點(diǎn)擊查看文件：廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

　　《廣州市花都區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》（以下簡稱《預(yù)案》）自2020年12月實(shí)施以來，提高了我區(qū)氣象災(zāi)害防御能力，有效降低了氣象災(zāi)害造成的損失，但在實(shí)施過程中也面臨著新問題，需對《預(yù)案》進(jìn)行修訂，現(xiàn)將《預(yù)案》修訂解讀如下：

　　一、修訂目的

　　加強(qiáng)花都區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范處置能力，最大程度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)“平安花都”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、修訂背景

　 （一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)思想和對氣象工作重要指示批示精神的舉措。花都區(qū)氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，重新修訂《預(yù)案》，對進(jìn)一步強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布，建立健全氣象災(zāi)害會商研判、聯(lián)動聯(lián)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，具有極為重要的意義。

　　（二）落實(shí)應(yīng)急預(yù)案修訂有關(guān)規(guī)定的舉措。《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已于2022年修訂印發(fā)，按照國務(wù)院印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）規(guī)定，上位預(yù)案有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　三、主要依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》《廣東省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》《廣州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣州市花都區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合花都區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　　四、主要內(nèi)容

　　　全文分為12個(gè)部分：總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)和情景構(gòu)建、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置、信息發(fā)布、能力建設(shè)、監(jiān)督管理、附則。

　　（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。明確了《預(yù)案》適用于花都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的高溫、大霧、灰霾和雷雨大風(fēng)4種氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置。

　　（二）組織體系。明確花都區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系架構(gòu)，包括區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、指揮部辦公室、指揮部成員單位、專家組、應(yīng)急責(zé)任人等，強(qiáng)化部門協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)；強(qiáng)化區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部與各專項(xiàng)指揮部間建立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)啟動發(fā)布機(jī)制。

　　（三）應(yīng)急準(zhǔn)備。包括開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等工作要求。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)和情景構(gòu)建。對影響花都區(qū)的高溫、大霧、灰霾、雷雨大風(fēng)4種氣象災(zāi)害事件進(jìn)行特點(diǎn)介紹，并構(gòu)建相應(yīng)的常見應(yīng)急情景。

　　（五）監(jiān)測預(yù)警。包括監(jiān)測預(yù)報(bào)，預(yù)警信息發(fā)布，預(yù)警行動，預(yù)警解除等制度和規(guī)定。

　　（六）應(yīng)急響應(yīng)。包括信息報(bào)告，四個(gè)級別的響應(yīng)啟動，應(yīng)急聯(lián)動，應(yīng)急響應(yīng)降級和終止等內(nèi)容。

　　（七）應(yīng)急處置。包括四個(gè)級別應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)，現(xiàn)場處置，社會動員等內(nèi)容。

　　（八）后期處置。包括制定規(guī)劃，調(diào)查評估，災(zāi)情調(diào)查，征用補(bǔ)償，災(zāi)害保險(xiǎn)等內(nèi)容。

　　（九）信息發(fā)布。對信息發(fā)布進(jìn)行規(guī)定。

　　（十）能力建設(shè)。對通信、應(yīng)急支援、技術(shù)、資金、物資、避護(hù)場所等方面的保障進(jìn)行規(guī)定。

　　（十一）監(jiān)督管理。包括預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等內(nèi)容。

　　（十二）附則。包括名詞術(shù)語解釋，對《預(yù)案》組織制定、管理和負(fù)責(zé)解釋的部門及實(shí)施日期進(jìn)行規(guī)定。

　　五、修訂內(nèi)容

　　（一）調(diào)整體系結(jié)構(gòu)

　　1.將組織體系章節(jié)由原來第四章調(diào)整至第二章，增加應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急責(zé)任人兩節(jié)內(nèi)容；原《預(yù)案》第二章風(fēng)險(xiǎn)評估和第三章氣象災(zāi)害特點(diǎn)及情景構(gòu)建整合后調(diào)整至第四章風(fēng)險(xiǎn)和情景構(gòu)建。

　　2.增加部分內(nèi)容。一是增加第三章應(yīng)急準(zhǔn)備章節(jié)，由開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施兩節(jié)構(gòu)成；二是第五章增加了預(yù)警行動和預(yù)警解除兩節(jié)；三是第八章后期處置增加了災(zāi)情調(diào)查一節(jié)。

　　3.將原《預(yù)案》第五章監(jiān)測預(yù)警第一節(jié)預(yù)警級別刪除，將相關(guān)內(nèi)容整合到現(xiàn)《預(yù)案》第六章第二節(jié)響應(yīng)啟動第一點(diǎn)響應(yīng)級別的內(nèi)容中。預(yù)警級別容易與預(yù)警信號混淆，引起混亂，故此將預(yù)警級別刪除，整合到應(yīng)急響應(yīng)級別內(nèi)容中。原《預(yù)案》中第五章第二節(jié)氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布中的第一、二點(diǎn)為現(xiàn)《預(yù)案》第五章的第一、二節(jié)，第二節(jié)中發(fā)布途徑拓展為發(fā)布途徑和傳播要求兩點(diǎn)，對各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)傳播預(yù)警信息做了更細(xì)致的規(guī)定。

　　4.第六章應(yīng)急響應(yīng)刪除了應(yīng)急準(zhǔn)備和分災(zāi)種響應(yīng)兩節(jié)。

　　5.原《預(yù)案》第十章名稱保障措施改為能力建設(shè)。

　　6.因相關(guān)內(nèi)容已在正文中體現(xiàn)，因此刪除了附錄。

　　　（二）細(xì)化完善各成員單位的責(zé)任

　　1.指揮部成員單位由44個(gè)調(diào)整為45個(gè)，增加了區(qū)政府辦公室1個(gè)成員單位，職責(zé)為協(xié)助區(qū)指揮部做好突發(fā)氣象災(zāi)害信息匯總報(bào)送和綜合協(xié)調(diào)等工作；傳達(dá)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神。

　　2.參照省市最新氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了大部分成員單位職責(zé)。

　　（三）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)級別

　　根據(jù)2020年12月上一次氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案修訂以來的氣象預(yù)警信號發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動情況，結(jié)合不同氣象災(zāi)害影響范圍、持續(xù)時(shí)間和綜合危險(xiǎn)性，將大霧、灰霾和雷雨大風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別由原來的四個(gè)等級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級）調(diào)整為三個(gè)等級（Ⅱ級、Ⅲ級、IV級），且高溫、大霧、灰霾和雷雨大風(fēng)災(zāi)害各等級的啟動條件根據(jù)近兩年工作實(shí)際予以修改優(yōu)化。　

　　（四）調(diào)整指揮部部分氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)職能

　　廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部和廣州市花都區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、干旱、寒冷（含低溫冰凍雨雪、道路結(jié)冰）災(zāi)害的防御工作存在交叉重疊，為進(jìn)一步強(qiáng)化臺風(fēng)、暴雨、干旱、寒冷（含低溫冰凍雨雪、道路結(jié)冰）時(shí)的應(yīng)急處置“四個(gè)一”機(jī)制，即“一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布”，從而“避免政出多門，各自發(fā)號施令”，《預(yù)案》明確臺風(fēng)、暴雨、干旱、寒冷（含低溫冰凍雨雪、道路結(jié)冰）災(zāi)害由廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)指揮部統(tǒng)一組織、指揮，各單位根據(jù)《廣州市花都區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急響應(yīng)工作，共同做好防御工作。

圖文解讀