兩化”融合、技術改造和技術性貿易措施應對等綜合服務。

　　四、優化質量治理環境

　　（十）健全質量競爭機制。質量是競爭而不是保護出來的。繼續深化質量管理的“放管服”改革，最大限度地減少對企業質量行為的事前行政審批以及各種變相行政審批，將重點轉移到事中和事后監管上來，建立健全讓市場發揮決定性作用的機制。大力破除質量領域的行政壁壘，讓所有市場主體都能平等地進行質量競爭，實現優質優價。加大對產品核心技術、外觀設計、品牌商標和廣告創意等知識產權保護力度，激勵市場主體通過創新提高質量。

　　（十一）強化質量信用監管。完善市場主體質量信用檔案，推動實施質量信用分類監管，將監督抽查不合格、消費者反映強烈、關系人身財產安全的質量問題納入重點監管范圍。利用“信用中國”等公共信用信息系統實現多部門、多行業質量信用信息共享和應用，營造誠信經營市場環境。

　　（十二）優化營商環境。對標世界銀行和國家營商環境評價指標體系，落實營商環境3.0改革舉措，充分激發企業投資和活力。落實《廣州市花都區人才綠卡暫行實施辦法》，完善人才引進、投入、激勵、評價等機制；推動已出臺的政策、簽訂的合同和協議兌現執行；提高辦事效率，力爭實現公共服務事項100%網上辦理，讓“數據多跑腿，企業少跑路”；推動企業服務再優化，加快化解涉企歷史遺留問題和重點難點問題，深入推行重點項目全程代辦服務。

　　五、提升質量治理效能

　　（十三）建立高標準政府質量獎勵制度。推動龍頭企業申報廣州市市長質量獎、廣東省政府質量獎、中國質量獎，爭取在“十四五”時期組織開展第四屆花都區區長質量獎評審活動，持續推廣卓越績效管理模式，開展先進管理方法專家診斷活動，營造追求卓越、持續改善的質量氛圍。

　　（十四）培育高質量品牌。支持市場主體創建自主品牌，建立以產品、工程和服務質量為基礎的品牌發展戰略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。推動產業集群區域品牌建設，加強地理標志產品保護，力爭在魯班獎、國家級旅游度假區、5A級旅游景區、國家商標金獎等品牌最高領域取得零的突破。

　　（十五）倡導重質守信質量文化。弘揚“品譽四方、質贏未來”廣州質量精神，推廣政府質量獎獲獎單位等質量標桿企業的質量文化，形成以質取勝、追求卓越的質量共識，自覺抵制質量違法行為，形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍。將質量標準要求作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質量”轉變，實現“優質優價”目標。

　　第四章 重點工作

　　（一）提升產品質量水平。增強高端裝備制造業質量競爭力。依托汽車產業基地、花都國際先進裝備制造產業園，支持東風日產、東風啟辰做強做大，引入國際高端汽車零部件項目，加快推動新能源汽車的整車、動力電池、電驅動系統的研發和產業化；以中電科為龍頭，大力發展智能制造、新一代信息技術產業，打造花都綠色價值創新園區，培育千億級智能電子產業集群；依托國際航空樞紐，強化與市空港經濟區的協調聯動，積極發展航材生產、機載設備制造等產業，支持GAMECO、新科宇航等重點企業拓展飛機維修、飛機改裝等上下游關聯產業，培育臨空高科技產業集群。推動傳統產業轉型發展。推動優勢傳統產業實施新一輪技術改造。推動皮具、珠寶、化妝品、服裝、音響、光電等優勢傳統產業加大研發投入，提升品牌，提高產品層次，向個性化、時尚化、智能化方向發展；加快消費品標準和質量提升，支持工業企業提升質量，增品種、提品質、創品牌，配合廣州市爭創“三品”戰略示范試點城市。推動產品供給向“產品+服務”轉變、向中高端邁進。增加農產品、食品藥品優質供給。轉變農業發展方式，培育壯大專業合作社和農業龍頭企業，建設生態農業示范園、田園綜合體，扶持發展鄉村旅游、農村電商、休閑農業等，促進農村一二三產業融合，培育一批知名農產品品牌，努力走出產品綠色、產出高效、產業融合、資源節約、環境友好的都市現代農業發展之路；整頓和規范食品生產經營秩序，完善食品生產企業危害分析和關鍵控制點體系，全面實施良好生產規范，推進傳統主食工業化、標準化生產，發展方便食品、速凍食品等現代食品產業；鼓勵新藥和醫療器械研發創新，完善標準體系，提升藥物和醫療器械質量水平，提高中藥質量穩定性和可控性。

　　（二）大力提升現代服務業質量。提高生活性服務業品質。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、智能化養老服務體系。鼓勵家政企業創建服務品牌。發展大眾化餐飲，引導餐飲企業建立集中采購、統一配送、規范化生產、連鎖化經營的生產模式。實施旅游服務質量提升計劃，顯著改善旅游市場秩序。推廣實施優質服務承諾標識和管理制度，培育知名服務品牌。促進生產性服務業專業化發展。加強物流標準化建設，提高物流全鏈條服務質量，提升冷鏈物流和逆向物流水平。加快市場采購貿易方式試點建設，探索便利化、規范化國際貿易管理服務新體制，擴大試點政策惠及面，培育發展跨境電商、融資租賃等新業態。全面落實《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》，推進各項改革試點任務落到實處。提高會計、法律、設計、咨詢等專業服務水平，提升金融、信息、航空、會展、人才、工業設計、知識產權等高技術服務質量。提升公共服務質量水平。在公共交通、公用事業、醫療服務、公共安全、公共體育、公共教育、養老服務、公共就業、社會保障、政務服務、公共文化等重點公共服務領域加大投入力度，優先補齊基本公共服務短板，加快構建更高質量公共服務體系，切實提高人民群眾對公共服務的滿意度。推進政務服務標準化、便利化，完善基層政務服務和12345政府服務熱線等便民服務體系。加快推動數字政府建設，建立完善系統互通、數據共享的信息管理服務平臺。按計劃完成老舊小區微改造，完善排水、線網、消防、煤氣管道、停車場等公共設施，加強物業管理，出臺配套政策多途徑探索解決舊樓宇加裝電梯問題，推動改造取得實效。推進嵌入式養老機構建設，提供就近就便優質養老服務。完成街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）建設，實現全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等綜合功能，提高社區居家養老服務質量。持續開展助餐配餐、家政+養老、醫養結合等服務，滿足多樣化社區和居家養老服務需求。大力實施“社工+”戰略，推動專業社工力量深度融入社會救助、社區幫扶、養老服務、公益慈善、志愿者服務、婚姻家庭輔導、困境兒童關愛保護等更廣領域。推進學區化、集團化辦學，加快消除教師隊伍結構性矛盾，提高教育教學質量。科學布局醫療資源，深化公立醫院綜合配套改革，推動多模式醫療聯合體建設。完善全民健身公共服務體系，提高市民身體素質。實施公共交通優先發展戰略，加快提升公共交通服務水平。促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。充分發揮市場和行業協會、商會等社會組織的作用，鼓勵引導社會力量參與，擴大公共服務有效供給。

　　（三）提升工程質量水平。推動建設領域實現更高質量發展。落實廣州建設樞紐型網絡城市的決策部署，高質量建設白云機場、廣州北站空鐵聯運體系以及軌道交通線網、高快速交通網絡、高等級道路；按照廣州中心城區標準，重點抓好主城區CBD、廣州北站、花都湖周邊地區等重點區域規劃建設管理，加快建設政務服務中心、新圖書館、區青少宮、工人文化宮等公共服務設施，打造“花都建造”品牌；全面對標一流灣區城市，高質量建設和改造供水設施、排水與污水處理設施，加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設。打造現代化建筑產業體系。推動依靠手工為主、機械為輔的傳統建造方式，向數字技術為輔助、標準體系為支撐、集約生產為導向的綠色集成高效新型建造模式轉變，以“建筑信息模型（BIM）技術+裝配式建筑”為抓手，提升建筑企業核心競爭力，做大做強做優一批行業龍頭企業；深化建筑工程項目審批改革，提升辦理建筑許可便利度，完善招投標制度設計，提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業集中；鼓勵支持更多優秀建筑企業加快“走出去”步伐，積極參與“一帶一路”建設和國際市場競爭合作。強化建設技術創新引領。推廣應用《建筑業10項新技術（2017版）》，在公共工程中率先應用先進、成熟、適用的新工藝、新技術和新材料，推動建筑產業實現質量變革、效率變革和動力變革；全面推廣綠色建筑，完善綠色建材標準，促進綠色建材生產和應用，推進綠色生態小區建設；發展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能，開工建設裝配式建筑示范工程項目。

　　第五章 保障措施

　　一、加強組織領導

　　區質量強區工作領導小組負責組織領導和統籌協調，領導小組辦公室負責日常組織協調等具體工作，各街鎮、各部門要完善原有質量強區工作協調機制，確定質量提升目標和重點任務，突出抓好重點區域、重點環節和重點產品、工程、服務、環境質量提升，及時解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。

　　二、加大質量工作投入

　　落實《花都區質量強區工作專項資金管理辦法》《花都區區長質量獎評審管理辦法》《花都區標準化戰略實施細則》，兌現對企業的獎勵承諾，激勵企業爭創更多質量榮譽，為質量強區工作提供專項經費保障。推動形成支持質量發展的多元投入機制，探索設立質量發展專項基金，主要用于支持提高制造技術及工藝水平、研究推廣先進質量管理方法、建設應用現代質量管理體系等質量創新和質量提升行為。

　　三、做好督查迎檢工作

　　區質量強區工作領導小組各成員單位、各有關單位，要做好廣州市對各區質量工作考核的迎檢工作，配合廣州市做好國務院對廣東省、廣東省對廣州市質量工作考核中涉及我區的有關工作，力爭取得好成績。堅持問題導向，對考核反映的質量短板，及時整改、實現閉環，努力推動我區質量強區工作再上新臺階。